Arbuzkin_Obschestvoznanie
.pdfГлава 28. Трудовые отношения и основы трудового права |
391 |
Еще одна форма социального партнерства — участие в разреше нии трудовых споров рассматривается в главе 29 настоящего посо бия.
§ 3. Право на труд и гарантии его реализации
Основные начала регулирования трудовых отношений закреп ляются, как правило, в Конституции, провозглашающей основные права в сфере труда (ст. 37 Конституции РФ). К числу этих прав относятся:
1. Т р у д с в о б о д е н. Каждый имеет право свободно распо ряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Свобода труда выражается в свободном распоряжении способностями к труду (право заниматься любыми видами деятель ности, не запрещенными законом), в свободном заключении трудо вого договора и в свободе его расторжения, а также в праве на неза нятость, т. е. гарантированную возможность не работать.
2. З а п р е т п р и н у д и т е л ь н о г о т р у д а. Согласно ст. 2 Конвенции МОТ № 29 1930 г.: принудительным трудом признается любая работа или служба, требуемая от лица под угрозой какого либо наказания, если выполнять эту работу лицо не взяло на себя добровольно. В то же время принудительным трудом не считается:
•работа, выполнение которой обусловлено законодательством
овоинской обязанности и военной службе или заменяющей ее аль тернативной гражданской службе;
•работа, выполняемая в условиях чрезвычайных обстоятельств, т. е. в случаях объявления чрезвычайного или военного положения, бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, земле трясения, сильные эпидемии или эпизоотии), а также в иных случа ях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части;
•работа, выполняемая вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответствен ных за соблюдение законодательства при исполнении судебных при говоров (ст. 4 ТК РФ). Эти положения соответствуют и Конвенции МОТ.
3. П р а в о н а з а щ и т у т р у д а, включающее: право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом МРОТ; право на защиту от безработицы.
392 |
|
Раздел IV. Экономическая жизнь общества |
|
4. П р а в о н а |
и н д и в и д у а л ь н ы е и к о л л е к т и в |
н ы е |
т р у д о в ы е с |
п о р ы с использованием установленных фе |
деральным законом способов их разрешения, включая право на заба стовку.
5. П р а в о н а о т д ы х, означающее, что каждому работаю щему по трудовому договору гарантируются: установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
Эти конституционные принципы нашли развитие и детализа цию в новом ТК РФ (ст. 2), где в дополнение к названным принци пам регулирования трудовых отношений закрепляются также:
•равенство прав и возможностей работников;
•обеспечение права работников и работодателей на объедине ние для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них;
•сочетание государственного и договорного начал в регулиро вании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
•социальное партнерство, включающее право на участие работ ников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними от ношений;
•иные принципы (ст. 2 ТК РФ).
В соответствии с этими принципами осуществляется детальное регулирование прав и обязанностей работников и работодателей в сфере труда.
§ 4. Занятость и безработица как социальноAэкономические явления
При самом первом приближении з а н я т о с т ь представляет со бой обеспеченность работой всех трудоспособных лиц, желающих ра ботать, а б е з р а б о т и ц а — это социально экономическое явле ние, характеризующееся наличием множества лиц, желающих рабо тать (иметь доход), но не имеющих возможность трудоустроиться по различным причинам (отсутствие рабочих мест, недостаточная ква лификация, низкая зарплата или удаленное место работы).
Согласно Конвенции МОТ б е з р а б о т н ы м считается чело век, который хочет работать, может работать, но не имеет рабочего места.
Безработица как социальное явление возникло на начальном эта пе промышленной революции и становления капитализма, когда ра
Глава 28. Трудовые отношения и основы трудового права |
393 |
ботники оказались оторванными от орудий и предметов труда и вы нуждены были в поисках средств к существованию обращаться к вла дельцам средств производства (капиталистам). Возникло противоре чие между количеством и качеством предлагаемой рабочей силы, с одной стороны, и потребностями и возможностями капитала — с дру гой.
Первоначально возникли следующие виды безработицы:
•текучая, проявляющаяся вследствие периодических спадов в экономике;
•скрытая, состоящая в неполной занятости, когда предоставля ется работа либо на неполный день, либо сезонного характера;
•застойная, проявляющаяся в том, что отдельные лица, как правило, не имеющие квалификации, существуют за счет случайных заработков.
