книги из ГПНТБ / Погостин, Семен Захарович. Экономика и организация химического производства учебное пособие для производственно-технических курсов и технических школ мастеров химической промышленности

партии находит свое выражение в государственных планах разви­ тия народного хозяйства. Следовательно, каждый руководитель должен обеспечить безусловное выполнение плана на своем уча­ стке.

Руководство социалистическим производством осуществляется на основе единого народнохозяйственного плана, объединяющего

в единое целое предприятия всех отраслей хозяйства и определяю­ щего пропорции и темпы их развития.

Единоначалие

Единоначалие является одним из важнейших принципов ор­ ганизации управления социалистической промышленностью. В. И. Ленин уделял большое внимание проведению строжайшего единоначалия в управлении производством.

Единоначалие означает подчинение коллектива работников руководителю, которому предоставлена вся полнота власти по управлению доверенным ему участком работы и который несет

полную ответственность за этот участок. Единоначалие исключает обезличку и безответственность. Каждый работник отвечает за по­ рученный ему участок работы и подчинен одному определенному лицу.

Единоначалие в управлении предполагает широкое привлече­ ние рабочих и служащих к обсуждению коренных вопросов про­ изводства. В постановлении Совета Министров СССР от 9 ав­ густа 1955 г. «О расширении прав директоров предприятий» ука­

зано, что в своей деятельности директора предприятий должны широко опираться на актив предприятий, для чего регулярно

проводить производственные совещения и хозяйственные акти­ вы, на которых обсуждать проекты планов и другие важнейшие вопросы работы предприятий.

Одной из наиболее действенных форм участия рабочих в управлении производством является активное их участие в произ­ водственных совещаниях. Деловая критика и самокритика, выяв­ ление производственных неполадок и обсуждение рабочих пред­ ложений на производственных совещаниях, цеховых и заводских собраниях помогают быстрее изживать недостатки в работе, со­ вершенствовать процессы производства, выполнять производствен­ ные планы.

Материальная заинтересованность в развитии производства, внедрение хозяйственного расчета

Хозяйственный расчет является методом планового руковод­ ства социалистическими предприятиями, обеспечивающим наибо­ лее правильное ведение хозяйства и способствующим проведению строжайшего режима экономии на всех участках производства.

Каждое предприятие несет материальную ответственность за

результаты своей хозяйственной деятельности. Работая на на-

29

го работника в процессе производства. В. И. Ленин указывал,, что главное в организационной работе состоит в умении подбирать и правильно расставлять людей, в проведении действенного кон­ троля за их работой. За годы Советской власти партия вырастила из народа многие тысячи талантливых организаторов производ­ ства и специалистов, способных руководить хозяйством. В 1959 г. на предприятиях химической промышленности значительно воз­ росло число инженерно-технических работников.

Правильная работа с кадрами требует организации четкого контроля их работы, систематической проверки исполнения ди­

ректив вышестоящих хозяйственных органов и своих собственных решений.

Проверка исполнения приказов и распоряжений руководи­ телей предприятий и цехов повышает ответственность работников

Отсутствие такой проверки приводит к безответственности и кан­ целярско-бюрократическим методам руководства.

Контроль и проверка исполнения осуществляются на совет­ ских предприятиях не только сверху, по административной ли­

нии, но и снизу—рабочими.

2. ПЕРЕСТРОЙКА УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ И СТРОИТЕЛЬСТВОМ.

УПРАВЛЕНИЕ ХИМИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ

Вопросы управления промышленностью всегда находились в центре внимания партии и правительства. Формы и методы управ­ ления промышленностью постоянно совершенствовались. При этом партия и правительство выбирали наиболее рациональные,

наиболее действенные в данных условиях организационные фор­

мы управления, которые обеспечивали дальнейший быстрый рост производства и улучшение технико-экономических показа­

телей работы предприятий.

На первом этапе хозяйственного строительства в нашей стра­ не для управления национализированными предприятиями при Совете Народных Комиссаров был учрежден Высший Совет На­ родного Хозяйства (ВСНХ), а на местах—совнархозы.

