книги / Основы теории коммуникации

В целом новые способы коммуникаций позволяют: достичь пол­ ной прозрачности власти и гласности ее решений; сделать доступ­ ными населению все государственные нормативные акты; рефор­ мировать высокозатратные структуры; повысить комфорт повсе­ дневной жизни; увеличить количество свободного времени.

Развитая система политического информирования граждан не­ сомненно способствует росту общественного доверия, необходимо­ го для эффективного функционирования власти. Для формирова­ ния устойчивой обратной связи важно и то, что Интернет предо­ ставляет возможность интерактивного взаимодействия. Не только граждане получают достаточно полную информацию о деятельнос­ ти правительства, но и у правительства появляется дополнитель­ ный канал информации, добровольно предоставляемой граждана­ ми, что ведет к наращиванию той формы социального капитала, ко­ торую ряд исследователей называет «моральные ресурсы». Чем больше граждане и власть узнают о деятельности и нуждах друг друга, тем выше степень взаимного доверия.

Электронное правительство (е-СоиеттеМ) —это система интерак­

тивного взаимодействия государства и граждан при помощиИнтернета, новая модель государственногоуправления, преобразующая традиционные отношения граждан и властных структур.

Исследователи выделяют следующие принципы организации «электронного правительства»:

-ф- о р и е н т а ц и я на граждан. Граждане (налогоплательщи­ ки) как владельцы правительства, а не только потребители его услуг, определяют политику и направление развития проекта;

-ф у д о б с т в о и п р о с т о т а использования . Все электрон­ ные приложения, применяемые в электронном правительстве, имеют своей целью облегчить пользование системой для граж­ дан, увеличив скорость обслуживания запросов и сократив время ожидания;

-ф- б и з н е с - т р а н с ф о р м а ц и я . Все программное обеспечение, архитектура и инфраструктура, а также политика электронного правительства направлены на то, чтобы придать правительст­ венной системе эффективность бизнес-модели;

ф с т о и м о с т ь и с ложн ос ть должны быть сведены к мини­ муму, чтобы работа с системой не вызывала затруднений как у частных, так и у корпоративных пользователей;

-ф- о бс лу жи в ан и е . Эффективность работы электронного пра­ вительства должна проявляться в его способности быстро и с на­ именьшими затратами обслужить наибольшее число граждан, при этом обеспечивая высокое качество обслуживания;

■ф- с о о т в е т с т в и е . Электронные приложения должны пол­ ностью отвечать общей архитектуре систем безопасности, иден­ тификации, электронных платежей, а также общему дизайну пользовательского интерфейса системы;

-ф- м а с ш т а б н о с т ь решений . Приложения должны обеспечи­ вать взаимодействие между различными структурами и органа­ ми, составляющими систему, и полную взаимную совместимость; -ф- и с п о л н е н и е . Приложения должны соответствовать цели со­ вершенствования трансакций путем сокращения длительности

и сложности обслуживания и прилагаемых усилий; -ф- о т ч е т н о с т ь . Приложения должны увеличивать точность дан­

ных и возможность их архивирования, а также аудита трансак­ ций;

-ф- б ы с т р о т а в оп лоще ния . Срок доработки и внедрения при­ ложений должен составлять от трех до девяти месяцев;

-ф- г о т о в н о с т ь к действию. Правительственные органы должны проявлять готовность присоединиться к системе и под­ строить под нее свою работу.

Интернет бросает властным структурам свой вызов, диктуя новые правила игры. В XXI в. правительства должны стремиться к таким целям, как:

-ф- рост числа граждан, имеющих доступ к цифровым технологиям; -ф- интегрированные, полные и простые в использовании пути ин­ терактивного общения между гражданами и властями, которые

придерживаются политики открытости; ■ф- безопасная электронная среда, защита прав граждан; возмож­

ность использования беспроводной связи и приборов различно­ го размера и конфигурации для доступа к.правительственной ин­ формации;

-ф- активная инновационная политика и скорейшее воплощение но­ ваторских решений на практике.

Электронное правительство —главная задача властей в едином сетевом пространстве и основа всех моделей государственного уп­ равления XXI в.

В США к 2006 г., по прогнозам Forrester Research, в Сети будет действовать около 14 000 правительственных программ, с помо­ щью которых будет собираться 15% налогов с населения США на общую сумму 600 млрд долл. Переход правительства в онлайн будет проходить в несколько этапов. На первом этапе правительство будет проводить через Интернет несложные транзакции: сбор от­ числений за водительские и другие лицензии; на втором этапе, ве­ роятно, будет создан единый сайт электронного правительства, где граждане смогут получить всевозможные сервисы.

