Arbuzkin_Obschestvoznanie

ников регулируется разд. 13 ТК РФ. Предусмотрены следующие ос новные способы защиты трудовых прав и свобод:

•государственный надзор и контроль за соблюдением трудово го законодательства и иных нормативных правовых актов о труде;

•судебная защита трудовых прав;

•защита прав и законных интересов работников профессиональ ными союзами;

•самозащита работниками трудовых прав.

Государственная защита включает государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, осуществляе мый Федеральной инспекцией труда и системой федеральных орга нов исполнительной власти, выполняющих контрольно надзорные функции в отдельных сферах деятельности (госгортехнадзор, гос энергетический надзор, государственный санитарно эпидемиологи ческий надзор, госнадзор за ядерной и радиационной безопаснос тью).

Федеральная инспекция труда представляет собой единую цент рализованную систему, включающую федеральную службу по труду

изанятости, находящуюся в ведении Министерства здравоохранения

исоциального развития РФ и ее территориальные органы — государ ственные инспекции труда. В составе федеральной инспекции труда действуют государственные инспектора труда.

Судебная защита трудовых прав осуществляется путем рассмот рения судами жалоб со стороны работников на отказ в приеме на работу, на незаконное увольнение и т.п. Кроме того, в случаях, опре деленных ТК РФ, суды рассматривают индивидуальные трудовые спо ры, а также гражданские и уголовные дела и дела об административ ных правонарушениях, связанные с нарушением трудовых прав работников.

Защита прав и законных интересов работников профессиональ ными союзами осуществляется в соответствии с ТК РФ (гл. 58) и Федеральным законом № 10 ФЗ 1996 г. «О профессиональных со юзах, их правах и гарантиях деятельности». Согласно этим актам про фессиональные союзы и их объединения могут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов, которые наделяются пол номочиями по осуществлению контроля за соблюдением трудового законодательства, по проведению независимой экспертизы условий труда, по участию в проведении расследований несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и др.

Самозащита работниками трудовых прав включает такие фор мы, как отказ от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, отказ от выполнения работы, которая угрожает его жизни

издоровью.

Кроме того, защита трудовых прав осуществляется в форме раз решения трудовых споров — индивидуальных или коллективных, что составляет самостоятельный институт трудового права.

Трудовые споры. Право работника на разрешение индивидуаль ных и коллективных трудовых споров регулируется Трудовым кодек сом РФ.

Индивидуальный трудовой спор — это неурегулированные разно) гласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы тру) дового права, коллективного договора, соглашения, локального норма) тивного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (ст. 381 ТК РФ). Индивидуальным трудовым спором признается также спор между ра ботодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора (ст. 381).

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссия ми по трудовым спорам и судами общей юрисдикции (ст. 382).

Комиссии по трудовым спорам (далее — КТС) образуются по ини циативе работников и (или) работодателя из равного числа предста вителей работников и работодателя. Представители работников в КТС избираются общим собранием (конференцией) работников органи зации или делегируются представительным органом работников с пос ледующим утверждением на общем собрании (конференции) работ ников. Представители работодателя назначаются в комиссию руко водителем организации (или индивидуальным предпринимателем).

По решению общего собрания работников КТС могут быть об разованы в структурных подразделениях организации. КТС органи зации имеет свою печать. КТС избирает из своего состава председа теля, заместителя председателя и секретаря комиссии. Организаци онно техническое обеспечение деятельности КТС осуществляется работодателем.

Работник может обратиться в КТС в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Пропущенный по уважительным причинам срок КТС может восста новить и разрешить спор по существу.

Рассмотрение индивидуального трудового спора в КТС регули руется Трудовым кодексом РФ (ст. 387—388). КТС обязана рассмот реть индивидуальный трудовой спор в течение 10 календарных дней со дня подачи заявления. Спор рассматривается в присутствии ра ботника, подавшего заявление, или уполномоченного им представи

теля. Рассмотрение спора в отсутствие работника или его предста вителя допускается лишь по его письменному заявлению. В случае неявки работника или его представителя на заседание указанной ко миссии рассмотрение трудового спора откладывается. В случае вто ричной неявки работника или его представителя без уважительных причин комиссия может вынести решение о снятии вопроса с рас смотрения, что не лишает работника права подать заявление о рас смотрении трудового спора повторно в пределах срока, установлен ного ТК РФ.

КТС имеет право вызывать на заседание свидетелей, пригла шать специалистов. По требованию КТС работодатель обязан в уста новленный срок представлять ей необходимые документы. Заседа ние КТС считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работников, и не менее полови ны членов, представляющих работодателя. На заседании комиссии по трудовым спорам ведется протокол, который подписывается пред седателем комиссии или его заместителем и заверяется печатью ко миссии. КТС принимает решение тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комис сии. Надлежаще заверенные копии решения КТС вручаются работ нику и работодателю (или их представителям) организации в течение трех дней со дня принятия решения.

