Arbuzkin_Obschestvoznanie

Ежегодно пожары уничтожают на планете около 50 млн га лесов (почти площадь Франции) и вдвое больше степных и кустарниковых угодий1;

б) сокращение источников питьевой воды.

В 2003 г. в японском г. Киото состоялся III Всемирный форум по водным ресур% сам. В подготовленном к форуму докладе ООН отмечалось следующее. В настоя% щее время свыше 400 млн человек живут в регионах с серьезной нехваткой воды, а к 2050 г. их число может увеличиться до 2 млрд. Свыше миллиарда человек сейчас не имеют доступа к безопасной питьевой воде, 850 млн голодают из%за нехватки воды для полива и более 2 млн человек ежегодно умирают от болезней, связанных с загрязнением питьевой воды, отсутствием канализации и элементар% ной гигиены2;

в) сокращение запасов топливных ресурсов — угля, газа, нефти и т. п.;

г) уничтожение животных и растений.

На данный момент на планете уже уничтожено более 200 видов животных и растений, т. е. сокращается биофонд (например, Стеллерова корова, сумчатый или австралийский волк и т. п.). Еще одна пугающая цифра – по данным средств массовой информации, 99 % видов живых существ, обитавших когда%либо на Земле, уже вымерли3.

Наконец, самым страшным проявлением экологического кри зиса является разрушение природной среды, что выражается в:

а) опустынивании земель.

В настоящее время деградировано, т. е. изъято из хозяйственного пользования около 200 млн га земель;

б) высыхании озер и морей.

Например, наблюдается непрерывное высыхание Аральского моря. По сравне% нию с 60%ми годами ХХ в. уровень воды в Арале упал на 23 м, площадь уменьши% лась в пять раз, средняя глубина — в 2,5 раза.

Море фактически разделено на глубоководную западную и мелководную восточ% ную части. Мелководная часть (4—5 м) продержится еще около 10 лет и высох% нет окончательно. Западная часть просуществует еще лет 70.

С высыхающего дна моря ветер поднимает тучи соли и гонит их над Каракалпаки% ей, северным Прикаспием — вплоть до Ставрополья4.

1 См.: Наука и жизнь. 2003. № 12. С. 29. 2 См.: Известия. 2003. 25 апр.

3 См.: Аргументы и факты. 2006. № 6. С. 45. 4 Российская газета. 2003. 22 янв.

Человек за четыре десятилетия сотворил то, что Природе удается только за тыся% чи лет!!!

Осознание вредных результатов и последствий хозяйственной деятельности человека предопределило необходимость разработки мер по преодолению возникшего экологического кризиса и предотвра щению экологической катастрофы.

Защита окружающей среды осуществляется как на межгосудар ственном уровне (принятие международных конвенций и контроль за их соблюдением), так и на внутригосударственном уровне (разви тие отрасли экологического права).

Рассмотрим межгосударственный уровень охраны природы. Ос новные направления международной охраны природы включают ох рану Мирового океана; предотвращение загрязнения почвы и сокра щения плодородных земель; охрану атмосферного воздуха. Именно по этим направлениям принимается основная масса международно правовых актов.

Назову основные:

1.Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью (Лондон, 12 мая 1954 г.). Целью этой конвенции явля ется принятие согласованных мер для предотвращения загрязнения моря нефтью, выливаемой с судов.

2.Конвенция о защите Черного моря от загрязнения (21 апреля 1992 г.).

3.Конвенция о защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинки, 22 марта 1974 г.).

4.Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антаркти ки (Канберра, 20 мая 1980 г.).

5.Конвенция о континентальном шельфе (Женева, 31 октября 1958 г.).

6.Международная конвенция по обеспечению готовности на слу чай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству (Лондон, 30 ноября 1990 г.).

7.Конвенция о запрещении военного или любого иного враж дебного использования средств воздействия на природную среду (Же нева, 1977 г.).

8.Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием (1994 г.).

9.Венская конвенция об охране озонового слоя (1985 г.). Следует особо отметить рамочную Конвенцию ООН 1992 г. об

изменении климата (Нью Йорк, 9 мая 1992 г.). Статья 2 этой Кон венции определяет главную ее цель: «Конечная цель настоящей Кон венции и всех связанных с ней правовых документов, которые может принять Конференция Сторон, заключается в том, чтобы добиться

хранили только 54%; Китай — 20%; Индия — 1%. Но в России 15% территории, находящейся в экологически неудовлетворительном со стоянии, по своему размеру превосходят размеры Западной и Цент ральной Европы вместе взятых. Кроме того, Европа использует при родное богатство на 50%, Россия — только на 2%1.

