Arbuzkin_Obschestvoznanie

органов внутренних дел, уголовно исполнительной системы, Госу дарственной пожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотиков и таможенных органов (3.9 КоАП РФ).

А д м и н и с т р а т и в н о е в ы д в о р е н и е за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных лиц че рез Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, пре дусмотренных законодательством РФ, — в контролируемом самосто ятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ. Данный вид наказания назначается судьей, а в случае совершения административного правонарушения при въезде в РФ — соответству ющими должностными лицами (ст. 3.10 КоАП РФ).

Административное выдворение за пределы РФ не может приме няться к военнослужащим — иностранным гражданам.

Д и с к в а л и ф и к а ц и я заключается в лишении физического лица права замещать должности государственной гражданской служ бы (как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ), должности муниципальной службы, занимать руководящие должности в испол нительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предприниматель скую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осу ществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предус мотренных законодательством Российской Федерации.

Дисквалификация назначается судьей на срок от шести месяцев до трех лет (ст. 3.11 КоАП РФ).

А д м и н и с т р а т и в н о е п р и о с т а н о в л е н и е д е я т е л ь н о с т и заключается во временном прекращении деятельно сти лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без об разования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или со оружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), ока зания услуг.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности устанавлива ется на срок до 90 суток (ст. 3.12 КоАП РФ).

Административные взыскания налагаются в пределах, установ ленных законом. При этом учитываются характер совершенного пра вонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имуществен

ное положение, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность, являются чистосердечное раскаяние виновного, совершение правонарушения несовершеннолетним, совершение правонарушения беременной жен щиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до одного года, и иные обстоятельства, перечисленные в ст. 4.2. КоАП РФ. Орган или должностное лицо, рассматривающие дело, могут признать смяг чающими и другие обстоятельства, не указанные в законе.

К обстоятельствам, отягчающим ответственность, относятся: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное в течение го да совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию; совершение правона рушения лицом, ранее совершившим преступления; вовлечение не совершеннолетнего в правонарушение; совершение правонарушения группой лиц либо в условиях стихийного бедствия или других чрез вычайных обстоятельств, а также в состоянии опьянения (последнее обстоятельство в зависимости от характера правонарушения может не признаваться отягчающим органом или должностным лицом, на лагающим взыскание). Перечень данных обстоятельств закреплен в ст. 4.3. КоАП РФ и является исчерпывающим, т. е. иные обстоятель ства не могут считаться отягчающими.

Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения или со дня его об наружения (при длящемся правонарушении). За отдельные виды пра вонарушений наказание может налагаться в течение года со дня со вершения (нарушения законодательства о внутренних водах, терри ториальном море, таможенного, антимонопольного, валютного, а также о налогах и сборах, о выборах и референдумах и иные наруше ния, перечисленные в ст. 4.5 КоАП РФ).

Лицо, которому назначено административное наказание за со вершение административного правонарушения, считается подверг нутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного нака зания (ст. 4.6 КоАП РФ).

Отличительной особенностью административной ответственно сти по сравнению с уголовной является круг субъектов, правомочных рассматривать и разрешать дела об административных правонаруше ниях. Если уголовные наказания назначаются только по обвинитель ному приговору суда, то административные взыскания налагаются весьма значительным кругом субъектов, перечень которых закреплен в гл. 23 КоАП РФ. Таких органов насчитывается более 60.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются: судьями (мировыми судьями); комис сиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; федеральны ми органами исполнительной власти, их учреждениями, структурны ми подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из за дач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правитель ства РФ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются: мировыми судьями; ко миссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; уполно моченными органами и учреждениями органов исполнительной вла сти субъектов РФ, а также административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ (ст. 22.1 КоАП РФ).

В целях пресечения административного правонарушения, уста новления личности нарушителя, составления протокола об админис тративном правонарушении, обеспечения своевременного и правиль ного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения постановления по делу уполномоченными на то лицами могут применяться меры обеспечения производства по делам об ад министративных правонарушениях, такие, как:

•доставление;

•административное задержание;

•личный досмотр;

•досмотр вещей и транспортных средств;

•изъятие вещей и документов;

•отстранение от управления транспортным средством;

•медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

•задержание транспортного средства;

•арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

•привод;

•временный запрет деятельности (ст. 27.1 КоАП РФ). Доставление в милицию, служебное помещение органа местно

го самоуправления, в помещение военной комендатуры и иные слу жебные помещения применяется в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его состав ления на месте выявления правонарушения (ст. 27.2 КоАП РФ).

Административное задержание применяется для обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения по становления по делу. Срок административного задержания составля

ет три часа, а в связи с совершением отдельных видов администра тивных правонарушений — 48 часов (ст. 27.5 КоАП РФ).