Решение КТС подлежит исполнению в течение трех дней по истечении 10 дней, предусмотренных на обжалование. В случае не исполнения решения комиссии в установленный срок работнику вы дается КТС удостоверение, являющееся исполнительным докумен том. За таким документом работник вправе обратиться в течение ме сяца со дня принятия решения КТС. При наличии уважительных причин КТС может восстановить пропущенный срок. Удостовере ние не выдается, если работник или работодатель обратился в уста новленный срок с заявлением о перенесении трудового спора в суд. На основании удостоверения, выданного КТС и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный при став приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке.

Решение КТС может быть обжаловано работником или работо дателем в суд в десятидневный срок со дня вручения ему копии ре шения комиссии. В случае пропуска по уважительным причинам ус тановленного срока суд может восстановить этот срок и рассмотреть индивидуальный трудовой спор по существу. Если индивидуальный трудовой спор не рассмотрен КТС в десятидневный срок, работник вправе перенести его рассмотрение в суд.

(ст. 391—397 ТК РФ). В судах рассматриваются индивидуальные тру довые споры по заявлениям работника, работодателя или профес сионального союза, защищающего интересы работника, в следую щих случаях:

•несогласия с решением комиссии по трудовым спорам;

•прямого обращения работника в суд, минуя комиссию по тру довым спорам;

•несоответствия решения КТС законам или иным норматив ным актам (по заявлению прокурора).

Кроме того, непосредственно в судах рассматриваются индиви дуальные трудовые споры:

•о восстановлении на работе независимо от оснований прекра щения трудового договора;

•об изменении даты и формулировки причины увольнения;

•о переводе на другую работу;

•об оплате за время вынужденного прогула;

•о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы;

•о возмещении работником вреда, причиненного организации (по заявлению работодателя).

Непосредственно в судах рассматриваются также индивидуаль ные трудовые споры: об отказе в приеме на работу; лиц, работающих по трудовому договору у работодателей — физических лиц, не явля ющихся индивидуальными предпринимателями; лиц, считающих, что они подверглись дискриминации; работников религиозных органи заций.

Срок обращения в суд за разрешением индивидуального трудо вого спора для работника составляет три месяца со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении — один месяц со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. Для работодателя обращение в суд по спорам о возмещении работником вреда, причи ненного организации, возможно в течение одного года со дня обна ружения причиненного вреда. При пропуске по уважительным при чинам сроков они могут быть восстановлены судом (ст. 392 ТК РФ).

При обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, работники освобождаются от оплаты пошлин

исудебных расходов (ст. 393 ТК РФ).

Вслучае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней рабо те органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает реше

ние о выплате работнику среднего заработка за все время вынужден ного прогула или разницы в заработке за все время выполнения ни жеоплачиваемой работы.

Закон устанавливает, что в случаях незаконного увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о возмещении работнику денежной ком пенсации морального вреда, размер которой определяется судом (ст. 395 ТК РФ).

Коллективные трудовые споры. Право работников на разреше ние коллективных трудовых споров всеми способами, предусмотрен ными законом, включая право на забастовку, закреплено в Консти туции РФ (ст. 37). Порядок разрешения коллективных трудовых споров урегулирован Трудовым кодексом РФ (гл. 61).

К о л л е к т и в н ы й т р у д о в о й с п о р — это неурегулиро) ванные разногласия между работниками (их представителями) и рабо) тодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений по вопросам социаль) но)трудовых отношений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при при) нятии локальных нормативных актов (ст. 398 ТК РФ).

Коллективный трудовой спор возникает вследствие отказа рабо тодателя удовлетворить требования коллектива работников. Данные требования могут быть выдвинуты или работниками, или их предста вителями (органами профсоюза, а если их нет, то иными представи телями). Эти требования утверждаются на соответствующем собра нии (конференции) работников. Собрание работников считается пра вомочным, если на нем присутствует более половины работающих. Конференция считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей избранных делегатов. Требования работников из лагаются в письменной форме и направляются работодателю.

Копия требований, оформленных в письменной форме, может быть направлена в государственный орган по урегулированию кол лективных трудовых споров, который в этом случае обязан прове рить получение требований другой стороной коллективного трудово го спора.

Работодатели обязаны принять к рассмотрению направленные им требования работников и сообщить о принятом решении пред ставительному органу работников организации (филиала, представи тельства, иного обособленного структурного подразделения) в пись менной форме в течение трех рабочих дней со дня получения требо вания работников. Представители работодателей или объединений работодателей обязаны принять к рассмотрению направленные им

требования профессиональных союзов (их объединений) и сообщить профессиональным союзам (их объединениям) о принятом решении в течение одного месяца со дня получения указанных требований (ст. 400 ТК РФ).

