Учебный год 22-23 / popandopulo

[12] Быков А.Г. Предпринимательское право: проблема формирования и разви­тия // Вестник Моск. ун-та. Серия 11. Право. 1993. № 6. С. 9.

[13] Мартемьянов B.C. Хозяйственное право. Т. 1. С. 1–5.

[14] Чанкин В.В. Право торговое: Современные тенденции // Государство и пра­во. 1993. № 2. С. 59-63. Принципы коммерческого права. Наиболее общим образом осо­бенности коммерческого права как составной части гражданского права можно проследить через принципы частного права. Никаких особых принципов коммерческого права не существует, имеются лишь особенности проявления принципов частного права в сфере предпринимательства. Только такой подход соответствует представ­лениям о единстве частноправового регулирования, несмотря на все имеющиеся особенности правового регулирования предпринима­тельской деятельности. Рассмотрим принципы частного права и особенности их проявления в сфере предпринимательства.

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 22

Принципы частного права нашли свое выражение в ст. 1 ГК. К ним относятся: признание равенства участников регулируемых гражданским законодательством отношений; неприкосновенность собственности; свобода договора; недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела; беспрепятственное осу­ществление гражданских прав; обеспечение восстановления нару­шенных прав; судебная защита нарушенных прав.

В юридической науке число и наименование принципов частно­го права определяются по-разному[1]. В частности, в перечень принци­пов частного права включается также принцип дозволительной на­правленности частноправового регулирования. На наш взгляд, дан­ный принцип имеет право на существование, поскольку он интегри­рует в себе ряд более частных принципов: неприкосновенность соб­ственности, свобода договора, недопустимость противоправного вме­шательства кого-либо в частные дела, беспрепятственное осущест­вление частных прав.

Принцип дозволительной направленности частноправового регулирования означает возможность для субъектов частного права действовать по своему усмотрению, т. е. возможность свободно рас­поряжаться принадлежащими им правами, в частности осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законом (ст. 18, 49 ГК). Этот принцип можно выразить формулой «дозволено все то, что не запрещено законом», в которой воплощена суть частного права и в том числе коммерческого права. Напомним, сущность публичного права выражается прямо противоположной формулой – «дозволено только то, что прямо разрешено законом».

Принцип дозволительной направленности частноправового регулирования направлен на обеспечение свободы предпринима­тельства и, в частности, неприкосновенности собственности, сво­боды договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела предпринимателя, беспрепятственного осуществления гражданских прав предпринимателя.

Неприкосновенность собственности – фундаментальный прин­цип частного права. В соответствии с ним нормы частного права обес­печивают собственникам возможность стабильного осуществления своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению иму­ществом. В соответствии с п. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда и только в случаях, прямо предусмотренных законом. Многие нормы ГК направ-

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 23

лены на обеспечение принципа неприкосновенности собственности. Одной из важнейших является норма ст. 235 ГК, устанавливающая ис­черпывающий перечень оснований прекращения права собственности помимо воли собственника.

Принцип свободы договора нашел закрепление помимо ст. 1 ГК также в ст. 421 ГК. Он предоставляет предпринимателям возможность самостоятельно решать вопросы заключения договора, выбора партнеров по договору, определения вида договора и его условий, поскольку это не противоречит закону.

В определенных законом случаях в общественных интересах могут устанавливаться ограничения свободы договора. Так, в целях обеспечения и защиты прав потребителей не допускается отказ ком­мерческой организации от заключения публичного договора при на­личии возможности предоставить потребителю соответствующие то­вары, выполнить работу, оказать услугу (п. 3 ст. 426 ГК)[2]. Имеются ограничения свободы договора также в целях обеспечения конку­ренции (п. 1 ст. 10 ГК)[3] и ряд других.

Тесно связан с рассматриваемым принципом также принцип беспрепятственного осуществления частных прав, закрепленный в п. 1 ст. 34 Конституции РФ и ст. 9 ГК. В соответствии с ним каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной зако­ном экономической деятельности. Субъекты частного права не толь­ко приобретают гражданские права своей волей и в своем интересе, но и осуществляют их по своему усмотрению.

Гражданские права могут быть ограничены на основании феде­рального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и защиты интересов других лиц, обеспечения обороны и без­опасности государства.

Следует обратить внимание также на п. 3 ст. 1 ГК, который вслед за ст. 8 Конституции РФ устанавливает, что товары, услуги и финан­совые средства свободно перемещаются на всей территории Россий­ской Федерации. В этом также проявляется принцип дозволительной направленности частноправового регулирования. Ограничения пере­мещения товаров и услуг могут вводиться только в соответствии с фе­деральным законом, если это необходимо для обеспечения безопас­ности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культур­ных ценностей (ст. 74 Конституции РФ, п. 3 ст. 1 ГК).

