Управление организация и планирование геологоразведочных работ

ГЛАВА 19. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

В 60-70-е годы XX в. в странах с развитой рыночной экономикой получила развитие теория стратегического планирования, что явилось началом нового этапа развития теории управления и планирования. Заимствованное из военного лексикона понятие «стратегия» в настоя­ щее время включает в себя систему всеобъемлющего контроля, сово­ купность ориентиров, комплексный план, политическое планирова­ ние.

В экономике под стратегией понимается оптимальный набор пра­ вил и приемов, которые способствуют достижению главных или ло­ кальных целей производственно-хозяйственной деятельности пред­ приятия.

Глобальные цели — это общие цели предприятия, которые явля­ ются фундаментом, основой его деятельности, его глобальной страте­ гией. Глобальные цели представляют собой долговременные цели.

Локальные цели — это совокупность взаимодополняющих друг Друга целей, реализация которых направлена на достижение глобаль­ ных целей.

Сочетание глобальных и локальных целей является основой стра­ тегического планирования.

Стратегическое планирование призвано обеспечить долгосрочную, высокую результативность деятельности предприятия.

Новые, рыночные отношения в России рождают новые, соответ­ ствующие внешним условиям стратегии диверсификации.

В условиях сегодняшней экономической ситуации в стране имеют место:

1.Диверсификация денежных капиталов, т. е. распределение их между различными объектами вложений, с целью снижения риска возникновения потерь капитала или доходов от него.

2.Диверсификация горизонтальная — расширение ассортимента за счет новых товаров-аналогов для повышения интереса к то­ вару.

3.Диверсификация концентрическая — стратегия выпуска новых товаров вдополнение к существующим.

4.Диверсификация валютных резервов, т.е. распределение их меж­ ду различными банками и различными свободно конвертируе­ мыми валютами.

5.Диверсификация экспорта — распределение экспортных ресур­ сов страны между большим числом стран-потребителей.

6.Диверсификация рабочих мест, т. е. поощрение малых пред­ приятий, где создаются рабочие места.

Важное значение в развитии методологических основ стратегичес­ кого планирования имеют разработки В. Кариофа, который выделил 9 ключевых элементов стратегии:

—корпоративная миссия (глобальная цель предприятия);

—конкурентные преимущества;

—организация бизнеса;

—продукция;

—рынки;

—ресурсы;

—структурные изменения;

—программы развития;

—культура и компетентность управления.

Разработка любой стратегии должна учитывать взаимодействие факторов внутренней и внешней среды.

Кфакторам внутренней среды можно отнести: персонал, технику

итехнологию, материальные ресурсы, организацию производства, ме­ неджмент, маркетинг, научно-исследовательские и опытно-конструк­ торские работы, месторасположение предприятия, отраслевые особен­ ности производства.

Рассмотрим важнейшие факторы внутренней среды, влияющие на выбор стратегии предприятия.

Первый фактор — персонал. Необходимость анализа этого фактора очевидна. Техника, технология приводится вдействие кадрами. Эффек­ тивность работы предприятия во многом зависит от уровня квалификации кадров, стажа их работы по избранной специальности, возраста, профес­ сиональной переподготовки, атакже от принятой системы материально­ го стимулирования работников. Так, неэффективная система материаль­

ного стимулирования административно-управленческих решений на предприятиях России привела к массированному переходу наиболее ква­ лифицированных рабочих, экономистов, технических специалистов из материальной сферы производства в коммерческую сферу деятельности.

От предприятия требуется проведение сбалансированной кадровой политики, включающей в себя все элементы управления персоналом предприятия. Необходимо помнить рыночную аксиому: предприятие может иметь высокую технологию, качественные материальные ресур­ сы, значительные финансовые ресурсы, но если на предприятии управ­ ленческий персонал имеет низкую квалификацию, то предприятие все равно станет банкротом.

В системе многоуровневого управленческого маркетинга должна быть разработана стратегия карьерной лестницы административно­ управленческого персонала, по которой каждый работник продвига­ ется только благодаря своему труду, своему умению, дисциплине. В этом

случае возникает дух преданности персонала фирме. Об этом свиде­ тельствует опыт Японии, где многие фирмы по отношению к персоналу проводят так называемую политику «пожизненного найма», а также опыт Франции, где государство обязывает предпринимателей часть чи­ стой прибыли (10%) направлять на материальное стимулирование тру­ дового коллектива.

Второй фактор — техника и технология. Это комплексный фактор, включающий в себя оборудование, транспортные средства, инструмент, технологию. Данный фактор, а вернее группа факторов, находится в за­ висимости от уровня НТП, направления специализации предприятия, потребностей рынка.