В России находится 20% мировых запасов пресной воды, 30% запасов леса, 25% запасов полезных ископаемых. Российская эконо мика дает только 2% мирового ВВП, но Россия обеспечивает сохран ность 10% мировых экологических систем2.

На внутригосударственном уровне охрана природы обеспечива ется экологическим правом. Рассмотрим экологическое право более детально на примере экологического права России.

Существует, по меньшей мере, два подхода к пониманию эко логического права. В широком смысле нормы экологического права регулируют как охрану природы, так природопользование. Отсюда экологическое право определяется как система юридических норм, регулирующих отношения в области охраны и рационального исполь зования природных ресурсов3. Наряду с этим экологическое право рассматривается только в аспекте охраны окружающей среды. В этом случае экологическое право определяется как система правовых норм, регулирующих отношения «в сфере охраны окружающей природной среды в целях предотвращения и устранения вредных химических, физических и биологических воздействий на нее, а также по поводу обеспечения правового режима особо охраняемых природных терри торий»4.

Целесообразно рассмотреть экологическое право в широком смысле, выделив при этом специфическую охранительную часть его норм и институтов.

Общество в процессе хозяйственной деятельности взаимодей ствует с природой. Это взаимодействие выражается в потреблении природных ресурсов, размещении на земле промышленных объек тов, транспортных магистралей, в градостроительстве и т. п. Выделя ются две основные формы взаимодействия общества с природой — экономическая, состоящая в использовании природы человеком для удовлетворения своих материальных и духовных потребностей, и эко логическая, предполагающая охрану окружающей природной среды

1 Известия. 2002. 25 сент.

2 Там же.

3 См.: Большой юридический словарь. М.: ИНФРА М, 1997. С. 770.

4 Крассов О. И. Экологическое право: Учебное пособие. М.: НОРМА, 2003.

С. 13.

с целью сохранения человека как биологического и социального орга низма и его естественной среды обитания.

Предмет экологического права составляют следующие группы отношений: отношения по охране окружающей природной среды (природоохранительные); отношения по рациональному использо ванию природных ресурсов (природоресурсные); отношения по обес печению экологической безопасности человека, общества и государ ства. Последняя группа включает отношения по защите здоровья человека от неблагоприятных факторов окружающей природной сре ды, по защите материальных и духовных ценностей общества (па мятников истории от разрушения под воздействием климатических факторов, например), по защите конституционного строя и сувере нитета государства (предотвращение истощения природных ресур сов).

Объектами экологических правоотношений являются те объек ты окружающей природной среды, которые находятся под защитой норм экологического права. Правовое регулирование этих отноше ний осуществляется с помощью способов, сочетающих в себе эконо мические методы регулирования качества окружающей природной среды с административно правовыми средствами воздействия на при родопользователя.

Следует дать общую характеристику источников экологическо го права. Основные начала регулирования отношений в сфере охра ны окружающей среды заложены в Конституции РФ (ст. 9, 42, 71, 72).

К числу источников экологического права относятся, прежде всего, природоресурсные акты:

Водный кодекс РФ 2006 г.; Лесной кодекс РФ 2006 г.; Земельный кодекс РФ 2001 г.;

Закон РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах»; Федеральный закон № 52 ФЗ 1995 г. «О животном мире», Феде

ральный закон № 166 ФЗ 2004 г. «О рыболовстве и сохранении вод ных биологических ресурсов» и некоторые другие.

Другую группу источников составляют природоохранительные акты:

1. Федеральный закон № 7 ФЗ 2002 г. «Об охране окружающей среды».

Данный Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия об% щества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной дея% тельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую со% ставляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в преде%

и использованием их для удовлетворения экономических, экологи ческих, оздоровительных, культурных интересов человека. В зависи мости от целей использования полезных для человека свойств окру жающей среды различаются следующие формы природопользования: экономическая, экологическая и культурно оздоровительная.

Экономическая форма выражается в использовании природных объектов и ресурсов в хозяйственной деятельности (в качестве сы рья, источников энергии или для размещения предприятий на ка кой либо территории, транспортных магистралей и т. п.).

Экологическая форма природопользования предполагает сохране ние природных объектов, ресурсов и природных комплексов от за грязнения, истощения и разрушения.

Культурно%оздоровительная форма природопользования характери зуется использованием природных объектов и природных ресурсов в целях познания природы, организации отдыха и лечения людей.