Впоследствии появились и новые формы безработицы:
•технологическая, связанная с внедрением новой технологии (малолюдной или безлюдной — цеха автоматы);
•структурная, возникающая в связи с заменой старых отраслей промышленности новыми, переводом предприятий из одного регио на в другой и т. п.;
•фрикционная, связанная с временными затруднениями в тру доустройстве отдельных работников, например, стремящихся к сме не места работы или профессии или ищущих более высокий зарабо ток и т. п.
Экономическая практика выработала разные подходы к пробле ме занятости и безработицы. Один из них возник в связи с кризисом 1929 г. Безработица в тот период рассматривалась как социальное зло, и государство брало на себя обязанность обеспечить полную за нятость.
В 70 х годах ХХ столетия сложился второй подход, предполага ющий, что обеспечить полную занятость вообще невозможно. Неиз бежными являются безработица технологическая, структурная и фрикционная. Структурная и фрикционная безработица, вместе взя тые, называются естественной безработицей. Ее уровень составляет, примерно, около 3% от общего числа трудоспособного населения.
В РФ с проведением социально экономических реформ появи лась и безработица, что вызвало необходимость принятия специаль ного закона, регулирующего данную сферу общественных отноше ний, а именно: Закона РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения
вРФ».
Основные положения Закона о занятости населения в РФ сво дятся к следующему.
394 |
Раздел IV. Экономическая жизнь общества |
Занятость представляет собой деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не проти воречащую законодательству РФ и приносящую, как правило, им за работок, трудовой доход (заработок).
Занятыми в РФ признаются граждане:
•работающие по трудовому договору;
•зарегистрированные в качестве индивидуальных предприни мателей;
•занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
•выполняющие работы по договорам гражданско правового ха рактера, предметами которых являются выполнение работ и оказа ние услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуаль ными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);
•избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
•проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно испол нительной системы;
•иные лица, указанные в ст. 2 названного Закона.
Данный Закон устанавливает, что безработными являются тру доспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, заре гистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходя щей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. В то же время безработными не могут быть признаны граждане:
•не достигшие 16 летнего возраста;
•пенсионеры;
•отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в орга нах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы;
•не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы служ бы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
•представившие документы, содержащие заведомо ложные све дения об отсутствии работы и заработка, а также представившие дру гие недостоверные данные для признания их безработными; и неко торые иные лица, указанные в ст. 3 названного Закона.
Безработным, обратившимся в службу занятости, должна быть
предложена подходящая работа. Подходящей работой считается ра
Глава 28. Трудовые отношения и основы трудового права |
395 |
бота, в том числе работа временного характера, которая соответству ет профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здо ровья, транспортной доступности рабочего места. При этом макси мальная удаленность подходящей работы от места жительства безра ботного определяется соответствующим органом местного самоуп равления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.
В г. Москве приказом Комитета труда и занятости № 138 от 12 августа 1999 г. установлены пределы транспортной доступности рабочих мест для отдельных категорий граждан:
•для одиноких матерей и разведенных родителей, воспитывающих несовершен$ нолетних детей, и многодетных родителей и женщин, воспитывающих детей в возрасте до 14 лет и детей$инвалидов в возрасте до 18 лет, — до одного часа;
•для инвалидов и беременных женщин — до 45 минут;
•для остальных категорий граждан — в пределах черты города.
Подходящей не может считаться работа, если: она связана с пе ременой места жительства без согласия гражданина, или условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда, или предлага емый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного по последнему месту работы. Но последнее положение не распрост раняется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения (да лее — прожиточный минимум), исчисленного в субъекте РФ в уста новленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке.
Рассматриваемый Закон определяет основные направления го сударственной политики в сфере занятости (ст. 5):
•развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, за щиту национального рынка труда;
•обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ неза висимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
•создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и сво бодное развитие человека;
•поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граж дан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
396 |
Раздел IV. Экономическая жизнь общества |
•обеспечение социальной защиты в области занятости населе ния, проведение специальных мероприятий, способствующих трудо устройству граждан, особо нуждающихся в социальной защите и ис пытывающих трудности в поиске работы.
К таким лицам относятся:инвалиды;
граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заклю чению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор;
несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет;лица предпенсионного возраста (за два года до наступления
возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости);
беженцы и вынужденные переселенцы и некоторые иные лица;
•предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы и иные, указанные в ст. 5.
