27. Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе. Участие прокурора в суде первой инстанции.

Цели и задачи участия прокурора в гражданском процессе.

(Лекция Михайлова):

Цели участия прокурора в гражданском процессе:

1. Защита прав и свобод граждан, неопределённого круга лиц, интересов публичных образований

2. Обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет иск в интересах пострадавших (ч. 4ст. 27 Закона о прокуратуре).

С обязательным участием прокурора рассматриваются дела, связанные с защитой прав и интересов несовершеннолетних (ст. 70, 73 СК РФ), дела об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным (ч. 1 ст. 284 ГПК) и др.

Участие прокурора в гражданском процессе обусловлено необходимостью выполнения функций, возложенных на него Конституцией РФ и Законом о прокуратуре.

Участвуя в гражданском процессе, прокурор защищает не собственный интерес, а интерес государства или общества в целом или права и законные интересы отдельных граждан, неопределенного круга лиц.

Его заинтересованность носит служебный характер. В этом заключается его главное отличие от сторон и третьих лиц. Он выступает от своего имени, но в защиту чужих интересов.

Вступив в процесс и участвуя в нем для защиты интересов других лиц, прокурор обладает также и процессуально-правовой заинтересованностью, которая заключается в ожидании решения суда, соответствующего целям его участия в процессе.

Прокурору предоставлены права, общие для всех лиц, участвующих в деле, предусмотренные ст. 35 ГПК.

Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе.

Формы участия прокурора в деле (В зависимости от оснований вступления в процесс):

1. Обращение в суд в защиту прав и законных интересов других лиц (основная, но не обязательная форма участия)

2. Вступление в уже возникший процесс для дачи заключения по делу (обязательная, но не основная форма)

Основания участия прокурора в деле:

• Предусмотрены ФЗ о прокуратуре (п. 4 ст. 27), ГПК РФ (ст. 4, 45 и др.), СК РФ (п. 1 ст. 70 и др.), ТК РФ (ч. 1 ст. 391) и другими ФЗ

• Делятся на:

• Правовые – нормы закона, предусматривающие случаи, когда прокурор может или должен участвовать в деле

• Фактические - обстоятельства, обладающие указанными в Законе характеристиками и позволяющие прокурору применять Нормы закона и вступить в процесс.

Основание обращения прокурора в суд первой инстанции (ч. 1 ст. 45 ГПК):

Необходимость защиты прав, свобод и законны интересов

• граждан

• неопределенного круга лиц( совокупность имеющих материально-правовую заинтересованность в исходе дела лиц, численный состав которых неопределен, что не позволяет индивидуализировать этих лиц, привлечь их в процесс в качестве соистцов, указать в решении и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого),

• интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Обращение прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов граждан:

• Если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд

• в защиту нарушенных или оспариваемых, т.н. «социальных» прав, свобод и законных интересов – по заявлению гражданина, адресованного прокурору.

Вместе с тем по делам, связанным с защитой наиболее важных прав и интересов граждан (например, социальных, трудовых, интересов семьи, материнства, отцовства и некоторых других), прокурор не должен устанавливать наличие каких-либо уважительных причин, по которым лицо само не может обратиться в суд (ч. 1 ст. 45 ГПК).

Обращение прокурора в защиту государственных или иных публичных интересов:

Допускается по любому делу, в котором затронуты права и законные интересы неопределённого круга лиц, РФ, ее субъектов и муниципальных образований.

Состав субъектов процесса при обращении прокурора с иском):

Ответчик -> материальные правоотношения -> Истец -> обращение -> Прокурор (процессуальный истец) -> исковое заявление -> Суд

Вступление в процесс для дачи заключения

Обязательная форма участия для прокурора, т.к. вступление для дачи заключения допустимо только в случаях, предусмотренных ФЗ, например, по делам ч.3 ст.45 :

• о выселении (Шварц: По разъяснению ВС РФ сказал, что это выселение только по социальному и коммерческому найму (по ЖК) – последствия расторжения жилищных правоотношениях. Но в СПб все дела о выселении слушаются с участием прокурора (решения суда не являются источником права)).

• о восстановлении на работе

• о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью

• иных категорий (ст. 273, . 3 ст. 278, ч. 1 ст. 284, ст. 288 ГПК, ст. 70, 72, 73 СК и др.)

С обязательным участием прокурора рассматриваются дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК), дела о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным (ст. 284 ГПК), дела о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ), о восстановлении в родительских правах (ст. 72 СК РФ) и др.

Закон не предусматривает каких-либо требований к форме и содержанию заключения, даваемого прокурором.

Виды заключений прокурора:

1. По отдельным вопросам судебного разбирательства (ч. 1 ст. 168 ГПК)

2. По существу дела в целом (ч. 3 ст. 45, ст. 189 ГПК)

Однако в нем должен содержаться анализ обстоятельств и доказательств, которые исследовались в суде, оценка прокурором всех представленных доказательств, правовая оценка спора, общий вывод о том, как следует разрешить дело. Заключение прокурора не является обязательным для суда.

