Вопрос 49. Исторические и современные модели социальной политики. Механизм и средства осуществления социальной политики.

Механизмы и средства осуществления социальной политики.

Исторические модели социальной политики в России

Термин «социальная политика» имеет довольно позднее происхождение, однако на всем протяжении истории человечества те или иные варианты социальной политики разрабатывались различными типами общества и реализовались в деятельности государств.

В их основе лежали представления о должном и справедливом, сформированные моралью и религией и закрепленные традицией. В исследовании социальной политики важны классические идеи происхождения и сущности социальных институтов, социального порядка, сформулированные М. Вебером, Э. Дюркгеймом, Г. Зиммелем, П. Сорокиным.

Общественная благотворительность и социальное призрение на ранних этапах развития российской государственности

Характерна частная благотворительность и милостыня.

• в сер. XVI в. при И. Грозном возникла необходимость общественного управления соц. защитой людей.

В 1551 г. собран стоглавый собор, на котором обсуждалась проблема нищих и призренных. На нем принимались решения о регулировании попечения бедных гос. мерами, рекомендовалось открывать богадельни для нуждающихся, ограничить безразборчивую раздачу милостыни. Разграничили несколько категорий нищенствующих (те, которые действительно нуждаются и те, которые на этом зарабатывают).

• первые признаки централизованного государственного управления социальной защитой возникли при А.М. Романове. Он призывал строить богадельни, собирал деньги на благотворительную деятельность, на выкуп пленных.

В 1682 г. принят проект программы борьбы с нищенством. Организуется частная и монастырская благотворительность, появляются училища для малолетних, вводятся карательные полицейские меры в отношении нищенства в качестве заработка.

Социальная политика Российской империи XVIII - XIX вв.

• в Петровскую эпоху все законы и распоряжения затрагивали следующие проблемы социальной политики:

1. деление нищих по категориям;

2. деление нуждающихся по причине их нужды;

3. с нищетой боролись способом ее предупреждения;

4. были приняты меры по урегулированию частной благотворительности;

5. были определены органы призрения, необходимые для развития дела благотворительности (функцию регулирования брал на себя сенат);

6. в обязательном порядке собирались деньги с различных категорий людей;

7. вводились штрафные санкции (они поступали в казну на благотворительность).

• во времена правления Екатерины II стали приниматься организационные меры по социальной политике.

Был издан указ общественного призрения - в губерниях должны открываться специальные учреждения для различных категорий нуждающихся. К 1775 г. эти учреждения открыты в 40 губерниях.

Открывались народные школы, сиротские дома (для детей, оставшихся без родителей), госпитали и больницы для излечения нуждающихся, богадельни для убогих, увечных и престарелых.

Отдельно открывались дома для умалишенных, смирительные дома (для нищих, нарушавших законы о нищенствовании).

• начиная с правления Павла I усиливается бюрократический элемент в управлении общественным призрением. В это время сокращается число учреждений для нуждающихся.

• Всплеск государственной заботы о нуждающихся возникает в период правления Александра I.

При нем в 1802 г. создается «министерство попечения о повсеместном благосостоянии народа, о спокойствии, тишине и благоустройстве всей империи».

Обязанность заботы о нуждающихся также вменялось министерству внутренних дел.

В ведении министерства попечения находились больницы, дома для неизлечимых, дома для умалишенных, сиротские дома, богадельни, работные дома.

В это время на высоком уровне находилась бюрократизация.

• в дела государственного управления социальной политикой стали вмешиваться общественные организации, общества.

Сформировалось два типа обществ:

1. филантропическое («Императорское человеколюбивое общество»). Основная идея - помощь всем нуждающимся. Это общество занималось сбором средств и на эти средства открывались конкретные благотворительные учреждения. Этим обществом руководил совет (частные и государственные лица);

2. организация взаимопомощи. Люди, вступающие в это общество, вносимые средства использовали на себя (помощь вдовам, сиротам, т. е. складывался общий капитал, который можно было сначала выдать одному нуждающемуся, в следующий раз - другому).

• в сер. XIX в. государственные и частные меры были недостаточны. Был найден выход - передать заботу о нуждающихся местным органам самоуправления (земствам). При этом сохранялась частная благотворительность. Государство сохранило за собой учреждения, созданные при Александре I.

• в к. 80-х гг. XIX в. в России делами общественного призрения занималось 5 органов управления:

1. земские городские учреждения (совет);

2. императорская канцелярия по учреждениям (ее возглавляла Мария Федоровна);

3. филантропическое общество;

4. различные ведомства, которые занимались попечением о бедных;

5. управление министерства внутренних дел (тюрьмы, смирительные дома).