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 24

Свобода предпринимательства не безгранична. Ее пределы за­даны законодательством, главным образом законом, например, предусматриваются запреты и ограничения (лицензирование) опре­деленных видов деятельности; определяются перечни видов товаров (работ, услуг), свободная реализация которых запрещена либо огра­ничена; устанавливаются запреты и ограничения недобросовестной конкуренции и другие случаи.

Необходимость таких запретов и ограничений в случаях, пред­усмотренных законодательством, не вызывает сомнений. Это соответ­ствует интересам как общества в целом, так и самих предпринимате­лей, создавая цивилизованные правила игры на рынке. Благодаря вза­имодействию норм публичного права и норм частного права опреде­ляется баланс общих и частных интересов.

Другое дело – произвольное, нерегламентированное законода­тельством вмешательство кого-либо в частные дела. Оно, в соот­ветствии с действующим законодательством, недопустимо, что так­же следует рассматривать как проявление принципа дозволительной направленности частноправового регулирования. Запрет на произ­вольное вмешательство в частные дела сформулирован широко (ст. 23 Конституции РФ), но прежде всего он касается органов госу­дарственной власти и местного самоуправления. Гарантией от такого вмешательства является, в частности, норма ст. 13 ГК, в соот­ветствии с которой ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охра­няемые законом интересы частного лица, может быть признан судом недействительным со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Наряду с принципами дозволительной направленности частнопра­вового регулирования в разных его проявлениях, имеющими непосред­ственное отношение к предпринимателям, важным является также принцип равенства участников частноправовых отношений, состав­ляющих предмет частноправового регулирования. Это обусловлено са­мой сущностью имущественных и связанных с ними личных неимуще­ственных отношений (п. 1 ст. 2 ГК).

Субъекты частноправовых отношений, будь то физические или юридические лица, в том числе предприниматели, взаимно не под­чинены и в этом смысле обладают принципиально равными право­выми возможностями.

Применительно к предпринимателям прямо установлено пра­вило о том, что гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятель­ность, или с их участием (п. 1 ст. 2 ГК). Поэтому предприниматели равны по отношению к другим субъектам частного права, в том чис­ле к государству как участнику частноправовых отношений.

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 25

Указанный принцип, воплощающий равенство участников ре­гулируемых частным правом отношений, означает также равенство среди предпринимателей независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, на базе которой они функционируют, и направлен на достижение практического функ­ционирования рыночной экономики, на создание единого рынка, на котором выступают все предприниматели: физические и юридиче­ские лица, в том числе иностранные. Таким образом, создаются условия для развития их инициативы и конкуренции, применения механизма имущественного воздействия, включая устранение с рынка тех предпринимателей, которые, не выдержав требований конкуренции, становятся банкротами.

Вместе с тем следует иметь в виду, что принцип равенства участников частноправовых отношений не означает наличия у них равного объема прав и обязанностей. Он означает, что субъекты частного права не подчинены друг другу, что они не обладают каки­ми-либо преимуществами друг перед другом, если иное прямо не предусмотрено законом.

В зависимости от объективных факторов реальные условия дея­тельности различных предпринимателей могут отличаться, что учиты­вается законодателем. Так, например, государственные и муници­пальные унитарные предприятия в силу прямого указания закона мо­гут заниматься определенными видами деятельности, т. е. обладают специальной правоспособностью (п. 1 ст. 49 ГК; п. 1 ст. 113 ГК); зако­нодательство содержит определенные ограничения для иностранных предпринимателей по сравнению с российскими и т. д.

В сфере предпринимательства принцип равенства участников частноправовых отношений проявляет себя в более строгих требова­ниях, предъявляемых законодателем к предпринимателю и его дея­тельности. В частности, это проявляется в требованиях государствен­ной регистрации предпринимателя, учета его деятельности и периоди­ческой отчетности, лицензирования определенных законом видов дея­тельности, определения организационно-правовых форм предприни­мательства, ограничения монополистической деятельности, уста­новления специального налогообложения и т. д.

Принцип восстановления нарушенных прав субъектов частного права вытекает из присущей этому праву восстановительной функ­ции. Действительно, равенство участников частноправовых отноше­ний, значительной частью которых являются предпринимательские отношения, и их широкая самостоятельность, выражающаяся в воз­можности действовать по своему усмотрению, предполагает их от­ветственность за результаты собственных действий. Если эти дей­ствия причиняют убытки другим лицам или иным образом умаляют их имущественную сферу, нарушают частные права и охраняемые законом интересы, то эти убытки должны быть полностью возмеще-

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 26

ны правонарушителем, имущественная сфера потерпевшего, его частные права и охраняемые законом интересы восстановлены.