В зависимости от режима извлечения и использования полез ных свойств природы, предполагающего определение круга субъек тов пользователей и порядок пользования, различаются два вида при родопользования: общее природопользование и специальное приро допользование.

Общее природопользование состоит в пользовании атмосферным воздухом, питьевой водой, лесами и парками для отдыха и т. п. и не требует специального разрешения, но в то же время предполагает соблюдение установленных правом запретов относительно причине ния вреда окружающей среде, правам и интересам других лиц.

Специальное природопользование осуществляется физическими и юридическими лицами на основе специальных разрешений (лицен зий), выдаваемых компетентными органами. Специальное природо пользование носит целевой характер.

По видам используемых объектов различают: землепользование, пользование недрами, лесопользование, водопользование, пользова ние животным миром, использование атмосферного воздуха и др.

Подотраслью экологического права является также п р а в о п р и р о д о о х р а н н о е. Охрана природы в данном случае рассмат ривается как охрана окружающей среды, под которой понимается: «деятельность органов государственной власти РФ, органов государ ственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хо зяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвида цию ее последствий» (ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Идея охраны природы возникла еще в XIX в. и представляла собой первоначально деятельность, направленную на охрану памят ников природы, ее достопримечательностей от разрушения и повреж дения человеком. Такая форма охраны природы называется консер вативной формой охраны природной среды.

Следующей формой охраны природной среды является рацио нальное использование природных ресурсов, т. е. бережное, экономное использование источников сырья, топлива с учетом требований ох раны окружающей среды.

Третьей формой охраны окружающей природной среды явля ются защита и оздоровление окружающей среды. В последнем случае речь идет о создании таких условий, которые обеспечивают жизнь и здоровье человека как биологического вида.

Охрана окружающей природной среды базируется на следую щих принципах, закрепленных в законодательстве:

•приоритет охраны жизни и здоровья человека;

•научно обоснованное сочетание экологических и экономичес ких интересов общества;

•рациональное использование природных ресурсов;

•неотвратимость наступления ответственности за экологичес кие правонарушения;

•платность природопользования и возмещение вреда окружаю щей среде;

•гласность в работе и тесная связь с общественными организа циями и населением в решении природоохранных задач;

•международное сотрудничество в охране окружающей природ ной среды;

•презумпция экологической опасности планируемой хозяй ственной и иной деятельности;

•сохранение биологического разнообразия и другие, закреплен ные в ФЗ 2002 г. «Об охране окружающей среды» (далее по тексту — ФЗ).

В научной литературе выделяются следующие способы охраны окружающей среды:

естественно научный, состоящий в разработке и проведении мер по предотвращению вредного воздействия на окружающую среду и по восстановлению разрушенных объектов природы;

экономический способ, предполагающий разработку и закреп ление экономического механизма охраны окружающей природной среды, включающего установление лимитов использования природ ных ресурсов, нормативов платы и размеров платежей за их исполь зование, возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека;

правовой способ охраны, включающий определение объектов охраны природной среды, подлежащих охране; установление запре тительных, дозволительных, обязывающих, управомочивающих, ком пенсирующих и иных норм, регулирующих экологические отноше ния; определение мер и средств осуществления государственного экологического контроля, а также мер юридической ответственности за экологические правонарушения и возмещение вреда.

Объектами охраны окружающей среды являются земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная раститель ность, животные и другие организмы и их генетический фонд; ат мосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное косми ческое пространство (ст. 4 ФЗ). В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшаф ты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воз действию.

Особой охране подлежат природные объекты, имеющие важное природоохранное, научное, историко культурное, эстетическое, рек реационное, оздоровительное и иное ценное значение. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории — государственные природные заповедники, государственные природ ные заказники, памятники природы, национальные парки, дендро логические парки, природные парки, ботанические сады и иные осо бо охраняемые территории (ст. 58 ФЗ).

Порядок создания и функционирования особо охраняемых при родных территорий регулируется ФЗ от 14 марта 1995 г. № 33 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Названный Закон определяет полномочия органов государственной власти (федераль ных и региональных), а также органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды (глава вторая). Закреплены так же функции и задачи данных органов, а также их полномочия в обла сти охраны окружающей среды, к числу которых относятся:

•обеспечение проведения федеральной политики в области эко логического развития РФ;

•разработка и издание федеральных законов и иных норматив ных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;

•разработка, утверждение и обеспечение реализации федераль ных программ в области экологического развития РФ;

•объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории РФ;

•образование особо охраняемых природных территорий феде рального значения, природных объектов всемирного наследия, уп