Закон закрепляет права граждан в сфере занятости, в частности, право на бесплатное обращение в службу занятости за содействием в поисках работы; на бесплатные консультации по вопросам трудоуст ройства; на профессиональную деятельность за пределами РФ и др.
Закон закрепляет также обязанности государства в сфере обес печения занятости. Государство гарантирует гражданам РФ: свободу выбора рода деятельности, в том числе работы с разными режимами труда; охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольне ния или необоснованного отказа в приеме на работу в соответствии с законодательством РФ о труде; бесплатное содействие в подборе под ходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов служ бы занятости.
Безработным гарантируются:
•бесплатное получение услуг по профессиональной ориента ции и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению орга нов службы занятости;
•обеспечение социальной поддержки;
•компенсация материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов служ бы занятости;
•бесплатные медицинское обслуживание и медицинское осви детельствование при приеме на работу и направлении на обучение;
•возможность заключения срочных трудовых договоров на уча стие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан.
Глава 28. Трудовые отношения и основы трудового права |
397 |
Вцелях обеспечения дополнительных гарантий занятости для особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудно сти в поиске работы (инвалиды, несовершеннолетние и др.) разраба тываются целевые программы содействия занятости, создаются до полнительные рабочие места и специализированные организации (включая организации для труда инвалидов), устанавливаются квоты для приема на работу инвалидов, несовершеннолетних и т. п.
Вцелях обеспечения временной занятости населения органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправ ления по предложению и при участии органов службы занятости ор ганизуют в целях обеспечения временной занятости населения прове дение оплачиваемых общественных работ в организациях, находя щихся в их собственности, и по договорам — в других организациях.
П о д о б щ е с т в е н н ы м и р а б о т а м и понимается трудо вая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. К общественным работам не относится де ятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации по следствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвы чайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчай шие сроки.
С лицами, желающими участвовать в общественных работах, зак лючается срочный трудовой договор. Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу.
В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п. 3 ст. 4 названного Закона). Положение об организации обществен ных работ утверждается Правительством РФ1.
Общественные работы организуются по таким направлениям, как строительство и ремонт автомобильных дорог, заготовка, перера ботка и хранение сельскохозяйственной продукции, озеленение и бла гоустройство территории и т. п.
Безработным выплачивается пособие по безработице в установ ленных Федеральным законом о занятости размерах. Продолжитель ность выплаты пособия по безработице составляет 24 календарных месяца в течение трех календарных лет. Выделяются два периода вып латы пособий, составляющих по 12 календарных месяцев в течение
1 См.: Постановление Правительства РФ № 875 от 14 июля 1997 г. «Об утверж дении Положения об организации общественных работ».
398 |
Раздел IV. Экономическая жизнь общества |
полутора лет каждый. Лицам, имевшим оплачиваемую работу в тече ние 26 календарных недель перед тем, как они оказались безработ ными, пособие выплачивают в течение первых 12 месяцев безработи цы в следующих размерах. В первые три месяца — 75% их среднеме сячного заработка (денежного довольствия). В следующие четыре месяца — в размере 60%. В дальнейшем — в размере 45%, но во всех случаях не выше максимального и не ниже минимального размеров пособия по безработице, которые определяются Правительством РФ. Так, в 2008 году минимальный размер этого пособия составлял 770 руб., максимальный — 3080. На 2009 год вначале минимальная вели чина была установлена в размере 850 руб. и максимальная — 3400 руб. Но затем максимальный размер в связи с кризисом увеличили до 4900 руб.1
Если в течение 18 месяцев со дня регистрации в качестве безра ботного ему не была предоставлена работа, он имеет право на по вторное получение пособия в течение 12 месяцев в размере 30% ми нимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер соответствующего районного коэффициента.
Лицам, проходящим профессиональную подготовку или пере подготовку по направлению органов службы занятости, выплачива ются стипендии в период обучения в установленных законом раз мерах.
