31. Понятие и виды значение подведомственности гражданских дел.

Под подведомственностью (в ГПК термин заменен на «компетенцию») можно понимать определяемую законом относимость требующих властного разрешения дел к ведению органов, полномочных их рассматривать и разрешать. (отвечает на вопрос – какое орган будет рассматривать данный спор; отнесение дела к рассмотрению конкретного органа).

Компетенция – объем и пределы Г дел, подлежащих рассмотрению С (отнесение к компетенции АС или С ОЮ)

Г. Л. Осокина: под подведомственностью следует понимать совокупность гражданских процессуальных норм, устанавливающих границы полномочий различных органов по рассмотрению и разрешению дел, а также порядок их реализации.

В гражданском процессе принято выделять исключительную, альтернативную, договорную и условную (императивную) подведомственность.

Шварц:

1. подведомственность – это процессуальная компетенция государственного органа (суда) по рассмотрению и разрешению юридических дел.

2. подведомственность – это свойство дела (дело подведомственно…) подлежать рассмотрению и разрешению в определенном юрисдикционном органе.

3. подведомственность – это институт ГПП, то есть совокупность норм, которые определяют, в каких судах рассматривается конкретное дело.

4. подведомственность – это элемент процессуальной правосубъектности суда. Процесс – система процессуальных правоотношений. Вступить в процессуальные правоотношения – значит, найти предпосылки для вступления. Одна из предпосылок – правосубъектность. Подведомственность – элемент правосубъектности суда. Элементами правосубъектности суда являются: (1) подведомственность, (2) подсудность, (3) личная правосубъектность состава суда (законность состава суда – ст.16 и 17 ГПК).

5. подведомственность – это рабочий механизм распределения дел между юрисдикционными органами. Куда идти? – на этот вопрос пятое определение подведомственности.

КРИТЕРИИ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОДВЕДОМСВЕННОСТИ

- Первый критерий подведомственности — характер спорного правоотношения и содержание спора — определяет подведомственность споров различным органам судебной власти. Критерий характера правоотношения используется для разграничения подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами. - Второй критерий — субъектный состав участников спора — разграничивает подведомственность между двумя органами судебной власти: судами общей юрисдикции и арбитражными судами. - Третий критерий — спорность либо бесспорность права — разграничивает подведомственность юридических дел между судами и органами исполнительной власти, осуществляющими регистрацию фактов бесспорного характера, а также нотариусами. - Четвертый критерий — наличие договора между сторонами спора — разграничивает подведомственность между государственными органами судебной власти и третейскими судами.

ДЕЛА ОТНЕСЕННЫЕ СОЮ: 22 ГПК.

1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов гос власти, органов МСУ о защите нарушенных или оспариваемых прав;

2) дела, разрешаемые в порядке приказного производства (о взыск алиментов, треб по сделке , совер в простой пиьсм форме);

4) дела особого производства (усыновление, призна без отсутствующим);

5) дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов;

6) дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений;

7) дела об оказании содействия третейским судам в случаях, предусмотренных федеральным законом.

К подведомственности арбитражных судов АС отнесены исковые дела при наличии двух критериев:

1) характер спора — экономический, связан с осуществлением предпринимательской деятельности;

2) субъектный состав — ЮЛ и ИП.

Однако данное правило не действует, когда речь идет о специальной подведомственности дел арбитражным судам (ст. 33 АПК РФ). о банкротстве физических и ЮЛ.

При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны СОЮ, другие - арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в СОЮ

В случае, если возможно разделение требований, судья выносит определение (5 дн) о принятии требований, подведомственных СОЮ, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.

Подведомственность исковых дел К суду РФ:

1) оспаривание НПА;

2) Споры о компетенции между: 1-Федеральными органами; 2 – Органами государственной власти и органами субъектов; 3- между высшими государственными органами субъектов. Остальные – общей юрисдикции;

Исключительная подведомственность

В соответствии с правилами об исключительной подведомственности определяются случаи, когда один единственный орган может рассматривать то или иное дело.

Как правило, в решении вопроса о такой подведомственности законодатель исходит из специфики дела, его особой сложности или значения.

Например, в соответствии с ч. 2 ст. 391 ТК только суды вправе рассматривать трудовые споры о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения и т. д.

Исключительно арбитражным судам подведомственны дела о несостоятельности (банкротстве) (ст. 33 АПК).

Альтернативная подведомственность

Альтернативная подведомственность означает, что для заинтересованного лица возможен выбор между судебным и несудебным органом.

Например, действия (бездействия, решения) органов государственной власти, государственных и муниципальных служащих могут быть обжалованы как в суд, так и вышестоящему должностному лицу или орган.

Зачастую обращение в такие органы для заинтересованного лица является более привлекательным, например в связи с оперативностью решения вопроса.

Однако обращение лица в несудебный орган не лишает его права на обращение в суд, при этом решение суда в таком случае является приоритетным. Напротив, обращение в суд исключает возможность обращения во внесудебный орган.

Договорная подведомственность

При договорной подведомственности участники правоотношения по взаимному согласию определяют тот орган, который будет рассматривать их правовой спор.

В настоящее время примером такой подведомственности является закрепленная в законе возможность обращения в третейские суды для разрешения споров, возникающих из гражданских правоотношений.

Условная (императивная) подведомственность

Под условной (императивной) подведомственностью чаще всего понимают то, что условием для обращения в суд является необходимость соблюдения заинтересованным лицом определенного досудебного порядка урегулирования спора.

Так, например, в соответствии с ч. 2 ст. 138 НК практически все акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействия их должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган. В ст. 797 ГК определено, что до предъявления к перевозчику иска, вытекающего из перевозки груза, обязательно предъявление ему претензии в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом.

Необходимо учитывать то, что и сами стороны договорного отношения могут предусмотреть в договоре претензионный (досудебный) порядок урегулирования спора.

Шварц:

Смешанная подведомственность: смешиваются элементы судебной с одной стороны и административной (или общественной) юрисдикции. Трудовые споры можно в КТС, можно в Роструд, а можно в суд по выбору заинтересованного лица. Выбор несудебной юрисдикции не лишает возможности пойти в суд впоследствии.