Работы по созданию электронных правительств в различных го­ сударствах проводятся под лозунгом большей открытости и подот­ четности правительств гражданам. Электронизация, скажем, вы­ платы гражданами налогов является лишь технологической и дале­ ко не главной задачей в этом движении. В свою очередь подотчет­ ность не сводится лишь к предоставлению какой-то нужной гражданам информации, а обеспечивается открытой специфика­ цией комплексов показателей работы конкретных государствен­ ных органов и созданием доступных населению средств монито­ ринга этих показателей. Построение такой системы позволит граж­ данам самостоятельно судить об эффективности работы правитель­ ственных учреждений, а не полагаться только на заявления их руководителей или вышестоящих лиц и на сообщения СМИ.

При наличии объективных показателей работы государственно­ го учреждения, в жизнедеятельности которого, как и любой ком­ мерческой фирмы, можно выделить свою цепочку продуктивных и вспомогательных (обеспечивающих) бизнес-процессов, появляется возможность оценить организацию этих процессов в целом и каж­ дого в отдельности. Это позволяет проводить в учреждениях реин­ жиниринг внутренних бизнес-процессов с применением отработан­ ных и широко используемых коммерческими предприятиями мето­ дик и инструментов, а также внедрять передовой опыт реализации бизнес-процессов и их тестирования.

Программы в области электронного правительства развивают не только США.

В Великобритании реализуется программа «Электронные граж­ дане, электронный бизнес, электронное правительство. Стратеги­ ческая концепция обслуживания общества в информационную эпоху» («E-Citizen, e-Business, e-G'overnment. А Strategie Framework for Public Service in the Information Age»). Основная ее цель заклю­ чается в анализе и конкретизации процесса перехода к правитель­ ству информационного века.

Разрабатываемая в Великобритании правительственная страте­ гия предусматривает развитие и использование всех электронных видов сервиса. Это означает, что услуги могут предоставляться через Интернет, мобильную связь, цифровое телевидение, центры обслуживания вызовов. Вто же время электронный сервис не пред­ полагает отказа от персонального контакта. Если темпы роста ис­ пользования Интернета британцами останутся на прежнем уровне, Великобритания в скором времени создаст наиболее современное электронное правительство.

Опрос 250 правительственных организаций в Великобритании, Канаде, Австралии и США показал, что ожидается примерно пяти­

кратный рост возможностей взаимодействия граждан с правитель­ ственными службами через Интернет.

Одна из центральных стратегических задач британской про­ граммы —сделать новые виды сервиса доступными для всех потен­ циальных потребителей без исключения. В частности, цифровое телевидение и новые типы мобильной связи рассматриваются как важные инструменты доступа в Интернет. Широкое распростране­ ние этих средств в значительной степени позволит снизить уро­ вень «цифрового расслоения» (digital divide) общества. Конкрет­ ные: мероприятия, направленные на решение этой проблемы, пред­ усматривают содействие правительства повышению квалификации граждан и предоставлению доступа в Интернет все большему числу людей. При этом содержание онлайнового общественного сервиса должно быть хорошо продумано и ориентировано на все категории пользователей, включая представителей языковых меньшинств, не­ трудоспособное население и людей, ограниченных в передвиже­ нии.

Британская программа исходит из того, что трансформация тра­ диционных форм взаимодействия правительства и граждан в циф­ ровую форму не должна стать причиной социального неравенства. Правительство принимает на себя обязательство по уменьшению «цифрового расслоения» общества. Для этого оно проводит целе­ направленную политику по повышению компьютерной грамотнос­ ти, созданию’центров обучения и улучшения условий для роста ква­ лификации персонала в области информационных технологий, в том числе через обеспечение доступа к национальной сети обуче­ ния и сетевой библиотеке Великобритании. Существует также ряд местных программ в этой области.

Однако преодоление цифрового барьера предусматривает не только повышение квалификации населения и решение проблемы доступа к информации. Некоторые граждане не хотят или не имеют возможности стать прямыми пользователями новых техно­ логий, но рассматриваемая стратегия учитывает и эту категорию населения. Новые технологии позволяют улучшить поддержку лич­ ных и телефонных транзакций наряду с организацией интерактив­ ного взаимодействия граждан.

