Arbuzkin_Obschestvoznanie

ства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций го сударства и местного самоуправления.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осу ществляется в соответствии с расходными обязательствами, обуслов ленными установленным законодательством РФ разграничением пол номочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуп равления, исполнение которых должно происходить в очередном фи нансовом году и плановом периоде за счет средств соответствующих бюджетов.

В расходной части бюджетов всех уровней предусматривается создание резервных фондов, средства которых расходуются на фи нансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно восстановительных работ по ликвидации последствий сти хийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Резервные фон ды находятся в ведении органов исполнительной власти. Установле но, что размер резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3% утвержденных расходов федерального бюджета (ст. 81 Бюджетного кодекса РФ). Предусмотрено также создание резервно го фонда Президента РФ в размере не более 1% расходов федераль ного бюджета. Средства этого фонда расходуются на финансирова ние непредвиденных и дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента РФ. Так, практически ежегодно из резервного фонда Президента РФ выделяются средства на капитальный ремонт некоторых образовательных, детских дошкольных и медицинских уч реждений. Но не допускается расходование резервного фонда Пре зидента РФ на проведение выборов, референдумов, освещение дея тельности Президента РФ (п. 4 ст. 82 Бюджетного кодекса РФ).

Исключительно из федерального бюджета финансируются рас ходы:

•по обеспечению деятельности федеральных органов государ ственной власти;

•связанные с функционированием федеральной судебной сис

темы;

•по обеспечению национальной обороны и безопасности госу дарства;

•по государственной поддержке железнодорожного, воздушно го и морского транспорта;

•по государственной поддержке атомной энергетики;

•по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и сти хийных бедствий федерального масштаба;

•связанные с фундаментальными исследованиями, исследова нием и использованием космического пространства;

•по обслуживанию и погашению государственного долга РФ;

•по проведению выборов и референдумов Российской Федера

ции;

•прочие расходы.

Следует отметить, что с 1 января 2004 г. в федеральном бюджете был образован Стабилизационный фонд, который формировался за счет превышения мировых цен на нефть над нормативно установ ленной базовой ценой за одну тонну сырой нефти марки «Юралс» (это та нефть, которая продается Россией на внешних рынках). Сред ства этого фонда использовались для приобретения долговых обяза тельств иностранных государств, а также для покупки иностранных валют (долларов, евро и фунтов стерлингов).

В 2008 г. Стабилизационный фонд был ликвидирован, а его сред ства (около 4 трлн рублей) были разделены на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.

Резервный фонд формируется в размере 10 процентов от ВВП. И он будет служить защитной подушкой в случае резкого падения цен на энергоносители.

После наполнения Резервного фонда средства, поступающие от продажи российских топливно энергетических ресурсов, зачисляют ся в Фонд национального благосостояния, который либо будет слу жить так называемым НЗ (неприкосновенным запасом), или будет расходоваться на пополнение Пенсионного фонда, фонда социаль ного страхования и т.п. (по решению Правительства РФ).

По состоянию на 1 декабря 2008 г. в этих двух фондах находи лось 5,8 трлн рублей1.

Одной из главных задач экономической политики государства является достижение соответствия между бюджетными доходами и бюджетными расходами. В этом случае имеет место с б а л а н с и р о в а н н ы й б ю д ж е т. Превышение расходов бюджета над его до ходами образует д е ф и ц и т б ю д ж е т а. Обратное состояние, ког да доходы бюджета превышают его расходы, называется бюджетным п р о ф и ц и т о м.

Если бюджет запланирован с дефицитом, то образуется государ ственный долг. Государственный долг — это сумма непогашенных дефицитов госбюджетов, накопленная за все время существования государства2. Государственный долг делится на внутренний и внеш

1 См.: Российская газета. 2008. 23 дек.

2См.: Экономическая теория (политэкономия): Учебник / Под общей ред. акад.

В.И. Видяпина, акад. Г. П. Журавлевой. М.: ИНФРА М, 1997. С. 462.

