Metod (2559)

универсального и абстрактного освоения социальной действительности обусловливают их особенности в структуре правовой системы, механизме правового регулирования, правосознании и т.д. Принципы права являются синтезирующими положениями, объединяющими связями, идеологической основой происхождения, образования, становления и функционирования правовых явлений127. Матузов Н.И. считает, что принципы представляют собой отправные пункты, показывающие вектор правового регулирования, являются более обобщенными правилами поведения, нежели юридические нормы, и обладают значительной устойчивостью и стабильностью, а принцип правового государства является основным положением «организации политической власти, создающей условия для наиболее последовательного связывания с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотреблений128. Рассмотрение принципов права в качестве базовых идей особенно справедливо в отношении принципов конституционного права. Являясь продуктом правовой политики государства и его органов, принципы конституционного права сначала выступают в качестве базовых идей, а затем оформляются в текстах конституций и законов129.

Можно констатировать наличие в науке теории права полемики по поводу спора вокруг понимания таких категорий, как «правовые принципы» и «принципы права», поскольку каждая из них оказывает влияние на содержание правовых основ. Авторы ряда исследований предлагают разграничить категории «правовой принцип» и «принцип права» по критерию нормативности, или формальному закреплению принципа в нормативном правовом акте (имея в виду нормативность последнего). Как отмечается в литературе, обстоятельства спора не позволяют выделить какие-либо позитивные критерии и основания для применения некоторых правовых принципов как на различных стадиях правотворческой деятельности, так и в ходе правоприменения.

Принципы права и правовые принципы находятся во взаимной зависимости, дополняют и развивают природу и сущность друг друга, несут в себе отдельные черты каждого, отражаясь в объективных свойствах правовых основ, обусловлены закономерностями культурного, политического, социально-экономического развития общества,

127Кожевников В.В. Методология и история права. Омск, 2009. Ч. 2. С. 242–243.

128Теория государства и права. М.: Юристъ, 2001. С. 116, 130.

129Комкова Г.Н. Принципы конституционного права России // Принципы российского права: общетеоретический и отраслевой аспекты / Н.И. Матузов, А.В. Малько, К.А. Струсь и др. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010. С. 40–41.

51

интересами, потребностями и противоречиями различных групп и слоев населения. Благодаря принципам права в правовых основах воплощается субъективное восприятие человека, его нравственные и правовые взгляды130.

Принципы избирательного права отражают основные начала, являющиеся фундаментом правового регулирования электоральных отношений. Они представляют собой закономерности, устои данной подотрасли конституционного права, образуют рамки, в которых складывается механизм правового регулирования, и определяют дальнейший законотворческий процесс. Баглай М.В., понимая под принципами избирательного права обязательные требования и условия, отмечает, что без их соблюдения любые выборы не могут быть признаны легитимными131.

В формально-юридическом значении принципы права находят отражение в нормах права, благодаря их формулированию в статьях нормативных актов или детализации в группе норм права и отображению в соответствующих статьях нормативных правовых актов132. Основополагающие принципы избирательного права нашли формальное определение как на конституционном уровне — в Конституции Российской Федерации, так и в законодательстве. Но определяющее значение для национальной правовой системы имеют положения международного права. Данный подход определяется ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой нормы международного права и международные договоры России являются составной частью отечественной правовой системы. Если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора.

Нормы международного права закрепляют общепризнанные стандарты подлинных, демократических, свободных, периодических и нефальсифицированных выборов. Их основа закладывается Всеобщей декларацией прав человека 1948 г., Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г., Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г., документом Копенгагенского совещания — конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г.

130Принципы права как важнейшая составляющая правовых основ развития общества // Принципы российского права: общетеоретический и отраслевой аспекты / Н.И. Матузов, А.В. Малько, К.А. Струсь и др. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010. С. 40–41.

131Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма,

1999. С. 252–253.

132 Кожевников В.В. Методология и история права. Омск, 2009. Ч. 2. С. 243.