Уровень применяемой техники и технологии на предприятии во мно­ гом определяет эффективность производства, но при условии высокого коэффициента использования производственной мощности. Отсюда вытекают важность и значение правильности проводимой на предпри­ ятии технической политики, в основе которой должен лежать минимум капитальных вложений при максимуме производительности труда, что позволит снизить издержки производства. Проводя определенную тех­ ническую политику предприятия, надо помнить, что изменение техно­ логии производства меняет набор техники, оборудования, часто — транспортных средств и инструмента, используемых на предприятии.

Третий, наиболее подвижный фактор — материальныересурсы. На предприятии очень быстро расширяется и изменяется состав матери­ альных ресурсов за счет внедрения новых, прежде всего искусственных, материалов, которые заменяют традиционные (металл, дерево). Изме­ няется состав материальных ресурсов, расширяется ассортимент за счет изменения технологии, а также в результате изменения уровня коопе­ рированных поставок, когда материалы, сырье заменяются поставками полуфабрикатов и комплектующих изделий.

Четвертый фактор —научно-исследовательские и опытно-конструк­ торские работы (НИОКР). Этот фактор имеет ограниченное приме­ нение, так как далеко не все предприятия проводят научные исследо­ вания. Фактор НИОКР очень важен для предприятия — лидера в отрасли. В этом случае стратегия предприятия предусматривает посто­ янное совершенствование конструкции выпускаемой продукции, а следовательно, выделение определенных финансовых ресурсов на раз­ витие НИОКР.

Пятый фактор —менеджмент. Налаживание эффективной деятель­ ности предприятия на ближайшую и дальнюю перспективу — главное в менеджменте. Менеджмент как управление в условиях рынка обеспе­ чивает: использование современной информационной базы для мно­ говариантных расчетов при принятии управленческих решений; при­

влечение всех сотрудников предприятия к управлению им; осуществле­ ние управления на основе предвидения изменений, гибких решений; проведение глубокого экономического анализа экономической ситуа­ ции в стране и на предприятии.

Шестой фактор — маркетинг. В современных условиях жизнен­ ный цикл продукции становится все короче. От предприятия требует­ ся гораздо большая гибкость и динамичность, что достигается марке­ тингом. Маркетинг дает ответы на многие вопросы хозяйственной и предпринимательской деятельности предприятия. Чтобы выдержать конкуренцию, руководители должны знать, как оценить рынок, как определить запросы и предпочтения потребителей, как сконструиро­ вать и испытать товар, как посредством цены довести до потребителя идею ценности товара, как выбрать толковых посредников, чтобы то­ вар стал широко доступным и хорошо представленным, как реализо­ вывать и продвигать товар, чтобы потребители знали о нем больше и захотели его приобрести.

Все вышеперечисленные факторы очень динамичны, поэтому не­ обходимо быстро реагировать на их изменение, пытаться спрогнози­ ровать их влияние на производственно-хозяйственную деятельность предприятия.

Следует учитывать, что некоторые факторы внутренней среды мо­ гут оказывать как прямое воздействие на конкретные результаты дея­ тельности предприятия, так и косвенное влияние на другие факторы внутренней среды. Так, изменение спроса на отдельные товары ведет к необходимости разработки и освоению производства новых видов товаров, что влечет за собой изменение в структуре используемых ма­ териальных ресурсов, а также требует дополнительного обучения кад­ ров.

Кроме того, следует учитывать, что отдельные факторы внутрен­ ней среды могут не оказывать сразу же результативного влияния на показатели работы предприятия. Так, изменение форм и систем опла­ ты труда отдельных категорий работников не приводит к немедленно­ му повышению производительности их труда.

К факторам внешней среды относятся: поставщики техники, тех­ нологий и материальных ресурсов; поставщики кадров предприятия; государственные органы управления (федеральные, региональные, местные); конкуренты; потребители продукции, работ, услуг.

Кроме того, к факторам внешней среды относят: факторы, косвенно влияющие на выбор стратегии: политические, социально-экономические, научно-технические, правовые, национальные, культурные, природные.

Рассмотрим некоторые внешние факторы, воздействующие на вы­ бор стратегии предприятия.

Поставщики техники, технологии и материальных ресурсов — этот фактор для предприятия стратегический, так как постоянное техничес­ кое перевооружение производства — важнейшее условие повышения качества выпускаемой продукции, обновления ассортимента, что необ­ ходимо для удержания, а тем более завоевания рынка товаров. Отсут­ ствие финансовых ресурсов, развал российского машиностроительного комплекса заставляют предприятия покупать за рубежом не передовое, а дешевое оборудование, часто после капитального ремонта. В такой Хозяйственной ситуации продукция российских предприятий стано­ вится неконкурентоспособной не только на внешнем, но и на внутрен­ нем рынке.