Моментом начала коллективного трудового спора считается день сообщения решения работодателя об отклонении всех или части тре бований работников или истечения установленного законом срока для ответа на требования работников (ст. 398 ТК РФ).

Разрешение коллективного трудового спора осуществляется в не сколько этапов, которые именуются примирительными процедурами:

а) рассмотрение коллективного трудового спора примиритель ной комиссией;

б) рассмотрение коллективного трудового спора с участием по средника и (или)

в) рассмотрение спора в трудовом арбитраже (ст. 401 ТК РФ). В поддержку своих требований в ходе разрешения коллектив

ных трудовых споров работники имеют право проводить собрания, митинги, демонстрации, пикетирование в соответствии с законода тельством.

Рассмотрим названные примирительные процедуры.

1.Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательной и начальной примирительной про цедурой. Примирительная комиссия создается в срок до трех рабочих дней с момента начала коллективного трудового спора и оформляет ся соответствующим приказом работодателя и решением представи теля работников. Примирительная комиссия формируется из пред ставителей сторон на равноправной основе. Стороны не вправе уклоняться от создания примирительной комиссии и участия в ее работе.

Коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен прими рительной комиссией в срок до пяти рабочих дней с момента издания приказа (распоряжения) о ее создании. Указанный срок может быть продлен при взаимном согласии сторон, что оформляется протоко лом.

Решение примирительной комиссии принимается по соглаше нию сторон и оформляется протоколом. Оно имеет для сторон обя зательную силу и исполняется в порядке и сроки, которые установ лены этим решением. При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны продолжают примирительные процедуры с учас тием посредника или в трудовом арбитраже.

2.Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посред ника производится, если стороны выразили согласие на проведение

данной примирительной процедуры, а если такого соглашения не достигнуто, то рассмотрение спора передается в трудовой арбитраж.

После составления примирительной комиссией протокола раз ногласий стороны коллективного трудового спора могут в течение трех рабочих дней пригласить посредника. При необходимости сто роны коллективного трудового спора могут обратиться в государствен ный орган по урегулированию коллективных трудовых споров за ре комендацией кандидатуры посредника. Если в течение трех рабочих дней стороны коллективного трудового спора не достигли соглаше ния относительно кандидатуры посредника, то они приступают к со зданию трудового арбитража (ст. 403 ТК РФ). В качестве посредника приглашается квалифицированный специалист в области регулиро вания трудовых отношений.

Порядок рассмотрения коллективного трудового спора с учас тием посредника определяется соглашением сторон коллективного трудового спора. Посредник имеет право запрашивать у сторон кол лективного трудового спора и получать от них необходимые доку менты и сведения, касающиеся этого спора.

Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посред ника осуществляется в срок до семи календарных дней с момента его приглашения (назначения) и завершается принятием согласованно го решения в письменной форме или составлением протокола разно гласий (ст. 403). В последнем случае переходят к следующей прими рительной процедуре.

3. Рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбит раже. Трудовой арбитраж представляет собой временно действующий орган по рассмотрению коллективного трудового спора, который со здается в случае, если стороны этого спора заключили соглашение в письменной форме об обязательном выполнении его решений. Тру довой арбитраж создается сторонами коллективного трудового спо ра и государственным органом по урегулированию коллективных тру довых споров в срок не позднее трех рабочих дней со дня окончания рассмотрения коллективного трудового спора примирительной ко миссией или с участием посредника (ст. 404).

Создание трудового арбитража, его состав, регламент, полномо чия оформляются соответствующим решением работодателя, пред ставителя работников и государственного органа по урегулированию коллективных трудовых споров. В состав данного органа не могут вхо дить представители сторон коллективного трудового спора.

Коллективный трудовой спор рассматривается в трудовом арбит раже с участием представителей сторон в срок до пяти рабочих дней со дня его создания. Трудовой арбитраж рассматривает обращения

сторон и принимает решение по существу коллективного трудового спора, которое передается сторонам в письменной форме.

Трудовой кодекс предусматривает гарантии прав работников в связи с разрешением коллективного трудового спора. Так, члены при мирительной комиссии, трудовые арбитры на время участия в разре шении коллективного трудового спора освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более трех меся цев в течение года. Участвующие в разрешении коллективного тру дового спора представители профсоюзов, их объединений, органов общественной самодеятельности не могут быть в период разрешения коллективного трудового спора подвергнуты дисциплинарному взыс канию, переведены на другую работу, перемещены или уволены по инициативе администрации без предварительного согласия уполно мочившего их на представительство органа (ст. 405 ТК РФ).