52

Реализация избирательных прав граждан РФ и Республики Беларусь предусматривается Договором о создании единого государства, подписанным Б.Н. Ельциным и А.Г. Лукашенко в Москве 8 декабря 1999 г. Данные акты накладывают обязанность на Россию обеспечивать соблюдение прав и свобод человека и гражданина без их ограничений.

Вст. 21 Всеобщей декларации прав человека закрепляется, что «каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей». Положения Всеобщей декларации прав и свобод человека получили уточнение и конкретизацию в Международном пакте о гражданских и политических правах. Участниками этого Международного пакта являются 127 государств. В ст. 25 данного пакта провозглашается право каждого гражданина избирать и быть избранным.

Важное значение имеют Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней, в которых закрепляются роль выборов как существенного элемента демократического государства и основополагающие принципы их проведения. Европейский суд по правам человека неоднократно отмечал, что Конвенция является действующим документом, который должен толковаться в свете условий сегодняшнего дня. Как отмечается в работе Де Сальвиа М., тот «простой факт, что ор-

ган не был предусмотрен составителями Конвенции, не должен препятствовать вхождению этого органа в сферу применения Конвенции»133.

Вдокументах Копенгагенского совещания — конференции по человеческому измерению СБСЕ134 в дополнение к универсальным избирательным стандартам закреплено, что разумная периодичность проведения выборов должна устанавливаться законом; подсчет голосов должен быть честным и официальные результаты должны быть опубликованы; закон и государственная политика должны обеспечивать проведение выборов в атмосфере свободы и честности, беспрепятственного доступа к средствам массовой информации всех политических группировок и отдельных лиц, участвующих в избирательном процессе; должны создаваться надлежащие условия для деятельности политических партий и равенства их перед законом и органами государственной власти; кандидаты, получившие необходимое количество голосов, опреде-

133Де Сальвиа М. Прецеденты Европейского суда по правам человека. Руководящие принципы судебной практики, относящейся к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Судебная практика с 1960 по 2002 г. / Пер.

сфранц.; Науч. ред. Ю.Ю. Берестнев. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004. С. 1017.

134Международные избирательные стандарты: Сб. документов / Отв. ред.

А.А. Вешняков. М., 2004. С. 335–348.

53

ленное законом, должны надлежащим образом вступать в должность и оставаться в ней до истечения срока своих полномочий или до их прекращения иным образом, который регулируется законом.

Стандарты равного участия людей в выборах, невозможность дискриминации в отношении их прав по расовому или половому признакам также закрепляются Конвенцией о политических правах женщин от 20 декабря 1952 г., Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г., Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 25 декабря 1965 г.

Закрепление принципов избирательного права в Конституции Российской Федерации имеет определяющее значение для всей избирательной системы в целом. Конституция является основой всего отечественного избирательного законодательства. Во-первых, она закрепляет содержание субъективных избирательных прав граждан РФ: активное и пассивное избирательное право. Не имеют права избирать и быть избранными только граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, в том числе и избирательные, могут быть ограничены федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Во-вторых, Конституция перечисляет федеральные органы, формирующиеся путем выборов, и устанавливает уровень их нормативного регулирования. К их числу относятся Президент РФ и Государственная дума Федерального собрания РФ. Но данный перечень не является исчерпывающим. Так, в России пока отсутствует закон «О Конституционном собрании Российской Федерации», без созыва которого невозможно пересмотреть положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации. Можно предположить, что с целью обеспечения высокого уровня легитимности данного органа будет необходимо при создании закона закрепить положения об избрании его членов. В-третьих, Конституция проводит разграничение компетенции между РФ и её субъектами в сфере регулирования избирательных отношений.