Для государственных органов основной целью станет освобож­ дение служащих от выполнения рутинных процедур при интерак­ тивных взаимодействиях с населением и обеспечение служащих не­ обходимыми знаниями и оборудованием для успешного выполне­ ния функций промежуточного звена между правительством и граж­ данами.

Ожидается, что к 2008 г., когда цели описанной программы будут достигнуты, ключевые правительственные услуги будут реа­ лизовываться в электронном виде. Это означает, что наиболее рас­ пространенные и типичные процессы взаимодействия правитель­ ства с гражданами и бизнесом, например получение и отправка денег, сбор статистической информации, публикация законов, снабжение, будут реализованы с помощью информационных техно­ логий. Появится широкий спектр медиасредств доступа к прави­ тельственному сервису в сфере финансов, розничной торговле, культуре и других областях деятельности. Интернет превратится в централизованную систему, объединяющую непосредственно или через промежуточные звенья персональные компьютеры, цифро­ вое телевидение, средства беспроводного доступа, телефоны и иные приборы с операторами центров вызовов. Услуги центров вы­ зовов могут быть доступными в любое время и из любого места.

Интересным примером использования современных средств элек­ тронных коммуникаций является европейский проект СГГУСА1Ш, реализуемый в Болонье (Италия). Сами участники говорят, что этот проект «теледемократии» реализует новые, революционные подхо­ ды к демократии в век информационных технологий. Они обосновы­ вают право на существование термина «электронное гражданство», который характеризует новые ресурсы, права и проблемы, возни­ кающие вследствие воздействия на общество компьютерной рево­ люции.

Проект заключается в том, что все жители города Болонья полу­ чают бесплатный доступ к компьютерной сети города с полным вы­ ходом в Интернет. Для тех, кто не имеет дома компьютера, терми­ налы для доступа к информации устанавливаются в общественных учреждениях —библиотеках, административных зданиях. Однако проект не ограничивается созданием технической инфраструкту­ ры. Все отделения местной администрации получают в этой сети свой адрес и участвуют в обмене информацией с жителями.

Разработчики подчеркивают следующие принципы этого обмена: '-ф- двусторонний обмен сообщениями: гражданин может не только посылать сообщения местным властям (например, вопросы или комментарии), но и получать от них информацию в электрон­

ном виде; -ф- сбалансированность обмена и равенство сторон диалога: мест­

ные органы обязаны давать ответы на запрос гражданина, при этом обе стороны пользуются равными правами. В отличие от такого электронного средства информации, как, скажем, телеви­ зор, обмен является двусторонним —из центра на периферию и из периферии к центру;

-ф- отсутствие временных ограничений на длительность сеансов связи.

Целью проекта СГГУСАРП выступает повышение заинтересо­ ванности жителей города в решении местных проблем («непосред­ ственная электронная демократия»). Создаваемая инфраструктура позволяет горожанам выражать Свои мнения непосредственно властям, получать ответы, участвовать в группах дискуссий (прооб­ разом которых служат Интернет-конференции) и даже проводить референдумы. Местные власти могут организовать обсуждение предлагаемых ими проектов, формировать общественное мнение й учитывать популярность принимаемых решений среди жителей го­ рода, что становится особенно важным накануне очередных вы­ боров.

В условиях увеличения числа индивидуальных пользователей в России Интернет дает возможность качественно нового взаимо­ действия между органами власти и обществом в интерактивном пространстве. Формирование элементов такого рода системы несо­ мненно будет способствовать укоренению пока еще неустойчивых институтов и принципов функционирования российской демокра­ тии, формированию институтов гражданского общества и позво­ лит нашей стране играть активную роль в построении глобального информационного общества.

По данным Департамента правительственной информации Ап­ парата Правительства РФ на 1 марта 2001 г., официальные сайты имели 23 из 24 федеральных министерств. Полных и достоверных данных по состоянию дел в регионах России нет. Но судя по косвен­ ным данным, представительство в Интернете имеют не более 20— 25% региональных органов власти.