ний. Внутренний долг — это задолженность государства собствен ным гражданам. Внешний — задолженность иностранным физичес ким и юридическим лицам. Государственный долг влечет неблаго приятные последствия, выражающиеся в ограничении возможностей потребления для населения страны, в увеличении налогов для его погашения, что, в свою очередь, снижает экономическую активность, в вытеснении частного капитала и ограничении роста экономики. Для погашения долга государство проводит выпуск займов, увеличи вает налоги и т. п.

Федеральным законом РФ о федеральном бюджете на 2007 год предусмотрен государственный долг РФ на 1 января 2008 (еще до кризисного) года в следующих размерах: внешний — 46,7 млрд дол ларов США (или 36,3 млрд евро), внутренний — 1 трлн 363,3 млрд рублей. На 1 января 2011 г. величина внешнего долга возросла до 63,3 млрд долларов США (или 45,2 млрд евро), внутреннего долга — до 3 трлн 353,1 млрд рублей.

С экономической точки зрения и профицит бюджета имеет не гативный аспект, поскольку он, прежде всего, свидетельствует о не сбалансированности доходов и расходов, а также свидетельствует о неиспользованных возможностях государства создать более благопри ятные условия для развития народного хозяйства и укрепления соци альной сферы. Следует иметь в виду, что и дефицит, и профицит бюджета не являются жестко детерминируемыми экономическими категориями. Они могут образовываться чисто субъективно. Можно искусственно установить профицит бюджета в то время, когда зарпла та бюджетных служащих не обеспечивает «достойную жизнь и свобод ное развитие человека», а размер пенсии значительно ниже прожи точного минимума. Такое положение имеет место, к сожалению, в России, где в течение нескольких докризисных лет фиксировался бюджетный профицит, в то время как почти пятая часть населения жила в условиях нищеты. В период кризиса предпринимались меры по поддержке социальной сферы, но все равно минимальный размер оплаты труда (МРОТ) так и не достиг прожиточного минимума. Так, величина МРОТ с 1 января 2009 г. составляет 4330 руб., а величина прожиточного минимума, установленная Правительством РФ за вто рой квартал 2010 г., равна 5518 руб., а для трудоспособного населе ния — 5956 руб.

Рассмотрим теперь бюджетный процесс в России, под которым понимается урегулированный законом порядок разработки, рассмотре) ния, утверждения и исполнения бюджета. Бюджетный процесс вклю чает разработку прогнозов социально экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовку сводных финансовых балансов, на основании ко

торых органы исполнительной власти осуществляют разработку про ектов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период. Финансовый год в РФ начинается 1 января и заканчивается 31 де кабря.

Бюджетный кодекс РФ определяет круг участников бюджетного процесса. Ими являются: Президент РФ; высшие должностные лица субъектов РФ, главы муниципальных образований; законодательные (представительные) органы государственной власти и представитель ные органы местного самоуправления; исполнительные органы госу дарственной власти и исполнительно распорядительные органы му ниципальных образований; Центральный банк России; органы госу дарственного и муниципального финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; распоря дители бюджетных средств; администраторы доходов бюджета; ад министраторы источников финансирования дефицита бюджета; по лучатели бюджетных средств.

Среди участников бюджетного процесса следует выделить тех, которые обладают бюджетными полномочиями на федеральном уров не. К их числу относятся: Президент РФ (представляет Бюджетное по слание Федеральному Собранию РФ); Федеральное Собрание РФ (принимает федеральный закон о федеральном бюджете на очеред ной финансовый год и плановый период, а также об утверждении от чета об исполнении бюджета); Правительство РФ (подготовка феде рального бюджета и представление его Федеральному Собранию; ис полнение федерального бюджета; подготовка отчета об исполнении федерального бюджета); Министерство финансов РФ (отвечает за со ставление и исполнение федерального бюджета); Федеральное казна чейство (осуществляет казначейское исполнение федерального бюд жета); органы, осуществляющие сбор доходов бюджета (Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба); Банк России (осуществляет кредитно денежную политику, обслуживает счета бюд жетов); Счетная палата РФ (проведение проверок отчетов об испол нении федерального бюджета); государственные внебюджетные фон ды; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы, на которые законодательством РФ возложены бюджет ные, налоговые и иные полномочия (ст. 164 Бюджетного кодекса РФ).