Необходимо отметить, что Конституция Российской Федерации не имеет в отличие от предыдущих российских Основных законов отдельной главы, группы статей или специальной статьи, посвященных непосредственно выборам или избирательной системе России. В литературе

54

данный подход авторов Российского Основного закона отмечается в качестве недостатка, так как закрепление основ избирательного права, в том числе и его принципов, в одной главе позволило бы повысить эффективность российской избирательной системы135. С этим мнением можно согласиться только отчасти, так как это нарушило бы систему действующей Конституции России, в которой в главах, посвященных отдельным органам и должностным лицам государства, прописывается способ их формирования. Например, в ст. 81 гл. 4 «Президент Российской Федерации» устанавливается, во-первых, сам способ занятия этой должности — выборы, во-вторых, перечисляются основные принципы проведения выборов: на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Также ст. 81 устанавливает срок полномочий Президента РФ — шесть лет, возраст — не моложе 35 лет, ценз оседлости — десять лет, запрет на занятие должности Президента России более двух сроков подряд. Что касается выборов депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ, то Конституция закрепляет, что они выбираются сроком на шесть лет, порядок их выборов регламентируется федеральным законом.

Отдельные положения, касающиеся выборов и носящие общий характер относительно всей конституционной системы, закрепляются в первых двух главах Конституции Российской Федерации. В ст. 3 гл. 1 «Основы конституционного строя» закрепляется, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. В ст. 32 гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» закреплено право российских граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Включение в структуру Конституции отдельной главы, посвященной избирательной системе, привело бы к повторам конституционных положений.

Важное значение в определении принципов избирательного права имеют и решения Конституционного суда Российской Федерации. Например, именно в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 4 ноября 1996 г. был формально сформулирован в отечественном избирательном праве принцип альтернативного избирательного права136. Необходимо отметить, что существует довольно

135Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма, 2005. 343 с.

136Определение Конституционного суда РФ от 4 ноября 1996 г. № 91–О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Читинской областной думы как не соответствующего требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном суде Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

55

много мнений о месте актов Конституционного суда Российской Федерации в системе источников конституционного права. Одни ученые считают, что решения Конституционного суда Российской Федерации не содержат правовых норм и не являются источниками права137. Другие ученые относят их к источникам права138 и утверждают наличие у органа конституционного контроля правотворческих возможностей. Так, по мнению М.Н. Марченко, законодатель по истечении определенного времени вносит в законодательный акт изменения, рекомендованные Конституционным судом Российской Федерации. В период же между принятием судом соответствующего вердикта о несоответствии отдельных положений нормативно-правового акта Конституции Российской Федерации и моментом внесения законодателем изменений в нормативно-правовой акт действует норма (нормы), содержащаяся в судебном вердикте139.

Иная точка зрения у О.Е. Кутафина, который отмечал, что «ни один суд, в том числе Конституционный, норм права создавать не может. Конституционный суд должен только сравнивать с Конституцией проверяемые акты, нормы права. Если эти акты, их нормы соответствуют Конституции, суд ничего в них менять не может. Если не соответствуют, он тоже ничего сам менять не может. Он принимает решение о несоответствии акта, его отдельных положений Конституции; с помощью этого решения, но в силу соответствующих конституционных норм, положений Федерального закона «О Конституционном суде Российской Федерации» прекращается действие противоречащей Конституции нормы. Таким образом, прекращение действия нормы связано не с правотворческим усмотрением Конституционного суда, а с установлением им факта противоречия названной нормы Конституции»140.

По мнению М.В. Баглая, постановления Конституционного суда Российской Федерации считаются источниками конституционного права, но с формальной точки зрения данный орган не относится к правотворческим, хотя по существу им является141. Особый интерес представляет следующее мнение: постановления и определения орга-

137Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М.: Юристъ, 2002. С. 145–147.

138Зиновьев А.В. Конституционное право России. СПб., 2000. С. 16.

139Марченко М.Н. Источники права. М.: Изд-во «Проспект»; ТК «Велби»,

2005. С. 392.

140Ответы на вопросы «Российского юридического журнала» академика О.Е. Кутафина // Российский юридический журнал. 2008. № 6. С. 19.

141Баглай М.В. Конституционное право. М.: Норма, 1999. С. 27–28.