При переходе от решения задач восстановительного периода к осуществлению программы индустриализации страны, когда возникла необходимость в короткие сроки создать новые отрасли промышленности, потребовались и новые формы хозяйственного управления. Были образованы специализированные по отдельным

отраслям наркоматы, а затем министерства.

Отраслевые министерства сыграли свою положительную роль в хозяйственном строительстве; они позволили сосредоточить усилия на создании решающих отраслей тяжелой промышлен­

31

ности, на подготовке необходимых инженерно-технических кад­

ров и организаторов производства.

Однако применение этой формы управления при небывало возросших масштабах производства и его высоком техническом уровне создавало помехи на пути дальнейшего быстрого разви­ тия промышленности.

На территории СССР насчитывается более 200 тысяч госу­ дарственных промышленных предприятий и свыше 100 тысяч строек. Естественно, что осуществлять конкретное и оператив­ ное руководство из министерств таким огромным количеством предприятий было трудно. Управление производством из цен­ тра (министерства) по вертикали порождало многие недостатки: ведомственную раздробленность и разобщенность, медленное раз­ решение важных вопросов из-за их прохождения через боль­ шое количество ступеней и инстанций, ограниченное использо­

вание материальных и технических ресурсов, отвлечение значи­ тельного количества инженерно-технических работников от не­

посредственного участия в производстве и т. п. Назрела необхо­ димость создать более гибкие методы управления народным хо­

1957 г.) «О дальнейшем совершенствовании организации управ­ ления промышленностью и строительством». В этом законе установлено, что (управление промышленностью должно осу­ ществляться по территориальному принципу на основе эко­ номических районов. В каждом экономическом административ­ ном районе Советом Министров союзной республики образуется Совет народного хозяйства.

В настоящее время на терриотрии СССР образовано 104 Со­ вета народного хозяйства, непосредственно управляющих пред­

приятиями, расположенными на территории соответствующих

экономических административных районов. Для руководства отдельными отраслями промышленности в совнархозах органи­ зованы специальные управления. Так, например, предприятия химической промышленности, расположенные в г. Москве, под­ чинены Управлению химической промышленности Совета народ­ ного хозяйства Московского (городского) экономического адми­ нистративного района. Предприятия химической промышлен­ ности, расположенные в г. Дзержинске, подчинены Управлению химической и нефтеперерабатывающей промышленности Горьков­

ского экономического административного района.

Для обеспечения общего развития и проведения правиль­ ной технической политики в химической промышленности, неза­

висимо от территориального размещения химических предприя­ тий по экономическим районам, образован Государственный комитет Совета Министров СССР по химии.

32

стройками, вовлекла новые миллионы рабочих и служащих, в уп­ равление производством, создала условия для еще более быстро­ го подъема социалистической экономики.

Важную роль в работе совнархозов играют технико-эконо­ мические Советы, действующие на правах совещательного органа. В их состав входят крупные специалисты, новаторы и передо­ вики производства, представители научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, руководители партий­ ных, советских, хозяйственных и профсоюзных организаций. Работа технико-экономических Советов является одной из важных

форм широкого участия трудящихся в управлении народным хо­ зяйством. Технико-экономические Советы рассматривают вопро­

сы кооперирования и специализации предприятий на основе внедрения прогрессивной технологии и новой организации про­ изводства, вопросы дальнейшего укрупнения предприятий, це­ хов и участков, улучшения работы с изобретателями и рациона­

лизаторами и др.

3. СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЕМ

Промышленные предприятия организуются Советским госу дарством в плановом порядке с целью выработки определенной промышленной продукции для удовлетворения нужд народногохозяйства и населения.

Все имущество государственного предприятия, так же как и- производимая им продукция, являются общенародной собствен­ ностью.

Виды продукции, количество и сроки выпуска устанавливают­

ся для каждого предприятия на определенный период (месяц, квартал, год) вышестоящей организацией на основе государствен­ ного народнохозяйственного плана.