Дела об административных правонарушениях рассматриваются в течение 15 суток со дня получения соответствующим органом (дол жностным лицом) протокола об административных правонарушени ях. По отдельным категориям дел (например, о нарушении законода тельства о выборах) срок рассмотрения сокращается до пяти суток. Дела об административных правонарушениях, влекущих админист ративный арест, рассматриваются в день получения протокола об ад министративном правонарушении, а в отношении лица, подвергну того административному задержанию, — не позднее 48 часов с момента задержания (ст. 29.6 КоАП РФ).

По отдельным категориям дел об административных правонару шениях предусмотрен упрощенный порядок производства, предпо лагающий рассмотрение дела, назначение наказания и его исполне ние на месте совершения правонарушения, например, дела о нару шении правил пользования городским общественным транспортом (безбилетный проезд) и некоторые другие.

Главные особенности гражданско правовой от ветственности состоят в том, что она носит иму щественный характер и направлена на компен сацию причиненных кредитору убытков, т. е.

наступает прежде всего перед кредитором, а не только перед государ ством, как, например, уголовная или административная ответствен ность. Кроме того, санкции предусматриваются не только законода тельством, но и договором.

Основанием гражданско правовой ответственности является не исполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмот ренных договором, или иное причинение вреда в результате проти воправного действия, не связанного с нарушением договора. Отсюда различают договорную и внедоговорную гражданско правовую от ветственность.

Договорная ответственность наступает за неисполнение или не надлежащее исполнение договорных обязательств. В соответствии с законом должник обязан возместить кредитору убытки, причинен ные неисполнением или ненадлежащим исполнением им своих обя зательств.

Под убытками в этом случае понимается реальный ущерб, при чиненный кредитору, определяемый расходами, которые кредитор произвел или должен будет произвести для восстановления своих на рушенных прав, а также стоимостью утраченного или поврежденно го имущества. Кроме того, в сумму убытков включается и так называ

Общим основанием наступления ответственности должника за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства являет ся наличие вины, кроме случаев, когда законом или договором пре дусмотрено иное.

Лицо, нарушившее обязательство, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него тре бовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приня ло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Доказатель ство отсутствия вины возлагается на лицо, нарушившее обязательство (часть первая и вторая ст. 401 ГК РФ).

В то же время при осуществлении предпринимательской дея тельности лицо, нарушившее обязательство, освобождается от ответ ственности только в том случае, если нарушение обязательства выз вано непреодолимой силой, т. е. чрезвычайными и непредотврати мыми при данных условиях обстоятельствами (если иное не предус мотрено законом или договором). К таким обстоятельствам относятся стихийные бедствия (наводнения, землетрясения, снежные лавины и т. п.) или иные обстоятельства, которые невозможно предвидеть либо предотвратить (например, забастовка докеров и т. п.).

Размер ответственности должника может быть уменьшен судом, если нарушение обязательства произошло по вине обеих сторон или сам кредитор содействовал увеличению размера убытков либо не при нял разумных мер к их уменьшению.

Рассмотрим теперь внедоговорную ответственность. Такая от ветственность может наступить вследствие причинения вреда иму щественным и личным неимущественным интересам, охраняемым гражданским правом. Законодательно такая ответственность выра жена через институт обязательств вследствие причинения вреда и име нуется деликтной ответственностью (гл. 59 ГК РФ).

По субъектам, возмещающим причиненный вред, различаются:

1.Ответственность причинителя вреда. Им могут быть физичес кие или юридические лица, в том числе государство и его органы, органы местного самоуправления, а также должностные лица назван ных органов.

2.Ответственность третьих лиц, состоящая в том, что вред воз мещается не его причинителем, а иными лицами, например, юриди ческое лицо возмещает вред, причиненный его работником при ис полнении им своих трудовых или служебных обязанностей, родители, опекуны возмещают вред, причиненный малолетними детьми или подопечными.

3.Ответственность физических или юридических лиц за дея тельность, связанную с повышенной опасностью для окружающих. Согласно ст. 1079 ГК РФ лица, использующие транспортные сред

ства, механизмы, электроэнергию или атомную энергию, взрывча тые вещества, сильнодействующие яды и т. п., обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не до кажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

Основанием ответственности рассматриваемого вида является причинение вреда имущественным или неимущественным интере сам потерпевшего.

Способами возмещения вреда являются возмещение вреда в на туре, т. е. исправление поврежденной вещи или ее замена на вещь того же рода и качества; возмещение причиненных убытков; ком пенсация морального вреда в случаях, предусмотренных законом.