В 2001 г. принята Федеральная целевая программа «Электрон­ ная Россия», которая охватывает все сферы информатизации, в том числе и вопросы «электронного правительства». Планируется, что все властные структуры (президент, парламент, правительство, министерства, ведомства и т.д.) создадут свои интернет-сайты, ко­ торые станут составными частями единого государственного (пра­ вительственного) интернет-портала. В настоящее время открыты официальные сайты Президента РФ, Федерального Собрания РФ, 1Ъсударственной Думы РФ, Правительства РФ, Совета Безопаснос­ ти РФ и региональных органов федеральной власти РФ. Таким об­ разом, первый этап создания сети сайтов, реализующих информа­ ционно-справочную функцию, и их объединения в рамках портала «Электронное правительство» близится к успешному финишу. Вто­ ром этапом могло бы стать предоставление населению некоторых услуг, например уплату налогов и ответы на запросы населения

Глава 14

ПУБЛИЧНАЯ КОММУНИКАЦИЯ

14.1. Публичная коммуникация и ее формы (545) • 14.2. Жанры публичной коммуни­ кации (547) • 14.3. Устная публичная учебная коммуникация (551) • 14.4. Устная де­ ловая публичная коммуникация (556) • 14.5. Устная публицистическая коммуника­ ция (569)

14.1. ПУБЛИЧНАЯ КОММУНИКАЦИИ И ЕЕ ФОРМЫ

Под публичной коммуникацией обычно понимают вид устного общения, при котором информация в обстановкеофициальности передаетсязначи­ тельному числу слушателей. Для публичных коммуникаций характер­ на передача информации, затрагивающей общественный интерес, с одновременным приданием ей публичного статуса. Публичный статус подразумевает сообщение информации лицом, обладающим определенным социальным статусом, т.е. формально установлен­ ным или молчаливо признаваемым местом индивида в иерархии со­ циальной группы. Кроме того, статус публичности связан с офи­ циальностью обстановки общения, которая предполагает своевре­ менное оповещение аудитории о теме сообщения и статусе вы­ ступающего и приглашение ее в определенное место и время. Официальное общение подчиняется определенному регламенту.

При публичном общении слушатели должны находиться в поле зрения говорящего, т.е. это контактное общение в отличие от дис­ тантного массового общения, осуществляемого через СМИ. В це­ лом слушатели, как правило, —это специально организованная ау­ дитория, и ее параметры должны быть известны говорящему (чис­ ленность аудитории, возраст, профессия, пол и т.д.). Слушатели яв­ ляются в определенной степени заинтересованной аудиторией, специально пришедшей послушать выступающего в силу своей со­ циальной роли (например, работники организации, студенты, при­ хожане, сторонники политической партии и т.д.). Публичное обще-

ние относится к институциональному (статусно ориентированно­ му) общению в отличие от персонального (личностио ориентиро­ ванного). Статусно ориентированное общение имеет множество разновидностей, выделяемых в том или ином обществе в соответ­ ствии с принятыми в нем сферами общения и сложившимися соци­ альными институтами: политическими, деловыми, научными, педа­ гогическими, медицинскими, военными, спортивными, религиоз­ ными, юридическими и т.д.

Формыпубличной коммуникации развивались в соответствии с по­ требностями общества. Публичная коммуникация существовала еще в дописьменном обществе, ее про.образом можно считать син­ кретичные ритуальные формы общения шамана и племени. С воз­ никновением государства и формированием литературного языка выделились отдельные виды публичной коммуникации в соответст­ вии с государственными институтами. Они были описаны Аристо­ телем в трактате «Риторика» и получили название речей: речь по­ казательная (на торжественном собрании), речь судебная (в народ­ ном суде), речь совещательная (в народном собрании). Целью таких речей было объединение людей, установление справедливос­ ти в споре, обеспечение будущей безопасности.

С появлением письменности, особенно книгопечатания, устная публичная речь стала делить свои функции с письменными текста­ ми, а в сфере управления государством была оттеснена письменной речью. Однако все виды публичной речи, выработанные еще в античности сохранились и в наши дни, объединившись с письмен­ ными текстами в определенные сценарии взаимодействия. Так, каждое собрание сопровождается ведением протокола и заканчива­ ется принятием решений, зафиксированных в письменном виде; обсуждение законов в парламенте опирается на письменный вари­ ант закона, копия которого имеется у каждого парламентария; даже на торжественном собрании поздравление юбиляра сопровождает­ ся вручением ему адреса. Таким образом, в современном обществе наблюдаются взаимодействие и взаймодополнение устной и пись­

Сохранению высокого статуса устной публичной речи способст­ вовали ее некоторые несомненные преимущества перед письмен­ ной речью. Во - первых, в устной речи больше каналов передачи информации; помимо слов большую долю информации несут мими­ ка, жесты и интонация. Во - вторых, контактная устная форма коммуникации обеспечивает непосредственную обратную связь с адресатом, что позволяет вносить коррекцию в речевое сообщение не только на этапе планирования и контроля, но и в момент непо-