56

на конституционного контроля России, в которых сформулированы определённые конституционные правила поведения (конституционные нормы), являются системообразующими звеньями всей правовой системы и конституционного законодательства142. Бондарь Н.С. отмечает, что особенности правовой природы и юридической силы решений Конституционного суда Российской Федерации определяются не тем, обладает ли он правотворческими функциями, а спецификой его собственных конституционно-контрольных полномочий. Их природа такова, что правовые позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженные по итогам рассмотрения дела в его постановлении или определении, имеют общеобязательный для исполнения характер, нередко обладают нормативностью и соответственно могут признаваться источниками избирательного права143.

Подробное регулирование избирательных отношений осуществляется федеральными законами, среди которых особое место занимает Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В соответствии с п. 6 ст. 1 этого закона «федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему федеральному закону. В случае, если федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в России, противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона».

В действующем законодательстве нормы, раскрывающие принципы избирательного права, недостаточно систематизированы. Например, принципы обязательности и периодичности проведения выборов закреплены в ст. 9 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», но не упоминаются в ст. 3 «Принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума» названного закона144.

142Невинский В.В. Российское конституционное законодательство: проблемы системообразования и пределы унификации // Российская правовая система: становление, проблемы, пути совершенствования: М-лы Республ. науч. конф.

Барнаул, 2000. С. 15–16.

143Бондарь Н.С. Конституционный суд как орган по разрешению избиратель-

ных споров // Реформирование отечественного избирательного законодательства: проблемы и перспективы: М-лы Всерос. науч.-практ. конф., Тюмень, 23 сентября 2005 г. Тюмень: Изд-во «Вектор Бук», 2006. С. 15.

144 Головин А.Г. Избирательное право России. М.: Изд-во «Норма», 2007. С. 124.

57

В связи с этим появляется необходимость систематизации принципов избирательного права в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в форме закрепления их в ст. 3 Закона.

Классификация принципов избирательного права позволяет выявить их систему как сложное иерархическое образование, в котором выделяются различные уровни с разными типами правовых взаимосвязей, «отражаются различные сущностные моменты права и сферы проявления этой сущности»145. В научной литературе предлагается довольно много классификаций принципов избирательного права. Ким А.И. делил принципы избирательного права на принципы внешней и внутренней организации избирательного корпуса. К первой группе он относил всеобщность выборов. Ко второй — равные, прямые выборы146. Руппель А.Х. выделял основные (классические) принципы (всеобщее избирательное право, прямые выборы и др.) и дополнительные принципы (ответственность депутатов перед избирателями, проведение выборов специальными органами и др.)147.

Рассматривая принципы избирательного права в историческом плане, С.В. Юсов предлагает разделить их на универсальные (классические) и новые. К первой группе он относит принципы всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании. Новые принципы избирательного права, возникшие в последние десятилетия, являются результатом развития, обогащения универсальных принципов современных государств. Появились новые избирательные правила и процедуры, отдельные положения которых приобретают относительно самостоятельное значение, получают собственное нормативное оформление в качестве самостоятельных новых принципов избирательного права, к которым относятся принцип регулярности выборов, принцип свободы участия в выборах, принцип открытости и гласности выборов,

принцип конкурентности выборов, принцип подлинности и регулярности выборов148.

145Якушин В.А. Проблемы субъективного вменения в уголовном праве: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1998. С. 13.

146Ким А.И. Советское избирательное право. Вопросы теории избирательного законодательства и практика его применения. М.: Юрид. лит., 1965. С. 57.

147Руппель А.Х. Принципы избирательного права как критерий демократичности избирательных систем: Автореф. дис. …канд. юрид. наук. М., 1993. С. 10–11.

148Юсов С.В. Принципы избирательного права и их реализация в условиях формирования новой Российской государственности: Автореф. дис…канд. юрид. наук. С. 7.