Структура управления крупным предприятием показана на

рис. 2.

П римечание. Приведенная структура управления применима толь­ ко на крупных предприятиях с числом работающих больше 5000 человек и выпускающих в большом объеме продукцию разнообразного ассортимента. На предприятиях с меньшим объемом производства структура упрощается. Вместо самостоятельного отдела техники безопасности в штат производственно-тех­ нического отдела вводится должность старшего инженера по технике безопас­ ности; вместо самостоятельного отдела оборудования в отделе главного меха­ ника имеется инженер по оборудованию, отделы снабжения и сбыта объедине­ ны в один отдел; объединяются бухгалтерия и финансовый отдел.

На небольших предприятиях структура управления еще более упрощает­ ся. Объединяются отделы плановый и труда; главного энергетика, главногомеханика и конструкторский; общий и кадров.

Руководителем предприятия является директор. Директор несет ответственность за выполнение установленного для пред­ приятия плана по количеству продукции и качественным пока­ зателям, за соблюдение финансовой дисциплины, за охрану со­ циалистической собственности, за правильную организацию про­ изводства.

34

Директор организует производственный процесс, рапоряжается материальными и денежными средствами предприятия (в пре­ делах плана и в соответствии с законом), руководит подбором

и расстановкой кадров, проводит повседневный контроль испол­ нения.

Рис. 2. Структура заводоуправления предприятия химической промышлен­ ности.

Для повышения ответственности директоров предприятий за выполнение государственных планов, внедрение новой техни­ ки и технологии в производство и устранения излишней центра­ лизации в разрешении хозяйственных вопросов, а также обеспе­ чения большей самостоятельности и оперативности в управлении

предприятиями Совет Министров СССР в соответствии с указания­ ми июльского (1955 г.) Пленума ЦК КПСС принял 9 августа

1955 г. Постановление «О расширении прав директоров предприя­ тий». Этим постановлением директорам предприятий предостав­ лено право:

В области планирования: 1) утверждать развернутый техпром-

финплан по всем количественным и качественным показателям на основе государственного годового плана;

2) изменять в пределах квартала планы производства отдель­

на изготовление продукции из материалов заказчика или из своих материалов и отходов производства без ущерба для выпол­ нения плана выпуска товарной продукции по утвержденной пред­ приятию номенклатуре;

4) изменять технологические процессы в интересах улучше­

ния количественных и качественных показателей производства и др.

В области капитального строительства и реконструкции пред­ приятий: 1) утверждать месячные планы на основе установлен­

ного предприятию годового плана капитального строительства; 2) вносить изменения в титульные списки строительства с соответствующим перераспределением средств по отдельным объ­

ектам (по согласованию с подрядчиком), но без изменения объ­ емов и сроков ввода новых мощностей;

3)утверждать титульные списки нижелимитного строитель­ ства в пределах ассигнований, выделенных предприятию на эти цели;

4)приобретать строительные материалы, производимые пред­

приятиями местной и кооперативной промышленности; 5) утверждать и изменять проектные задания и сметно-финан­

совые расчеты на строительство объектов при сметной стоимости не более 5 млн. руб., а на строительство объектов жилищно-ком­ мунального и культурно-бытового назначения—-не более 3 млн.

руб.; 6) утверждать годовые, квартальные и месячные планы капи­

тального ремонта зданий, сооружений и оборудования в пределах средств, выделяемых на капитальный ремонт;

7) производить в необходимых случаях затраты на реконструк­ цию отдельных агрегатов и модернизацию оборудования предприя­ тий за счет амортизационных отчислений предприятий, выделяе­

приятий по внедрению новой техники, механизации и улучшению технологии производства, рационализации и интенсификации

9) утверждать сметно-финансовые расчеты на проведение ме­ роприятий по организации и расширению производства товаров

ности и промысловой кооперации фонды или выдавать им из сво­ их ресурсов материалы и мелкое комплектующее оборудование для изготовления по договорам необходимой данному предприя­ тию продукции;

36

2) реализовать излишние, не используемые на предприятии материалы, оборудование, транспортные средства и другие ма­ териальные ценности при условии отказа Министерства (ведом­ ства) от их перераспределения и непринятия соответствующими органами сбыта для реализации;

3) реализовать материалы, инструмент и другие материальные ценности, приобретенные предприятием в порядке местных заго­ товок.

