Тема 3. Основы организации финансово-бюджетного планирования

1.Финансовое планирование

2.Система финансовых планов

3.Роль и значение бюджетов в системе финансовых планов

4.Значение и задачи бюджетного планирования.

1.Финансовое планирование

Финансовое планирование. Финансовое планирование является одним из элементов управления финансами, которое необходимо в целях эффективного управления национальной экономикой, региональной экономикой, местных образований, деятельностью хозяйствующих субъектов.

Финансовое планирование представляет собой составную часть планирования экономики. Оно базируется на системе макроэкономических показателей, позволяющих прогнозировать социально-экономическое развитие, и направлено на достижение сбалансированности движения финансовых ресурсов, денежных и материальных потоков.

В процессе финансового планирования органы государственной власти и местного самоуправления оценивают состав и структуру своих финансовых ресурсов, определяют возможность и способы увеличения их объема, на- правления наиболее эффективного использования. При этом задаются пропорции формирования, распределения и перераспределения финансовых ресурсов с целью достижения и поддержания сбалансированности, финансовой устойчивости экономики, получения доходов, прибыли, финансового обеспечения решаемых экономических и социальных задач.

Обособленность движения денежных средств и обратное воздействие через распределение на процесс воспроизводства обусловливают необходимость планомерного управления процессами формирования, распределения, перераспределения и использования финансовых ресурсов, которое и представляет собой содержание финансового планирования. Его специфика состоит в том, что объектом планирования выступает не производственная деятельность, а финансовая деятельность, формирование и использование финансовых ресурсов. Субъектами финансового планирования являются органы государственной власти и местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации.

При этом информационной базой для финансового планирования являются прогнозы социально-экономического развития (страны, региона, муниципального образования), программы, бизнес-планы, бизнес-проекты. В то же время в процессе финансового планирования вносятся предложения по уточнению пропорций и темпов развития отраслей, территорий, организаций, принимаются меры к устранению выявляемых диспропорций.

Финансовое планирование создает условия для реализации финансовой политики государства. Посредством финансового планирования намечаются пропорции распределения финансовых ресурсов и их планомерного использования на цели, обеспечивающие стабильность экономики, определяются соотношение между объемом и темпами роста ВВП и консолидированного бюджета страны, между объемом финансовых ресурсов, остающихся в распоряжении субъектов хозяйствования, и перераспределяемых средств.

Финансовое планирование представляет собой совокупность мероприятий, проводимых органами государственной власти и местного самоуправления, коммерческими и некомерческими организациями по планомерному формированию и использованию денежных доходов, накоплений, поступлений в соответствии с целями и задачами, поставленными в прогнозах социально-экономического развития, бизнес-планах, документах, определяющих финансовую политику.

Цель финансового планирования — обеспечение финансовыми ресурсами (по объему, направлениям использования, объектам, во времени) воспроизводственных процессов в соответствии с прогнозами социально-экономического развития, бизнес-планами и с учетом рыночной конъюнктуры, тенденций развития. Она реализуется на основе использования распределительной функции финансов, позволяющей устанавливать научно обоснованные пропорции при определении источников и планировании объемов финансовых ресурсов, направлений их использования. Данные пропорции находят выражение в конкретных финансовых показателях, объединяемых субъектами финансового планирования в единый документ — финансовый план.

По периоду действия различается долгосрочное финансовое планирование — на 10 и более лет, среднесрочное — сроком от трех до пяти лет, текущее (годовое) планирование.

В зависимости от субъектов финансовое планирование осуществляется на макроуровне (органами государственной власти и местного самоуправления), а также на микроуровне – хозяйствующими субъектами (организациями и индивидуальными предпринимателями).

Принципы финансового планирования. Принципы финансового планирования представляют собой исходные положения, правила формирования, обоснования и организации разработки плановых документов.

Принципы финансового планирования базируются на общих принципах теории планирования в сложных системах, они могут изменяться и дополняться в зависимости от целей и задач финансовой политики.

Принцип единства предполагает, что планирование должно иметь системный характер.

Принцип участия означает, что каждый участник (субъект) финансового планирования становится участником плановой деятельности независимо от должности и выполняемой функции.

Принцип непрерывности заключается в том, что процесс финансового планирования должен осуществляться систематически в рамках каждого этапа бюджетного процесса; разработанные финансовые планы должны непрерывно приходить на смену друг другу. Однако необходимо учитывать возможные изменения в экономической и политической ситуации, которые требуют корректировки и уточнения планов.

Принцип гибкости заключается в придании планам и процессу планирования в целом способности изменяться в связи с возникновением непредвиденных обстоятельств. Например, процесс «монетизации льгот» (2005 г.) потребовал значительных корректировок показателей федерального бюджета.

Принцип точности предполагает, что финансовые планы должны быть конкретизированы и детализированы в той степени, в какой позволяют внешние и внутренние условия. Для этих целей составление бюджетов всех уровней бюджетной системы предполагает использование бюджетной классификации.

Следует также отметить принцип финансового соотношения сроков, который применительно к финансовому планированию на макроуровне предполагает соотношение сроков получения доходов и осуществления расходов. Особую значимость этот принцип приобретает при планировании погашения государственного долга.

Принцип обеспеченности расходов означает, что запланированные расходы (в первую очередь, расходы федерального бюджета) должны быть обеспечены доходными источниками, возможно, и внутренними заимствованиями.

Принцип приспособления к экономическим и социальным условиям – составление финансовых планов, в том числе, бюджетов должно напрямую зависеть от приоритетов социальной политики, учитывать интересы социально не защищенных слоев населения. При этом большую роль играют целевые программы в области здравоохранения, образования.

При осуществлении финансового планирования необходимо учитывать основные направления кредитной и налоговой политики, которые могут в значительной степени изменять планирование доходов и расходов.

Процесс финансового планирования включает ряд этапов:

- анализ финансовых показателей в предыдущем периоде;

- долгосрочное финансовое планирование;

- краткосрочное финансовое планирование;

- практическое внедрение планов и контроль за их выполнением.

Финансовый план — это документ, представляющий собой систему взаимоувязанных финансовых показателей, отражающих предполагаемый объем поступления и использования финансовых ресурсов на планируемый период.

Финансовые планы служат инструментом экономической проверки внутренней сбалансированности и взаимоувязки материально-вещественных, трудовых и стоимостных показателей различных планов и прогнозов, оценки их экономической эффективности. Показатели финансовых планов служат исходной информацией для анализа и оценки финансового положения государства, основой для перспективного планирования. Система финансовых планов позволяет выявить объективные взаимосвязи и долговременные тенденции изменения структуры источников финансовых ресурсов (доходов физических и юридических лиц), факторы, определяющие развитие этих тенденций.

На федеральном и территориальных уровнях финансовое планирование обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении. Каждый финансовый план решает задачи организации и управления финансами в конкретном звене управления.