В случае уклонения работодателя от создания трудового арбит ража, а также в случае отказа от выполнения его рекомендаций ра ботники могут приступить к проведению забастовки, а в тех органи зациях, в которых законом запрещено или ограничено проведение забастовок, создание трудового арбитража является обязательным.

Соглашение, достигнутое сторонами в ходе разрешения коллек тивного трудового спора, оформляется в письменной форме и имеет для сторон обязательную силу.

Конституция РФ 1993 г. и трудовое законодательство предус матривают право на забастовку.

Если примирительные процедуры не привели к разрешению кол лективного трудового спора либо работодатель уклоняется от прими рительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, работники вправе ис пользовать для защиты своих интересов коллективные права — на собрания, митинги, демонстрации, пикетирование, включая право на забастовку, которое следует рассмотреть более подробно.

З а б а с т о в к а — это временный добровольный отказ работни) ков от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора.

Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке. Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забас товке, несут ответственность (дисциплинарную, административную, уголовную) в порядке, установленном законодательством. Закон зап рещает представителям работодателя организовывать забастовку или принимать в ней участие.

Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) коллектива работников или профсоюзной организа

цией, объединением профсоюзов по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного на разрешение коллек тивного трудового спора. Решение об объявлении забастовки, при нятое профсоюзом (объединением профсоюзов), утверждается собра нием работников (в каждой организации).

Собрание (конференция) работников или профсоюзной орга низации считается правомочным, если на нем присутствовало не ме нее половины от общего числа, соответственно, работников или чле нов профсоюзной организации (делегатов конференции). Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины присутствующих на собрании (конференции).

При невозможности проведения собрания (конференции) пред ставительный орган может утвердить решение, собрав подписи более половины работников организации (ст. 410 ТК РФ).

ТК РФ предусматривает возможность проведения однократной

часовой предупредительной забастовки, о которой работодатель дол жен быть предупрежден в письменной форме не позднее, чем за три рабочих дня. Такая забастовка может быть объявлена после пяти ка лендарных дней работы примирительной комиссии (ст. 410 ТК РФ).

О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть пре дупрежден в письменной форме не позднее, чем за десять календар ных дней. Работодатель, в свою очередь, предупреждает о предстоя щей забастовке государственный орган по урегулированию коллек тивных трудовых споров.

Забастовка возглавляется представительным органом работни ков — это может быть орган профсоюза или иной выборный орган.

Орган, возглавляющий забастовку, вправе приостановить ее и возобновить с предупреждением работодателя и государственного органа по урегулированию коллективных трудовых споров не позднее, чем за три рабочих дня.

Впериод проведения забастовки стороны обязаны продолжить разрешение коллективного трудового спора путем проведения при мирительных процедур.

Работодатель, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, обязаны при нять зависящие от них меры для обеспечения в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества организации, фи лиала, представительства и физических лиц, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Втех организациях, филиалах, представительствах, работа кото рых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жиз

ненно важных интересов общества, при проведении забастовки должен быть обеспечен минимум необходимых работ (услуг), который определяется в каждой отрасли экономики федеральным органом ис полнительной власти по согласованию с общероссийским объедине нием профсоюзов (ст. 412 ТК РФ).

Всоответствии с этим перечнем орган исполнительной власти субъекта РФ разрабатывает по согласованию с региональным объ единением профсоюзов региональный перечень минимума необхо димых работ. На основе этих перечней конкретный перечень мини мума необходимых работ определяется в каждой организации согла шением сторон совместно с органом исполнительной власти или органом местного самоуправления в пятидневный срок с момента принятия решения об объявлении забастовки. При необеспечении минимума необходимых работ (услуг) забастовка может быть призна

на незаконной.

Незаконные забастовки. Трудовой кодекс запрещает проведение забастовок в периоды введения военного или чрезвычайного поло жения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрез вычайном положении; в военизированных организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства,

вправоохранительных органах; в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи, а также в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности насе ления (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснаб жение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забасто вок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жиз ни и здоровью людей. Кроме того, незаконной является забастовка, объявленная без учета сроков, процедур и требований, предусмот ренных для разрешения коллективных трудовых споров.

Решение о признании забастовки незаконной принимается кра евыми, областными судами и приравненными к ним по заявлению работодателя или прокурора. Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и присту пить к работе не позднее следующего дня после вручения копии ука занного решения суда органу, возглавляющему забастовку.

Вслучае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе неначавшуюся забастовку отложить на срок до 30 дней, а начавшуюся — приостановить на тот же срок.

Вслучаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов РФ или отдельных ее территорий, Правительство