Восстановление нарушенных прав обеспечивается применени­ем способов их защиты (ст. 12 ГК). При этом следует иметь в виду, что восстановление нарушенных прав является односторонне обяза­тельным – обязательным для правонарушителя. Что касается потер­певшего, то требование о восстановлении нарушенных прав – это его право, а не обязанность, что является проявлением принципа до­зволительной направленности частноправового регулирования. Осуществление и защита частных прав, как известно, зависят от усмотрения их обладателей, поэтому никто не вправе понуждать участников частноправовых отношений к осуществлению или защи­те их субъективных прав.

Особенности применения принципа восстановления нарушен­ных частных прав в сфере предпринимательства проявляются в бо­лее строгой имущественной ответственности предпринимателей. В частности, по обязательствам предпринимателей взыскание может быть обращено на любое их имущество; меры имущественной ответ­ственности предпринимателя применяются независимо от его вины; широко применяется штрафная неустойка; имеется возможность объявления предпринимателя несостоятельным (банкротом) и т. п.

Наконец, принцип судебной защиты нарушенных частных прав. Этот принцип нашел прямое закрепление в ст. 46 Конституции РФ, в соответствии с которой «каждому гарантируется судебная за­щита его прав и свобод», и в ст. 11 ГК. Защита нарушенных или оспариваемых частных прав осуществляется в соответствии с подве­домственностью дел, определяемой процессуальным законодатель­ством, судом общей юрисдикции, арбитражным судом или третей­ским судом, кроме случаев защиты частных прав в администра­тивном порядке, прямо предусмотренных законом. Однако решение, принятое в административном порядке, может быть также обжало­вано в суд.

Судебную власть при разрешении возникающих в процессе предпринимательской деятельности споров осуществляет арбитраж­ный суд. В отличие от судов общей юрисдикции разрешение споров в арбитражных судах носит менее формальный характер; здесь менее детальная регламентация процесса, чем в обычном гражданском процессе, что направлено на скорое разрешение споров в арбитраж­ном суде. Таким образом, в самом характере арбитражной судебной процедуры проявляются свойства коммерческого права, обуслов­ленные требованиями торгового оборота – быстрота и отсутствие излишних формальностей.

В определенных законом случаях предпринимательский спор, подведомственный арбитражному суду, по соглашению сторон мо­жет быть передан на разрешение третейского суда. В этом, в част-

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 27

ности, проявляется принцип дозволительной направленности част­ноправового регулирования на стадии возникновения и разрешения споров в сфере предпринимательства. Выбор способа разрешения спора проявляется также в том, что стороны вправе принять меры к разрешению спора либо самостоятельно путем переговоров, либо через посредника, выбираемого ими по взаимному согласию.

Исключениями из принципа судебной защиты нарушенных частных прав являются случаи самозащиты, допускаемые действую­щим законодательством (ст. 14 ГК): защита нарушенных прав путем применения оперативно-хозяйственных санкций к правонарушите­лю без обращения к юрисдикционным органам, например, удержа­ние кредитором имущества должника (ст. 359 ГК); защита нарушен­ного права путем списания потерпевшим в бесспорном порядке за­долженности со счета плательщика (ст. 854 ГК); защита нарушенно­го права путем предъявления претензии к правонарушителю и неко­торые другие.

[1] Садиков О.Н. Принципы нового гражданского законодательства СССР // Советское государство и право. 1991. № 10. С. 20; Толстой Ю.К. Принципы граждан­ского права // Правоведение. 1992. № 2. С. 49; Комментарий части первой Граждан­ского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. М., Фонд «Правовая культура». 1995. С. 27; Гражданское право. ч. 1. Учебник. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1996. С. 15-20.

[2] См. также: «О защите прав потребителей» Закон РФ в ред. от 5 декабря 1995 г. // СЗ РФ. 1996. № 3. ст. 140.

[3] См. также: «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Федеральный закон РФ в ред. от 21 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 22. ст. 1977.

Предыдущий | Оглавление | Следующий

Система коммерческого права. Коммерческое право – составная часть гражданского права. Этим предопределяется, во-первых, вы­вод о том, что речь должна идти не о системе коммерческого права как отрасли права, а о системе коммерческого права как учебной дисциплины и как отрасли правовой науки и, во-вторых, последова­тельность изложения материала, система деления курса на соответ­ствующие разделы (темы).

Система курса коммерческого права близка к системе построе­ния курса гражданского права, хотя и не совпадает с ней. Дело в том, что коммерческое право включает в себя и то общее (например, принципы частного права), что объединяет его с гражданским пра­вом, и то особенное (прежде всего, институт предпринимателя), что выделяет его в системе частного права.

Сходство, безусловно, является определяющим по отношению к отличиям, относится к нему как род к виду, поэтому способы груп­пировки правового материала и последовательность его изложения должны быть сходны с системой курса гражданского права: понятие коммерческого права, субъекты коммерческого права, вещные права предпринимателя, сделки в сфере предпринимательства, защита прав предпринимателя.

Вместе с тем каждый из названных разделов курса должен быть изложен с учетом особенностей, характерных именно для коммерче­ского права. Соответствующие частноправовые институты в таком случае получают дополнительную квалификацию в сфере предпри­нимательства. Так, если в рамках частного права действуют частные лица, то в преломлении к предпринимательству они получают до­полнительную характеристику и предстают перед нами не просто как частные лица, а как квалифицированные частные лица – предпри­ниматели с присущими им организационно-правовыми формами

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 28

(например, индивидуальные предприниматели, акционерные об­щества, производственные кооперативы) и другими особенностями.

То же самое можно сказать о вещно-правовых формах, которые в сфере предпринимательства отличаются своей спецификой, на­пример, существованием специального коммерческого вещного права – права хозяйственного ведения, специальных объектов вещ­ного права – векселей и т. п.

Договорные формы в сфере предпринимательства проявляют се­бя как особые сделки и отношения (торговые), например, договор по­ставки – как специальный предпринимательский договор купли-продажи; ответственность предпринимателя за нарушение обязатель­ства, наступающая, по общему правилу, независимо от вины и т. п.

Наконец, охранительные правовые институты также часто про­являют себя в сфере предпринимательства как особые способы и по­рядок защиты прав предпринимателя, например, арбитражно-судебный порядок защиты прав и охраняемых законом интересов предпринимателей.

Иногда особенности правового регулирования предпринима­тельской деятельности являются весьма значительными, что объяс­няется большей, чем обычно, пронизанностью тех или иных правил и институтов публичным началом: ограничениями, запретами, предписаниями, процедурами, Появляется особое, специальное за­конодательство: антимонопольное, приватизационное, инвестици­онное, банковское, биржевое, страховое, внешнеэкономическое и т. п. Практический интерес к такому материалу требует специаль­ного его изучения, включения в систему курса коммерческого права или даже выделения в отдельные учебные дисциплины (специальные курсы).

С учетом сказанного система курса коммерческого права может быть представлена, в частности, следующими разделами:

Понятие коммерческого права. В этой теме освещаются поня­тия предпринимательской деятельности и предпринимательского (коммерческого) права, принципы предпринимательского права и его система, а также понятие и классификация источников пред­принимательского права.

Субъекты коммерческого права. Здесь рассматриваются понятие предпринимателя и организационно-правовые формы его деятель­ности, порядок создания, реорганизации и ликвидации, в том числе по основаниям банкротства, коммерческих организаций. Особое вни­мание уделяется хозяйственным товариществам и обществам.

Вещные права предпринимателя. Тема включает в себя понятие и виды вещных прав предпринимателя (право собственности, право хозяйственного ведения и др.), правовой режим объектов этих прав (материальных ресурсов, денежных ресурсов, ценных бумаг).

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 29

Договоры в сфере предпринимательства. Освещены понятие и виды договоров в сфере предпринимательства, особенности возник­новения, исполнения, прекращения обязательств с участием пред­принимателя, а также проблемы ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.

Защита прав предпринимателя. Здесь излагаются способы и по­рядок защиты прав предпринимателей в отношениях как со своими контрагентами (предъявление претензий и исков), так и с органами государственной власти и местного самоуправления (признание актов названных органов недействительными).

Антимонопольное законодательство. В теме говорится о поня­тии и правовом обеспечении конкуренции и ограничении монопо­листической деятельности, полномочиях антимонопольных органов и некоторых других вопросах.

Законодательство о приватизации. Раскрываются понятие и значение приватизации, способы и порядок приватизации государ­ственных и муниципальных предприятий.

Инвестиционное законодательство. В этой теме даны правовые формы осуществления инвестиционной деятельности, гарантии прав инвесторов и ряд других вопросов.

Биржевое законодательство. Тема посвящена понятию и право­вому положению биржи (товарной, фондовой, валютной), биржевым сделкам и иным операциям на бирже.

Банковское законодательство. Рассматриваются вопросы поня­тия и правового положения банков и иных кредитных организаций, системы банковских операций.

Страховое законодательство. Исследуются понятие и виды страхования, правовое положение страховщиков и правовые формы их деятельности.

Внешнеэкономическое законодательство. В теме освещаются правовые вопросы осуществления внешнеэкономической деятель­ности, особенности правового положения субъектов этой деятель­ности, внешнеторговые сделки, включая валютные операции, пра­вовые формы иностранных инвестиций.

Коммерческое право зарубежных стран. В связи с переходом России к рыночной экономике необходимо восстановить известные ранее российскому праву рыночные институты права, которые за последние десятилетия значительно обогатились и получили даль­нейшее развитие в странах с развитой рыночной экономикой. Из­учение коммерческого права зарубежных стран необходимо также в связи с происходящей в настоящее время интенсивной интернацио­нализацией экономики.

В настоящей работе рассматриваются лишь некоторые из пере­численных тем, остальные специально не выделяются, но соответ­ствующие вопросы освещаются в представленных темах.

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 30

Кроме того, следует подчеркнуть, что коммерческое право, как частное право, не включает публичные нормы, регулирующие отно­шения по управлению экономикой, однако в работе этот аспект по необходимости затрагивается. Дело в том, что система курса ком­мерческого права предопределяется задачей изучения предпринима­тельского законодательства, которое комплексно (с учетом взаимо­связи норм частного и публичного права) регулирует предпринима­тельскую деятельность.

Предыдущий | Оглавление | Следующий

§ 2. Источники коммерческого права

Понятие и виды источников коммерческого права. Источником права в специально юридическом смысле является внешняя форма выражения права, т.е. совокупность нормативных актов, в которых содержатся нормы права. В законодательстве правовые нормы нахо­дят свое официальное выражение.

Законодательство, как внешнюю форму выражения права, нельзя смешивать с самим правом. Право непосредственно связано со своим социально-экономическим содержанием, неотделимо от характера регулируемых им отношений, их режима, принципов, ме­тодов регламентации. Законодательство, как внешняя форма выра­жения права, лежит на поверхности юридической действительности, оно сравнительно самостоятельно по отношению не только к содер­жанию (социально-экономическим отношениям), но и к внутренней форме права. Поскольку состояние законодательства во многом за­висит от усмотрения законодателя, от рациональной деятельности по инкорпорации и кодификации законодательства, постольку не исключены противоречия между правом (явлением объективного характера) и законодательством.

В качестве источников коммерческого права выступают норма­тивные акты, в которых выражены особенности правового регулиро­вания отношений, возникающих между предпринимателями или с их участием в связи с осуществлением последними предпринима­тельской деятельности. Эти особенности могут выражаться в разных нормативных актах: в специальном торговом кодексе и ряде других специальных нормативных актах, регулирующих предпринима­тельскую деятельность, как это делается в ряде стран с дуалисти­ческой системой частного права; в едином гражданском кодексе и ряде специальных нормативных актов, посвященных тем или иным институтам коммерческого права, что соответствует, на наш взгляд, современной тенденции развития коммерческого законодательства.

Выбор того или иного варианта систематизации коммерческого законодательства зависит от воли и интересов законодателя, форми­рующего эту систему с учетом конкретной экономической и полити-

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 31

ческой ситуации в стране и ее традиций, стремящегося обеспечить наиболее эффективное регулирование общественных отношении в данной сфере.

Российское коммерческое законодательство в настоящее время развивается по последнему из отмеченных выше вариантов, т. е. осо­бенности правового регулирования предпринимательской деятель­ности находят выражение непосредственно в Гражданском кодексе (п. 1 ст. 2) и ряде специальных нормативных актов. Таковым, напри­мер, является Федеральный закон РФ «Об акционерных обществах»[1].

Таким образом, в отличие от системы права, система законода­тельства в значительной степени – явление субъективное. Субъек­тивны и элементы этой системы – отрасли законодательства, так как тексты составляющих их нормативных актов компонуются зако­нодателем произвольно, исходя из практической целесообразности. Одни нормативные акты содержат преимущественно нормы одной отрасли права, например, гражданский, уголовный кодексы. Такие нормативные акты именуют отраслевыми и относят к основным от­раслям законодательства: гражданскому, уголовному и т. д. Другие нормативные акты содержат нормы разных отраслей права, ни одни из которых не имеют явного преимущества, например, Федеральный закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической дея­тельности на товарных рынках»[2] и многие другие специальные нор­мативные акты. Такие нормативные акты именуют комплексными и относят к комплексным отраслям законодательства.