Заключение прокурора дается после исследования всех доказательств по делу до судебных прений (ст. 189 ГПК).

Неявка прокурора, участвующего для дачи заключения, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела (ч. 3 ст. 45 ГПК).

В проверочных инстанциях участие прокурора заключается в том, что он вправе вносить представления о пересмотре судебных постановлений в апелляционном, кассационном, надзорном порядке, а также по вновь открывшимся или новым обстоятельствам.

Особенности формы и содержания искового заявления прокурора:

Закон предъявляет дополнительные требования к заявлению прокурора.

Так, в исковом заявлении, предъявляемом в защиту публично-правовых образований или неопределенного круга лиц, он должен указать, в чем заключается их интерес и какое право нарушено.

Также в заявлении прокурора должна содержаться ссылка на нормативный правовой акт, который, по мнению прокурора, не был соблюден.

В случае обращения прокурора в защиту интересов конкретного гражданина в заявлении должно содержаться обоснование, почему гражданин не может самостоятельно предъявить этот иск, либо должно содержаться указание на обращение гражданина к прокурору (ч. 3 ст. 131 ГПК).

Не прикладывает:

- Документ об оплате государственной пошлины прокурор, так как он не несет судебных расходов (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).

- доверенность, так как он обращается с суд не в качестве представителя, а в качестве субъекта, предъявляющего иск в силу возложенной на него законом компетенции.

Также прокурору следует выяснить:

не был ли ранее точно такой же иск рассмотрен каким-либо судом общей юрисдикции или третейским судом, о чем имеется вынесенное решение.

не было ли по такому же иску ранее утверждено судом мировое соглашение, а также не был ли самим заинтересованным лицом ранее предъявлен такой же иск, от которого оно впоследствии отказалось.

В случае обращения прокурора с иском в суд, он не занимает положение истца в процессе.

Истцом по делу является то лицо, в чьих интересах предъявлен иск, поскольку речь идет о защите именно его права. Оно извещается судом о возникшем процессе (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ).

Шварц: Прокурор – это «процессуальный истец». Но истец он и всегда процессуальный. Это выражение признано подчеркнуть, поскольку за истцом-прокурором находится материальный истец, отсюда прокурор истец только в процессуальном смысле, ведь он не субъект спорного материального правоотношения.

Возможны две ситуации:

1. за прокурором есть материальный истец;

2. за прокурором нет истца (например, иск предъявлен в защиту неопределенного круга лиц).

Однако в связи с тем, что прокурор не является субъектом спорного материального правоотношения, он не может распоряжаться такими правами, которыми может распоряжаться только лицо, имеющее личную заинтересованность. В литературе принято считать, что прокурор в этом случае занимает положение так называемого истца в процессуальном смысле.

- Так, прокурор не может заключить мировое соглашение (ч. 2 ст. 45 ГПК). К нему не может быть предъявлен встречный иск.

- Прокурор вправе отказаться от иска.

Однако поскольку предметом защиты является право другого лица, закон предусматривает необходимость выяснения его мнения о дальнейшей судьбе процесса по данному делу. В случае отказа прокурора от иска, истец вправе требовать рассмотрения дела по существу.

Если прокурор отказался от предъявленного им иска, суд может прекратить производство по делу только в случае, если истец также от него откажется. И, напротив, отказ истца от иска в случае принятия его судом влечет за собой прекращение производства по делу независимо от занятой прокурором позиции.

Прокурор, предъявивший иск, должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование предъявленного им иска (ст. 56 ГПК). Поэтому перед обращением в суд ему следует подготовить необходимый доказательственный материал.

В ходе судебного заседания прокурор, предъявивший иск, дает объяснения первым (ч. 1 ст. 174 ГПК).

Судья и лица, участвующие в деле, вправе задавать ему вопросы.

28. УЧАСТИЕ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОРГАНИЗАЦИЙ И ГРАЖДАН, ЗАЩИЩАЮЩИХ ПРАВА, СВОБОДЫ И ЗАКОННЫЕ ИНТЕРЕСЫ ДРУГИХ ЛИЦ: ЦЕЛЬ, ОСНОВАНИЯ И ФОРМЫ УЧАСТИЯ, ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ.

Обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по ст.46 ГПК РФ. Условия возбуждения гражданского дела. Процессуальные права и обязанности лиц, обратившихся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Формы участия в деле органов государственной власти, ОМС, организаций и граждан в защиту прав и законных интересов других лиц:

1. Обращение в суд: процессуальное положение стороны не занимают, т.к. не являются субъектами спорного материального правоотношения

2. Вступление в уже возникший процесс для дачи заключения по делу (форма участия только государственных органов и ОМС)

Формы участия граждан и организаций в гражданском процессе.