В качестве иллюстрации можно привести цифры о безработице в РФ. В течение последних лет уровень безработицы неуклонно снижался и на конец 2007 года в органах службы занятости были зарегистрированы чуть больше 1,5 млн человек, хотя расчеты, сделанные по методологии, предложенной МОТ, давали результа$ ты в 4,2 млн человек. В связи с кризисом динамика изменилась. На конец октяб$ ря 2008 года расчетные показатели давали 4,6 млн человек, а официально заре$ гистрированная безработица – 1,2. На тот же момент 4 тысячи предприятий по всей стране объявили о высвобождении еще 200 тысяч работников (РГ. 2008. 25 нояб.).
§ 5. Трудовой договор
Трудовой кодекс определяет трудовой договор как соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым рабо тодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные за конодательством, а также коллективным договором, соглашениями
1 См.: Российская газета. 2008. 25 нояб. Такие же размеры сохранились и на
2010 г.
Глава 28. Трудовые отношения и основы трудового права |
399 |
и локальными нормативными актами, своевременно и в полном раз мере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функ цию и соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, дей ствующие у данного работодателя (ст. 56 ТК РФ).
Сторонами трудового договора являются работодатель и работ
ник.
Работниками могут быть, как уже отмечалось, граждане соот ветствующего государства, иностранные граждане и лица без граж данства. В РФ условия участия иностранных граждан в трудовых от ношениях определены Федеральным законом № 115 ФЗ 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федера ции». Данный Закон устанавливает, что иностранные граждане «пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для пред принимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом» (ст. 13). Привлечение работодателем иностранной рабочей силы допускается на основании разрешения на привлечение и ис пользование иностранных работников, выдаваемых соответствующи ми органами исполнительной власти. Иностранные граждане могут сами выступать в качестве работодателя, если они зарегистрированы в качестве индивидуального предпринимателя.
Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу, выдавае мого Федеральной миграционной службой. Такое разрешение не требуется при трудоустройстве иностранных граждан, постоянно про живающих в РФ; временно проживающих в РФ; являющихся работ никами иностранных юридических лиц; обучающихся в РФ в обра зовательных учреждениях профессионального образования и работа ющих в свободное от учебы время в качестве учебно вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обуча ются, и некоторых иных категорий иностранных граждан (ст. 13). Правила выдачи иностранным гражданам разрешений на работу оп ределены постановлением Правительства РФ № 681 2006 г.
Правительство ежегодно устанавливает квоты на выдачу разре шений на въезд в РФ иностранных граждан с целью трудовой дея тельности и выдачи разрешений этим лицам на трудоустройство в РФ. Кроме того, определяются допустимые доли иностранных ра ботников в различных сферах хозяйственной деятельности (строи тельство, спорт, розничная торговля и т.п.).
400 |
Раздел IV. Экономическая жизнь общества |
Под содержанием трудового договора понимаются те условия, на основе которых строятся взаимоотношения сторон. Эти условия делятся на обязательные и дополнительные.
К о б я з а т е л ь н ы м у с л о в и я м трудового договора от носятся:
•трудовая функция;
•место работы (с указанием обособленного структурного под разделения организации, расположенного в другой местности, — ме сто работы с указанием обособленного структурного подразделения
иего местонахождения);
•дата начала работы (в срочном трудовом договоре — также и срок его действия);
•условия оплаты труда;
•режим рабочего времени и времени отдыха;
•компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда (при наличии такого рода условий);
•условия, определяющие в необходимых случаях характер ра боты (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);
•условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами;
•другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законо дательством и иными нормативными правовыми актами, содержа щими нормы трудового права (ст. 57 ТК РФ).
К д о п о л н и т е л ь н ы м могут относиться условия об испы тании, о неразглашении охраняемой законом тайны (государствен ной, служебной, коммерческой и иной), об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором сро ка, если обучение производилось за счет средств работодателя; о ви дах и условиях дополнительного страхования работника; об улучше нии социально бытовых условий работника и членов его семьи, а также иные условия. Закон устанавливает, что условия трудового до говора не могут ухудшать положение работника по сравнению с тем, которое определено законодательством, коллективным договором, локальными нормативными актами и соглашениями.
Условия трудового договора могут быть изменены только по со глашению сторон и в письменной форме.
Кроме того, в трудовом договоре указываются сведения о его сторонах, т. е. фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя.
Трудовые договоры заключаются на неопределенный срок и на определенный срок (срочный трудовой договор) (ст. 58 ТК РФ). При оритетным является договор, заключаемый на неопределенный срок. Срочный трудовой договор заключается в случаях, когда трудовые