Рассмотрим бюджетный процесс на примере подготовки и при нятия федерального бюджета РФ. Согласно Бюджетному кодексу РФ проект бюджета составляется на основе прогноза социально эконо мического развития. Проект федерального бюджета и проекты бюд жетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком на три года — очередной финансовый год и

плановый период. Бюджетная политика РФ на очередной финансо вый год и плановый период определяется в Бюджетном послании Президента РФ, которое направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

Прогноз социально экономического развития РФ разрабатыва ется Правительством РФ на период не менее трех лет.

Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Госу дарственную Думу проект федерального закона о федеральном бюдже те на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года (ст. 192 БК РФ). Проект считается внесенным вовремя, если внесен до 24 часов. Вместе с данным законопроектом вносятся другие предусмотренные Бюджетным кодексом документы.

Центральный банк РФ до 1 октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой госу дарственной денежно кредитной политики на очередной финансо вый год и плановый период (ст. 192 БК РФ).

Государственная Дума рассматривает проект федерального за кона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плано вый период в трех чтениях (ст. 196 БК РФ).

Впервом чтении он рассматривается в течение 20 дней со дня его внесения в Государственную Думу. В первом чтении обсуждают ся его концепция, прогноз социально экономического развития Рос сии, прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уро вень инфляции, а также основные характеристики федерального бюджета, в частности, прогнозируемый общий объем доходов с выде лением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета; общий объем расходов; верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга РФ на конец очередного финансового года и каждого года планового периода; нормативная величина Ре зервного фонда в очередном финансовом году и плановом перио де; дефицит (профицит) федерального бюджета и некоторые иные (ст. 199 БК РФ).

Во втором чтении проект федерального закона о федеральном бюджете рассматривается в течение 25 дней со дня его принятия в первом чтении. Предметом рассмотрения во втором чтении являют ся бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым ста тьям и видам расходов классификации расходов федерального бюд жета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов (ст. 205 БК РФ).

Втретьем чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период рассмат ривается в течение 10 дней со дня принятия указанного законопро

екта во втором чтении. Утверждаются ведомственная структура рас ходов федерального бюджета на очередной финансовый год, а также на первый и второй годы планового периода. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом (ст. 207 БК РФ).

Принятый Государственной Думой федеральный закон о феде ральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия предается в Совет Федерации, где он должен быть рассмотрен в течение 14 дней со дня представле ния (ст. 208 БК РФ).

Затем принятый федеральный закон передается Президенту РФ для подписания и обнародования.

БК РФ предусматривает институт временного управления бюд жетом, если закон о бюджете не вступил в силу с начала финансового года. В этом случае финансовый орган правомочен ежемесячно до водить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не пре вышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигнований и ли митов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году. Иные показатели, определяемые законом о бюджете, применяются в раз мерах и порядке, которые были установлены на отчетный финансо вый год (ст. 190 БК РФ).

Исполнение федерального бюджета обеспечивается Правитель ством РФ. Организация исполнения бюджета возлагается на соответ ствующий финансовый орган и орган управления государственным внебюджетным фондом. Исполнение бюджета организуется на осно ве сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджет исполня ется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Кас совое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством1.

Бюджетный кодекс определяет процедуры бюджетной отчетно сти. Сначала составляется сводная бюджетная отчетность на основа нии отчетов, представленных получателями бюджетных средств, ад

1 Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (со статусом федеральной службы), осуществляющим в соответствии с зако нодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения фе дерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со сред ствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и по лучателями средств федерального бюджета. Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации (п. 1 и 2 Положения о Фе деральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства РФ № 703 от 1 декабря 2004 г.).