58

Эта классификация принципов избирательного права тесно связана с иной, предложенной также С.В. Юсовым классификацией. С точки зрения особенностей нормативного содержания он выделяет матери-

альные, процессуальные, материально-процессуальные принципы изби-

рательного права. Классические (универсальные) принципы избирательного права занимают особое место. В силу самой их природы, со- циально-политического значения и функционального назначения в механизме регламентации избирательных отношений они не входят ни в одну из предложенных групп. Материальные принципы избирательного права характеризуются весьма широким нормативным охватом. Они воплощаются в совокупности норм, обеспечивающих реализацию права избирать и быть избранным на всех стадиях избирательного процесса для всех его участников. Вследствие своей новизны в нормативном поле и специфического отношения к процедурам организации выборных институтов власти эти принципы образуют отдельную группу. Так, через открытость и гласность участники избирательного процесса регулярно отслеживают соблюдение иных принципов избирательной системы, а принцип свободы выборов является определяющим для всей системы российского права вообще — поскольку пришел в национальное законодательство из международно-правовых норм.

Процессуальные принципы избирательного права определяют основные начала процессуальных форм, необходимых для осуществления и защиты избирательных прав граждан. В силу специфики своего нормативного содержания они закрепляются, как правило, в рамках конкретной стадии избирательного процесса. Например, принцип регулярности выборов распространяется на вопросы назначения конкретной даты выборов уполномоченным органом государственной власти.

Смешанные (материально-процессуальные) принципы содержат в себе как материальные, так и процессуальные начала. Так, в частности, принцип подлинности выборов, обеспечивающий недопустимость фальсификации волеизъявления избирателей, не только определяет объем взаимных прав и обязанностей участников избирательного процесса по проведению чистых и честных выборов, но и ограждает участников избирательного процесса от неправомерных посягательств149.

Матейкович М.С. предлагает принципы реализации избирательных прав граждан систематизировать следующим образом:

149 Юсов С.В. Принципы избирательного права и их реализация в условиях формирования новой российской государственности: Автореф. дис. … канд. юрид.

наук. С. 8–9.

59

1)основные начала обеспечения реализации избирательных прав граждан: свобода реализации избирательных прав, обязательность и периодичность выборов и др.;

2)основные начала индивидуального участия гражданина в осуществлении избирательных действий: всеобщее, равное, прямое избирательное право, тайное голосование, состязательность кандидатов, гласность осуществления избирательных действий, создание специальных

государственных органов, обеспечивающих реализацию и защиту избирательных прав граждан150.

В литературе, посвященной избирательному праву, признается, что существенной подвижкой в исследовании и разработке принципов избирательного права следует признать выдвижение и обоснование тезиса

оделении принципов, исходя из их целевого назначения в механизме

правового регулирования, на принципы организации и проведения выборов и принципы участия граждан в выборах151. К первой группе относятся обязательность, периодичность, альтернативность (состязательность) выборов, допустимость применения разных избирательных систем, независимость органов, обеспечивающих организацию и проведение выборов. К принципам участия граждан в избирательном процессе относятся принципы всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, принципы свободы выбора.

Наряду с принципами избирательного права, по мнению С.Д. Князева, перспективным является выделение принципов отдельных образующих его институтов. В частности, принципов агитации на выборах, принципов финансирования выборов, принципов ответственности за нарушение избирательных прав152. Именно к этой группе принципов можно отнести принцип свободы на предвыборную агитацию, который будет рассмотрен ниже.

Все названные принципы избирательного права оказывают прямое влияние на содержание избирательного законодательства. Отказ от любого из них или корректировка содержания способны самым существенным образом изменить привычный формат правового обеспечения выборов. В подтверждение этого тезиса в литературе рассматривается

150Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. М.: Изд-во МГУ, 2003. С. 45–46.

151Биктагиров Р.Т., Кинзягулов Б.И. Курс современного избирательного и ре-

ферендумного права России: теория, законодательство, практика: Общая часть. Уфа: ГУП РБ «Уфимский полиграфкомбинат», 2007. Т. 1. С. 61.

152 Князев С.Д. Избирательное право в правовой системе Российской Федерации: Проблемы теории и практики: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. С. 14.

60