В области штатов, заработной платы и финансирования:

1) утверждать и изменять структуру и штаты цехов и отделов за­

ческих работников, руководствуясь при этом типовыми шта­ тами;

2) устанавливать и с соблюдением трудового законодатель­

ятия схем должностных окладов и установленного фонда заработ­ ной платы;

3)вводить по согласованию с фабрично-заводскими комите­ тами профсоюзов на срок до 6 месяцев прогрессивно-премиаль­ ную систему оплаты труда при выполнении работ по освоению новой техники и новых видов изделий, а также при осуществлении

важнейших мероприятий по освоению технологического про­ цесса, с оплатой этих работ в пределах фонда заработной платы, установленного предприятию.

4)использовать экономию по фонду заработной платы, полу­

ченную в предыдущих кварталах, на выплату заработной платы

впоследующих кварталах этого же года;

5)выдавать рабочим и служащим в особо исключительных

случаях внеплановый аванс в размере не свыше 10-дневного за­ работка;

6)производить расходы на командировки, связанные с изуче­ нием и внедрением новых прогрессивных методов работы, сверх ассигнований, предусмотренных по смете административно-уп­ равленческих расходов, за счет сумм, выделяемых на производ­ ственные командировки, и в пределах плановой себестоимости продукции и т. д.

Для обеспечения конкретного и оперативного руководства предприятием и бесперебойного обслуживания производствен­

ного процесса директор имеет несколько заместителей. Руковод­

ство отделами заводоуправления распределяется между дирек­ тором и его заместителями.

Первым заместителем директора является главный инже­ нер, отвечающий за работу предприятия наравне с директором.

Главный инженер руководит производственно-технической

деятельностью предприятия. В обязанности главного инженера входит: обеспечение выпуска продукции в заданном ассортименте

37

и надлежащего качества, соблюдение установленных технологи­ ческих режимов, организация ремонта оборудования и поддер­ жание его в работоспособном состоянии, контроль работы энергетического хозяйства, обеспечение безопасности труда.

Важнейшей обязанностью главного инженера является руко­ водство работами в области совершенствования техники и техно­

торов производства и принимает меры к внедрению рационализа­ торских и изобретательских предложений. Главный инженер

руководит работой по подготовке кадров и повышению их квали­ фикации.

Другие заместители директора ведают отдельными частями хозяйственной деятельности предприятия.

На всех предприятиях имеется заместитель директора по об­

предприятиях, где существуют отделы рабочего снабжения, дея­ тельностью подсобного хозяйства, торговой сети предприятия и организацией общественного питания руководит заместитель директора по рабочему снабжению.

На предприятиях с большим объемом капитальных работ ди­

ректор имеет заместителя по капитальному строительству.

Заместители директора осуществляют руководство соответ­

заводу в целом и по цехам на год, квартал и месяц, контролирует

его выполнение, организует внутризаводский хозрасчет, анали­

зирует хозяйственную деятельность цехов и завода.

2. Отдел труда и заработной плат ы—раз­ рабатывает мероприятия по повышению производительности тру­ да, организует работу по техническому нормированию, разраба­ тывает поощрительные системы оплаты труда, устанавливает

потребность цехов в рабочей силе и составляет план по труду;

анализирует выполнение показателей плана по труду; контроли­ рует правильность применения тарифных разрядов, тарифных ставок и систем оплаты труда, следит за соблюдением трудового законодательства; занимается организацией труда и социалисти­ ческого соревнования.

3. Главная бухгалтерия — ведет учет производ­ ства, готовой продукции, расхода сырья и вспомогательных ма­

териалов, определяет себестоимость, начисляет заработную пла­

38