В отличие от прокурора, государственных органов и органов местного самоуправления граждане и организации могут участвовать в гражданском процессе только путем обращения в суд в защиту прав и интересов других лиц (ст. 46 ГПК РФ).

Закон не предусматривает для них такой формы участия, как дача заключения по делу.

Интерес органов и лиц, указанных в ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, определяется:

1. Наличием соответствующей компетенции органа или организации в материально-правовых отношениях, связанных с соответствующей сферой управления

2. Особой спецификой материальных правоотношений – при обращении граждан и их групп в защиту прав и интересов других лиц

Цели участи органов и лиц, указанных в ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, в процессе:

• Защита интересов неопределенного круга лиц

• Защита субъективных прав и интересов других лиц, которые в силу определенных причин (возраст, недееспособность) не могут самостоятельно участвовать в процессе

Основание участия органов и лиц в процессе:

• Служебная заинтересованность, вытекающая из тех обязанностей, которые возложены законом на соответствующие органы и лиц в силу их функциональных полномочий или особого характера материальных правоотношений

Условия обращения в суд в защиту прав и интересов других лиц:

1. Наличие указания ФЗ (например, ст. 28, 70, 77 СК РФ) – обязательное условие

2. Наличие просьбы (как письменной, так и устной) лица, в защиту прав и интересов которого возбуждается гражданское дело. Просьба лица (лиц) или его законного представителя не требуется при обращении в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних и недееспособных, а также при обращении в защиту неопределенного круга лиц.

Состав основных субъектов процесса при участии лиц по ст. 46 ГПК РФ

Ответчик <-материальное правоотношение-> Истец –просьба-> Госорган, ОМС, организация гражданин –исковое заявление-> Суд

Участие государственных органов и органов местного самоуправления в деле для дачи заключения допускается в случаях, предусмотренных ФЗ (ст. 47 ГПК)

• По их собственной инициативе

• Ходатайству лиц, участвующих в деле

• по инициативе суда (как в предусмотренных, так и в не предусмотренных законом случаях, что определяется характером материального правоотношения, рассматриваемого судом и компетенцией соответствующего органа в этих правоотношениях)

Пример обязательного участия в деле государственного органа для дачи заключения – абз. 3 п. 3 ст. 65 СК РФ: по требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении им места жительства.

Заключение государственного органа или органа местного самоуправления:

основанное на законе и предварительной проверке обстоятельств дела, а также имеющихся в нем материалов, представленное в суд в письменной форме или данное устно в ходе судебного разбирательства (ст. 189 ГПК) мнение компетентного органа о том, как следует разрешить дело с позиций государственного или общественного интереса.

• дается только по вопросам их компетенции (прокурор – по отдельных процессуальных вопросам и по существу дела в целом)

• не является судебных доказательством по делу, поскольку дается после их исследования (ст. 189 ГПК)

• для суда не является обязательным, но несогласие с ним суд должен мотивировать

Предъявление иска в защиту интересов других лиц.

Государственные органы и органы местного самоуправления, организации и граждане вправе предъявить иск в защиту чужих интересов (ст. 46 ГПК РФ).

Участие данных субъектов путем предъявления иска в порядке ст. 46 ГПК необходимо отличать от их участия в гражданском процессе в защиту своих интересов.

Имеются в виду случаи, когда эти органы, организации, граждане сами являются субъектами спорного материального права или обязанности. В этом случае они занимают процессуальное положение истца или ответчика по делу.

Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК государственные органы и органы местного самоуправления, организации и граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов других лиц при условии, если им такое право предоставлено федеральным законом.

Например, органам опеки и попечительства предоставлено право обратиться в суд с заявлением о лишении родительских прав (ч. 1 ст. 70 СК РФ).

Обращение в суд государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц возможно в том случае, если имеется просьба лица, в защиту прав и интересов которого возбуждается гражданское дело (ч. 1 ст. 46 ГПК).

Не требуется наличие просьбы, если заявление предъявляется в защиту интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина.

Например, необходимость в обращении в суд может возникнуть, если нарушаются права малолетнего или недееспособного гражданина, а законный представитель бездействует по каким-либо причинам и не обращается в суд в защиту его интересов. В этом случае орган или организация, узнав о нарушении прав недееспособного или несовершеннолетнего, самостоятельно обращается с заявлением в суд, однако при условии, что такое право им предоставлено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК перечисленным субъектам предоставлено право предъявления исков в защиту неопределенного круга лиц. В этом случае также не требуется просьба конкретного лица, входящего в эту группу. Для предъявления иска необходимо только одно условие — чтобы данное право соответствующего органа или организации было предусмотрено законом.

Органы, организации и граждане, подавшие заявление в защиту чужих интересов, пользуются всеми процессуальными правами и несут все обязанности истца (за исключением обязанности по уплате судебных расходов). Однако они не занимают положение стороны в процессе. Они являются так называемыми истцами в процессуальном смысле.