В современных условиях налоги выполняют следующие основ ные функции — фискальную и экономическую1. Фискальная функ ция (от лат. fiscus — государственная казна) является основной, ха рактерной для всех государств. Она выражается в изъятии части финансовых средств у хозяйствующих субъектов и перечислении их в бюджет и внебюджетные фонды, посредством чего обеспечивается финансирование государственной деятельности. Фискальная функция включает и учетно контрольную. Налоговый учет позволяет контро лировать доходы и выявлять сокрытие доходов и имущества от нало гообложения.

Экономическая функция делится на распределительную и сти мулирующую. Распределительная состоит в том, что с помощью на логов обеспечивается перераспределение доходов и финансовых средств между различными слоями населения (богатыми и бедны ми). Стимулирующая функция проявляется в том, что дифференциро ванные налоговые ставки способствуют развитию тех или иных от раслей народного хозяйства, например, повышение или понижение ввозных или вывозных таможенных пошлин на ту или иную продук цию может способствовать развитию национальной промышленнос ти, повышению ее конкурентоспособности, а может и, наоборот, по давлять инициативу развития.

Выделяют еще и социально воспитательную функцию налогов, состоящую в том, что введение акцизов на винно водочные, табачные изделия, установление высоких ставок на игорный бизнес повышают рыночные цены и в какой то мере ограничивают доступность этих благ для некоторой части населения, снижая их вредное влияние.

Налоговый кодекс РФ устанавливает различные виды налогов. В зависимости от органов, которые устанавливают, взимают и распо ряжаются налогами, различают налоги центральные и местные, а в условиях федеративного государства, в частности, России, — это на логи федеральные, региональные и местные.

По новой редакции Налогового кодекса РФ к федеральным на логам относятся:

•налог на добавленную стоимость (НДС);

•акцизы;

•налог на доходы физических лиц;

•налог на прибыль организаций;

•налог на добычу полезных ископаемых;

•водный налог;

1См.: Экономическая теория (политэкономия): Учебник / Под общей ред. акад.

В.И. Видяпина, акад. Г. П. Журавлевой. М.: ИНФРА М, 1997. С. 458.

повышается по мере роста облагаемой суммы или увеличения сто имости объекта налогообложения (например, налог на имущество фи зических лиц). Регрессивный налог предполагает уменьшение процен та изъятия из суммы по мере ее роста (это, в основном, косвенные налоги).

Анализ федеральных законов о федеральном бюджете РФ, при нимаемых в последние годы, показывает, что налоговые платежи обес печивают более 90% доходной части федерального бюджета.

Таковы основные положения налоговой системы РФ.

Следует теперь раскрыть основные цели вмешательства государ ства в экономическую деятельность1.

Одной из таких целей является обеспечение эффективности всей хозяйственной деятельности в масштабе страны. Этому способствуют антимонопольная деятельность, активизация конкуренции, поддерж ка малого и среднего бизнеса (предпринимательства). Цель государ ственного вмешательства в экономику состоит также в обеспечении социальной справедливости. Рынок признает лишь один критерий распределения доходов — конкуренцию. Одинаково справедливыми считаются высокие доходы преуспевающих дельцов и разорение «не удачников». Однако современное общество осознало, что распреде ление, справедливое с точки зрения рынка, несправедливо в обще человеческом плане. Отсюда государство перераспределяет доходы через налоги, устанавливает минимальный размер оплаты труда, обес печивает занятость, социальную поддержку безработных и т. п.

Еще одна цель — обеспечение стабильности экономики посред ством сглаживания циклической формы развития экономики, про ведения антиинфляционной политики, поддержки фундаментальных исследований и т. п.

Глава 25. Имущественные отношения

иих правовое регулирование

Вэкономической сфере складываются имущественные отноше ния. Характер и содержание этих отношений отличаются многообра зием. Это, например, отношения по поводу формирования государ

конкурсах, играх и других мероприятиях в целях рекламы товаров, работ и услуг, в части, превышающей 2000 руб., и некоторых иных доходов, определенных Налого вым кодексом РФ.

1См.: Экономическая теория (политэкономия): Учебник / Под общей ред. акад.

В.И. Видяпина, акад. Г. П. Журавлевой. М.: ИНФРА М, 1997. С. 128—130.