При причинении вреда здоровью гражданина возмещению под лежит утраченный заработок (или иной доход) и дополнительно по несенные расходы, вызванные повреждением здоровья (на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, са наторно курортное лечение, приобретение специальных транспорт ных средств и иные расходы, предусмотренные ст. 1085 ГК РФ).

Основаниями для освобождения от возмещения причиненного вреда являются обстоятельства непреодолимой силы, а также вина потерпевшего и некоторые иные обстоятельства, указанные в зако не, например, не подлежит возмещению вред, причиненный в состо янии необходимой обороны, если не были превышены ее пределы. Вред, причиненный в состоянии крайней необходимости, подлежит возмещению лицом, причинившим его. Однако с учетом обстоя тельств, при которых был причинен вред, суд может возложить обя занность его возмещения на третье лицо, в интересах которого дей ствовал причинитель вреда, либо освободить полностью или частично этих лиц от возмещения вреда.

Гражданско правовая ответственность может наступить не толь ко в случаях, предусмотренных договором, или вследствие причи нения вреда, но и в иных случаях, предусмотренных законом, на пример, вследствие неосновательного обогащения. Неосновательное обогащение состоит в том, что лицо без каких либо оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами или сделкой, приобретает или сберегает имущество за счет другого лица, которое является в этом случае потерпевшим. Приобретенное или сбере женное таким способом имущество подлежит возвращению потер певшему, а на сумму неосновательного денежного обогащения на числяются проценты за пользование чужими средствами (см. гл. 60 ГК РФ).

В юридической литературе выделяют следующие формы не основательного приобретения или сбережения имущества:

•методом убеждения (поощрение за добросовестный труд);

•методом принуждения (наказание за нерадивое отношение к трудовым обязанностям).

Существуют следующие виды поощрений:

•государственные награды, предусмотренные Положением о го сударственных наградах, утвержденным Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. (звание Героя Российской Федерации, ордена, меда ли, знаки отличия, почетные звания Российской Федерации);

•поощрения, предусмотренные ТК РФ:

объявление благодарности;

выплата премии;

награждение ценным подарком;

награждение почетной грамотой;

представление к званию лучшего по профессии;

• поощрения, предусмотренные Правилами внутреннего трудо вого распорядка и коллективными договорами (ст. 191 ТК РФ).

Меры поощрения применяет работодатель или выступает с хо датайством о поощрении, например, представляет к награждению го сударственной наградой.

Метод принуждения воплощается в применении мер дисципли нарной ответственности. Действующее законодательство устанавли вает два вида дисциплинарной ответственности работников — об щую и специальную.

Общая дисциплинарная ответственность предусмотрена ТК РФ и распространяется на всех работников, работающих по трудовому договору. Она возлагается в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, утверждаемыми на каждом предприятии (в уч реждении или организации).

Правила внутреннего трудового распорядка организации — локаль ный нормативный акт организации, регламентирующий в соответ ствии с ТК РФ и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответствен ность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, при меняемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений в организации. Эти Пра вила утверждаются работодателем с учетом мнения представительно го органа работников организации. Правила внутреннего трудового распорядка организации, как правило, являются приложением к кол лективному договору (ст. 190 ТК РФ).

Основанием применения мер дисциплинарной ответственности является совершение дисциплинарного проступка, под которым пони мается неисполнение или ненадлежащие исполнение работником по

его вине возложенных на него трудовых обязанностей (часть первая ст. 192 ТК РФ).

Трудовой кодекс РФ предусматривает следующие виды дисцип линарных взысканий (ст. 192):

•замечание;

•выговор;

•увольнение по предусмотренным законом основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисцип

лине для отдельных категорий работников могут быть предусмотре ны также и другие дисциплинарные взыскания. Применение дис циплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными зако нами, уставами и положениями о дисциплине, не допускается.

В отличие от уголовного или законодательства об администра тивных правонарушениях трудовое законодательство не устанавли вает перечень проступков с конкретной санкцией, кроме, пожалуй, увольнения, которое применяется в случаях:

•неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыс кание (п. 5 ст. 81 ТК РФ);

•однократного грубого нарушения работником трудовых обя занностей:

прогул;появление на работе в состоянии алкогольного, наркотичес

кого или иного токсического опьянения;разглашение охраняемой законом тайны;

совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или по вреждения;

нарушение работником требований по охране труда, повлек шее за собой тяжкие последствия либо заведомо создавшее реальную угрозу наступления таких последствий (подп. «а» — «д» п. 6 ст. 81 ТК РФ), а также другие нарушения, которые были уже рассмотрены (см. гл. 28).

ТК РФ устанавливает общие правила и порядок применения дис циплинарных взысканий (ст. 193). До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объясне ние в письменной форме. В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт. Отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинар ного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного ме сяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни ра ботника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого