Учебный год 22-23 / popandopulo

Особенность правового положения имущества учреждения во многом определяет и характер имущественной ответственности этого вида организаций. Так, учреждение отвечает по своим обяза­тельствам находящимися в его распоряжении денежными средства­ми, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества. Таким образом, учреждение не может стать банкротом, поскольку его кредиторы всегда по его долгам могут привлечь к от­ветственности организацию-учредителя.

Виды учреждений разнообразны. Это органы государственного и муниципального управления, учреждения образования, культуры, просвещения, спорта, социальной зашиты населения и даже частные учреждения, созданные физическими лицами. Кроме общих норм Гражданского кодекса, других законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций, правовое положение отдельных видов государственных и иных учреждений определяется специальным законодательством[8].

Как и фонды, учреждения бывают двух видов – общественные учреждения и учреждения как самостоятельный вид некоммерческих организаций. Эти виды организаций очень схожи между собой, по­скольку основная особенность учреждений, а именно их право на имущество, одинаково, точно так же одинаковыми у них могут быть и цели, для которых такие учреждения создаются. Поэтому различие между общественными учреждениями и учреждениями как само-

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 140

стоятельной разновидностью некоммерческих организаций заклю­чается только в составе их учредителей. В первом случае учредителям организации могут быть только физические и общественные объ­единения, во втором – как физические лица, так и любые юридиче­ские лица.

Некоммерческие партнерства. Это новая для нашего законода­тельства организационная форма. Она не регламентирована специ­ально Гражданским кодексом, однако достаточно подробно право­вое положение этого вида организаций описано в Законе о неком­мерческих организациях. Это основанная на членстве некоммерче­ская организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, на­учных и управленческих целей для охраны здоровья граждан, разви­тия физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав и законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфлик­тов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направ­ленных на достижение общественных благ.

Как и в большинстве других некоммерческих организаций, имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов. Однако этот вид некоммерческих организаций отличает особый механизм распределения имущества после ликвидации организации. В отли­чие от других некоммерческих организаций имущество здесь распре­деляется между учредителями. Этот признак скорее присущ коммер­ческим организациям, что же касается организаций некоммерче­ских, то подобным образом, как уже говорилось выше, может рас­пределяться имущество в фондах, причем только в тех, которые яв­ляются самостоятельным видом некоммерческих организаций и только в том случае, если об этом специально указано в его учреди­тельных документах. Но если для фондов эта норма является альтер­нативной, то для некоммерческих партнерств она определена зако­ном как безусловное правило.

Одна из возможных сфер применения некоммерческих парт­нерств – это организация предпринимательства. Например, в по­добной организационной форме законом предписано действовать фондовым биржам[9].

[1] СЗ РФ. 1995. № 21. ст. 1930.

[2] СЗ РФ 1996. № 3. ст. 145.

[3] Ведомости РФ. 1992. № 30. ст. 1788.

[4] СЗ РФ. 1995. № 33. ст. 3340.

[5] Ведомости РСФСР. 1990. № 21. ст. 240.

[6] Инвестиционные фонды действуют в соответствии с Положениями «Об инвестиционных фондах» и «О специализированных инвестиционных фондах приватизации, аккумулирующих приватизационные чеки граждан» (Приложение № 1, 2 к Указу Президента РФ от 7 октября 1992 г. № 1186 «О мерах по организации рынка ценных бумаг в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий».

[7] Фонды имущества созданы в соответствии с Законом РФ от 3 июля 1991 г. № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» // Ведомости РСФСР. 1991. № 27. ст. 927.

[8] На это уже обращалось внимание при рассмотрении таких государственных учреждений, как фонды имущества.

[9] Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» // СЗ РФ. 1996. № 17. ст. 1918.

Автономная некоммерческая организация. Еще одна организа­ционная форма некоммерческих организаций – автономная не­коммерческая организация. Она так же, как и некоммерческие

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 141

партнерства, специально не регламентирована в ГК, хотя о ней отдельно говорится в Законе о некоммерческих организациях. Это не имеющая членства организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имуще­ственных взносов в целях предоставления услуг в области здраво­охранения, культуры, науки, права и т. п. Правовой режим иму­щества этих организаций традиционен для некоммерческих орга­низаций, поскольку переданное ей учредителями имущество и взносы становятся собственностью организации, учредители же вообще не имеют каких-либо прав на имущество организации. Единственной особенностью правового положения здесь является то, что учредители автономной некоммерческой организации не имеют каких-либо преимуществ в правах по отношению к другим участникам организации или ее клиентам и могут пользоваться услугами организации только на равных правах с другими лицами, которые участниками организации не являются.

Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) – это также разновидность некоммерческих организаций. Их особенность в том, что участниками ассоциаций или союзов могут быть или исключи­тельно коммерческие, или только некоммерческие организации. Это отличает их от других видов некоммерческих объединений где до­пускается объединение участников как предпринимателей, так и непредпринимателей. Коммерческие организации образуют ассо­циации или союзы в целях координации своей предприниматель­ской деятельности, а также представления и зашиты общих имуще­ственных интересов. Организация предпринимательской деятель­ности союза (ассоциации) не должна приводить к ведению им само­стоятельной коммерческой деятельности, в противном случае такая ассоциация или союз должны быть преобразованы в хозяйственное общество или товарищество, или могут создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество и затем участвовать в нем.

Учредительными документами ассоциации (союза) являются уч­редительный договор и устав. В них, помимо общих сведений, обяза­тельно следует включать положения о составе и компетенции органов управления, порядке принятия ими решений, в том числе по вопро­сам, требующим единогласного решения или решения квалифициро­ванным большинством голосов членов ассоциации (союза), а также правила распределения имущества, остающегося после ликвидации организации. Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности ее членов с включением слова «ассоциация» или «союз».

Ассоциация (союз) является добровольным объединением, ее участники сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Ассоциации (союзы), координируя деятельность своих участ-

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 142

ников, тем не менее, не должны осуществлять управление ими. Член ассоциации (союза) может по своему усмотрению выйти из ассоциа­ции (союза) по окончании финансового года, однако в этом случае он несет субсидиарную ответственность по обязательствам органи­зации пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода. По решению участников в случаях, установленных учреди­тельными документами, член ассоциации (союза) может быть ис­ключен из нее. В этом случае ответственность исключенного члена определяется по правилам, установленным для добровольного выхо­да из ассоциации (союза). Новый участник может войти в состав ассоциации (союза) только с согласия ее членов. После вступления в ассоциацию нового члена он несет субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступле­ния.

Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов, хотя члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и порядке, предусмотренных учреди­тельными документами ассоциации. Члены ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться ее услугами, что также отличает эти организации от других некоммерческих объединений, например, автономных некоммерческих организаций.

Помимо общих норм, содержащихся в ГК и законе о некоммер­ческих организациях, многие виды ассоциаций (союзов) имеют спе­циальное законодательное регулирование. Остановимся на рассмот­рении некоторых из них – это финансово-промышленные группы, торгово-промышленные палаты и саморегулируемые организации профессиональных участников рынка ценных бумаг.

Деятельность финансово-промышленных групп регулируется Фе­деральным законом от 30 ноября 1995 г. № 190-ФЗ «О финансово-промышленных группах»[1].

Финансово-промышленная группа (ФПГ) – это совокупность юридических лиц, которые в целях технологической или экономи­ческой интеграции для реализации инвестиционных и иных проек­тов и программ, направленных на повышение конкурентоспособ­ности и расширение рынков сбыта товаров и услуг, повышение эф­фективности производства, создание новых рабочих мест действуют как основное и дочерние общества либо полностью или частично объединяют свои материальные и нематериальные активы на основе договора о создании финансово-промышленной группы.

Участники финансово-промышленной группы делятся на два вида – это обычные участники, подписавшие договор о создании финансово-промышленной группы, и центральная компания фи­нансово-промышленной группы либо основное и дочерние общест­ва, образующие финансово-промышленную группу. Участие в ФПГ

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 143

имеет ряд особенностей. Ее членами могут быть только юридические лица, таким образом, индивидуальные предприниматели исключа­ются из ее состава. С другой стороны, в состав финансово-промышленной группы могут, кроме коммерческих организаций, входить и некоммерческие, в том числе и иностранные, кроме обще­ственных и религиозных организаций (объединений).

Последнее, хотя и не соответствует общему определению ассо­циации (союзов), данному в ГК, однако имея в виду диспозитивность норм, определяющих статус некоммерческих организаций, изложенное правило следует отнести к особенностям ФПГ. Участие более чем в одной финансово-промышленной группе не допускает­ся. Кроме того, среди ее участников обязательно должны быть орга­низации, действующие в сфере производства товаров и услуг, а так­же банки или иные кредитные организации. Коммерческие органи­зации, которые не имеют права свободно распоряжаться своими средствами, вступают в ФПГ на специальных условиях. Так, госу­дарственные и муниципальные унитарные предприятия могут быть участниками финансово-промышленной группы в порядке и на условиях, определяемых собственником их имущества, а дочерние хозяйственные общества могут входить в состав финансово-промышленной группы только вместе со своим основным об­ществом (предприятием-учредителем). Помимо обычных ФПГ за­коном предусмотрено создание транснациональных и международ­ных финансово-промышленных групп. Транснациональными признаются ФПГ, среди участников которых имеются организации, находящиеся под юрисдикцией государств – участников Содру­жества Независимых Государств, имеющие обособленные подразде­ления на территории указанных государств либо осуществляющие на их территории капитальные вложения. Статус межгосударственной (международной) присваивается транснациональной финансово-промышленной группе на основе специального межправительствен­ного соглашения.

Хотя деятельность ФПГ осуществляется только участниками ФПГ, ее следует отличать от самостоятельной деятельности участни­ков, поскольку под деятельностью финансово-промышленной груп­пы в целом понимается только такая деятельность ее участников, которая ведется ими в соответствии с учредительными документами ФПГ при использовании обособленных активов. Участники ФПГ несут солидарную ответственность по обязательствам центральной компании финансово-промышленной группы, возникшим в резуль­тате участия в деятельности финансово-промышленной группы. Особенности исполнения солидарной обязанности устанавливаются договором о создании финансово-промышленной группы.

Правовое положение торгово-промышленных палат установлено Законом РФ от 7 июля 1993 г. № 5340-1 «О торгово-промышленных

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 144

палатах в Российской Федерации»[2]. Целью создания этого вида объ­единений является содействие развитию экономики РФ, ее интегри­рование в мировую хозяйственную систему, формирование совре­менной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, создание благоприятных условий для предпринимательской дея­тельности, урегулирование отношений предпринимателей с их соци­альными партнерами. ТПП образуются на территории одного или нескольких субъектов РФ, а также на территории других админи­стративно-территориальных образований РФ, причем на одной и той же территории может быть образована только одна торгово-промышленная палата.

Законом предусмотрены значительные права, предоставляемые ТПП, среди которых важнейшими можно назвать осуществление независимой экспертизы проектов нормативных актов в области экономики, внешнеэкономических связей, представление и защита интересов своих членов в государственных органах; содействие рос­сийским и иностранным предприятиям и предпринимателям в патентовании, регистрации товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров; проведение по поруче­нию российских и иностранных предприятий и предпринимателей экспертизы, контроля качества, количества и комплектности това­ров; удостоверение в соответствии с международной практикой сер­тификатов происхождения товаров, а также других документов, свя­занных с осуществлением внешнеэкономической деятельности;

образование третейских судов для разрешения экономических спо­ров в соответствии с законодательством РФ; ведение реестра россий­ских предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надежности в РФ и др.

Для учреждения ТПП необходимо желание не менее пятнадца­ти учредителей. Это добровольное членство, любой из членов ТПП может выйти из нее, однако в этом случае ему не возвращаются уплаченные взносы и не принимаются его претензии на имущество торгово-промышленной палаты. Торгово-промышленная палата не отвечает по обязательствам своих членов, как и они не отвечают по обязательствам ТПП.

Торгово-промышленные палаты могут быть двух видов: обыч­ные и Торгово-промышленная палата РФ. В состав последней вхо­дят все ТПП на территории Российской Федерации.

Следующая разновидность объединений предпринимателей – саморегулируемые организации профессиональных участников рынка ценных бумаг. Их деятельность регламентирована Федеральным за­коном «О рынке ценных бумаг». Они создаются для обеспечения условий профессиональной деятельности участников рынка ценных бумаг, соблюдения стандартов профессиональной этики на рынке

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 145

ценных бумаг, защиты интересов владельцев ценных бумаг и иных клиентов профессиональных участников рынка ценных бумаг, яв­ляющихся членами саморегулируемой организации, установления правил и стандартов проведения операции с ценными бумагами. Саморегулируемая организация в соответствии с требованиями осу­ществления профессиональной деятельности и проведения опера­ций с ценными бумагами, утвержденными Федеральной комиссией, устанавливает обязательные для своих членов правила осуществле­ния профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, стан­дарты проведения операций с ценными бумагами и осуществляет контроль за их соблюдением.

Саморегулируемые организации профессиональных участ­ников рынка ценных бумаг учреждаются не менее чем десятью учре­дителями, которые подают в Федеральную комиссию по рынку цен­ных бумаг заявление о приобретении организацией статуса саморе­гулируемой. Таким образом, приобретение официального статуса подобным объединением происходит только после специального разрешения, выданного указанным органом.

Биржи. Кроме уже перечисленных организационных форм, ко­торые регулируются ГК, следует обратить внимание еще на такую разновидность некоммерческих организаций, как биржи. Биржи – это организации, создаваемые предпринимателями для организации торговли. Они представлены в двух основных видах: фондовые бир­жи и биржи товарные, соответственно, первые – для организации рынка ценных бумаг, а вторые – для регулирования сделок с иным товаром. Существуют и смешанные формы бирж – товарно-фондовые, где представлен как обычный, так и фондовый товар.

В настоящее время законодательное регулирование различных видов бирж существенно отличается друг от друга. Так, понятие «фондовая биржа» не определяет самостоятельную организацион­ную форму, поскольку фондовые биржи могут создаваться только в форме некоммерческих партнерств, что же касается товарных бирж, то это самостоятельная организационная форма некоммерческих организаций. Эта особенность законодательного регулирования биржевой деятельности возможно является временной и еще раз подтверждает необходимость приведения нормативных актов, регу­лирующих биржевую деятельность, в соответствие с положениями ГК. Однако, имея в виду важность для организации предпринима­тельской деятельности такого инструмента, как биржи, на этом во­просе следует остановиться более подробно.

Деятельность товарных бирж урегулирована Законом РФ от 20 февраля 1992 г. № 2383-1 «О товарных биржах и биржевой торговле»[3].

Товарная биржа (далее «биржа») – это организация с правами юридического лица, формирующая оптовый рынок путем организа-

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 146

ции и регулирования биржевой торговли, осуществляемой в форме гласных публичных торгов, проводимых в заранее определенном месте и в определенное время по установленным ею правилам. Бир­жа обладает ограниченной правоспособностью, поскольку она не может осуществлять торговую, торгово-посредническую и иную деятельность, непосредственно не связанную с организацией бирже­вой торговли, также биржа не вправе осуществлять вклады, приобре­тать доли (паи), акции организаций, если они не ставят целью осу­ществление деятельности, направленной на организацию публичных торгов.

Как и любые организации биржи могут создавать союзы, ассо­циации для координации своей деятельности, защиты интересов своих членов и осуществления совместных программ, в том числе для организации совместных торгов. Учредителями биржи могут выступать как юридические, так и физические лица, за исключением высших и местных органов государственной власти и управления;

банков и кредитных учреждений; страховых и инвестиционных ком­паний, фондов; общественных, религиозных и благотворительных объединений (организаций) и фондов; физических лиц, которые в силу закона не могут осуществлять предпринимательскую деятель­ность. Причем доля каждого учредителя или члена биржи в ее устав­ном капитале не может превышать десяти процентов.

После ее учреждения биржа подлежит государственной реги­страции в установленном порядке. Дальнейшая легализация бирже­вой деятельности осуществляется путем получения биржей специ­альной лицензии. Биржевая торговля может осуществляться на бир­жах только на основе лицензии, выдаваемой в установленном по­рядке Комиссией по товарным биржам при Государственном коми­тете Российской Федерации по антимонопольной политике и под­держке новых экономических структур. Биржа вправе подать заявле­ние о предоставлении ей лицензии, если к моменту обращения сум­ма вкладов в уставный капитал составляет не менее пятидесяти про­центов его объявленной суммы.

Членами биржи могут быть юридические или физические лица, которые участвуют в формировании уставного капитала биржи либо вносят членские или иные целевые взносы в имущество биржи и стали членами биржи в порядке, предусмотренном ее учредительны­ми документами. Причем членами биржи не могут быть: служащие данной или какой-либо другой товарной биржи; организации, если их руководители (заместители их руководителей или руководители их филиалов и других обособленных подразделений) являются слу­жащими данной биржи; а также те физические и юридические лица, которые не могут быть учредителями товарной биржи. Члены биржи делятся на две категории: полные члены – с правом на участие в биржевых торгах во всех секциях (отделах, отделениях) биржи и на

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 147

определенное учредительными документами биржи количество го­лосов на общем собрании членов биржи и на общих собраниях чле­нов секций (отделов, отделений) биржи; неполные члены – с пра­вом на участие в биржевых торгах в соответствующей секции (отделе, отделении) и на определенное учредительными документа­ми биржи количество голосов на общем собрании членов биржи и общем собрании членов секции (отдела, отделения) биржи.

Высшим органом управления биржей является собрание членов товарной биржи. Оно обеспечивает реализацию всех прав и обязан­ностей биржи и ее членов.

Статус фондовой биржи определяется уже названным Федераль­ным законом «О рынке ценных бумаг». Фондовой биржей (в даль­нейшем «биржа») признается организатор торговли на рынке ценных бумаг, не совмещающий деятельность по организации торговли с иными видами деятельности, за исключением депозитарной деятель­ности и деятельности по определению взаимных обязательств. Как уже было отмечено, фондовая биржа может создаваться только в фор­ме некоммерческого партнерства. Фондовая биржа организует торго­влю только между членами биржи. Другие участники рынка ценных бумаг могут совершать операции на бирже исключительно через по­средничество членов биржи. Целый ряд ограничений существует для служащих биржи: они не могут быть учредителями и участниками профессиональных участников рынка ценных бумаг – юридических лиц, а также самостоятельно участвовать в качестве предпринимателей в деятельности фондовой биржи. Эти правила распространяются так­же и на фондовые отделы товарных и валютных бирж, являющиеся таковыми согласно законодательству РФ.

Членами фондовой биржи могут быть любые профессиональ­ные участники рынка ценных бумаг. Порядок вступления в члены фондовой биржи, выхода и исключения из членов фондовой биржи определяется фондовой биржей самостоятельно на основании ее внутренних документов. Фондовая биржа вправе устанавливать ко­личественные ограничения числа ее членов. Не допускается нерав­ноправное положение членов фондовой биржи, временное членство, а также сдача мест в аренду и их передача в залог лицам, не являю­щимся членами данной фондовой биржи.

[1] СЗ РФ. 1995. № 49. ст. 4697.

[2] Ведомости РФ. 1993. № 33. ст. 1309.

[3] Ведомости РФ. 1992. № 18. ст. 961.

Глава IV. ОБЪЕКТЫ КОММЕРЧЕСКОГО ПРАВА

§ 1. Объекты вещных прав предпринимателя

Имущество – необходимая основа практически любой пред­принимательской деятельности. Поэтому правовой режим имущест­ва является одним из центральных институтов коммерческого права.

Общегражданское понимание имущественных прав предпола­гает их деление на права вещные и обязательственные. К вещным правам относят такие субъективные права, объектами которых вы­ступают вещи, к обязательственным же – права на совершение определенных действий или права на предъявление к контрагенту требований о совершении им определенных действий.

Для осуществления вещных прав субъекту – носителю таких прав в целом ряде случаев не требуется вступать в договорные и иные обязательственные правоотношения с другими лицами. Например, собственник для осуществления таких своих правомочий, как право пользования или владения имуществом не всегда нуждается в заклю­чении договоров с кем бы то ни было. Эти правомочия могут реали­зоваться в его собственных фактических действиях.

Вместе с тем названные правомочия, а также право распоряже­ния требуют подчас вступления в обязательственные правоотноше­ния. Например, если речь идет о такой форме распоряжения, как продажа – здесь продавец-собственник должен найти на рынке по­купателя, например, покупателя своих акций или иных ценных бу­маг, и только после этого он сможет реализовать свое право распоря­диться имуществом.

Как видим, и вещные и обязательственные имущественные права связаны между собой довольно тесно, однако, если всякое субъективное обязательственное право предполагает наличие кор­респондирующей ему субъективной обязанности конкретного лица, поскольку в обязательстве всегда есть хотя бы два участника, то субъективное вещное право в качестве обязательного условия своего существования требует или предполагает наличие соответствующего объекта – вещей во всем их многообразии, а субъект здесь один – это может быть собственник, носитель права хозяйственного веде­ния или иного вещного права.

В том случае, когда вещное право принадлежит нескольким ли­цам, все они имеют доли в таком праве и потому должны осущест­влять его по общему согласию. Их внутренние взаимоотношения

Коммерческое право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1997. С. 149

носят обязательственный характер, однако содержание вещного права, принадлежащего им всем – участникам такого общего вещ­ного права – это правомочия в отношении данного имущества.