Вместе с тем те предприятия, которые имеют возможность закупить Передовую технологию, ввиду резкого спада производства не могут ее Использовать на полную производственную мощность и несут боль­ шие экономические потери.

Кроме того, важным фактором является обеспечение материальны­ ми ресурсами. После распада СССР многие российские предприятия лишились стратегических поставщиков. Обеспечение материальными Ресурсами стало строиться в новых условиях на основе конкуренции с Другими потребителями этих ресурсов.

Предприятиям необходимо постоянно анализировать динамику Цен на материальные ресурсы, следить за конъюнктурой рынка, ре­ ально оценивать производственные возможности поставщиков.

Поставщики кадров. Сформировать высококвалифицированный производственный коллектив можно по объявлению, предлагая вы­ годные условия, можно воспользоваться услугами службы занятости или специализированных компаний. Стратегия в этом направлении должна соответствовать возможностям предприятия.

Государственные органы управления (<федеральные, региональные и местные). Федеральная и местная политика налогообложения пред­ приятий или политика предоставления различного рода льгот не­ посредственно влияет на стратегию.

Конкуренты. Конкурентоспособность предприятия характеризует­ ся рядом факторов. Это в основном все экономические условия про­ цесса воспроизводства. Действия их часто разнонаправленные, поэто­ му учесть их очень сложно. Можно рассматривать в качестве ключевых факторов успеха или неуспеха на рынке следующие:

•финансовое положение предприятия;

•наличие передовой техники и технологии;

•наличие сбытовой сети и опытных кадров (сбытовиков);

•качество технического обслуживания;

•принципы кредитования производства;

• действенность рекламы и системы связей с общественностью. При выборе стратегии надо иметь максимум доступной информации

о фирме конкурента по перечисленным факторам успеха.

Значение фактора «потребители продукции» заключается в том, что он определяет вид продукции, ее ассортимент, объемы, местораспо­ ложение потребителя.

Факторы косвенного воздействия на выбор стратегии предприя­ тия связаны со стабильностью политической обстановки в стране, за­ щитой государством интересов хозяйствующих субъектов в процессе их деятельности.

Социально-экономические факторы характеризуют жизненный уро­ вень населения, покупательную способность отдельных его слоев-, де­ мографические процессы, стабильность финансовой системы, инф­ ляционные процессы.

Научно-технические факторы дают преимущества тем органи­ зациям, которые используют достижения научно-технического про­ гресса в своей сфере деятельности.

Правовые факторы характеризуют законодательную систему, и прежде всего законодательные акты, направленные на защиту прав как потребителей, так и производителей продукции, законодательные ог­ раничения на проведение рекламы, на упаковку товара, нормативные документы по защите окружающей природной среды, стандарты в об­ ласти производства и ряд других.

Национальный фактор надо учитывать не только иностранным ком­ паниям, действующим на территории нашей страны, но и российским предприятиям и организациям. Россия — многонациональная страна, и не учитывать национальный фактор равносильно грубейшей страте­ гической ошибке. Сегодня этот фактор эффективно используют ино­ странные фирмы в Татарстане, Средней Азии.

Культурный и образовательный факторы — важны для разработки стратегии предприятия по отношению к покупателю. Важно формиро­ вать, создавать покупателя, управлять его вкусами, потребностями. Пред­ почтение, отдаваемое потребителем одному продукту по сравнению с дру­ гими, можетосновываться на культурныхтрадициях, на которые оказывают сильное влияние исторические и географические факторы.

Природные факторы характеризуют наличие природных ресурсов и состояние окружающей природной среды. Предприятия должны учи­ тывать эти факторы в своей хозяйственной стратегии, так как они ока­ зывают непосредственное влияние на условия и возможности ведения определенных видов деятельности. К природным факторам относятся также климатические условия района, экологические требования к производству.

ГЛАВА 20. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Планирование геологоразведочных работ имеет ярко выраженную специфику, которая оказывает влияние на все стороны деятельности геологического предприятия и отрасли в целом. При планировании геологоразведочных работ ряд специфических особенностей обуслов­ ливают присущие только геологоразведке условия плановой деятель­ ности.

Важнейшими отличительными особенностями, влияющими на разработку планов, являются следующие.

1.Единственным собственником недр является государство. Пра­ во на изучение недр с любой степенью детальности принадле­ жит государству или его территориальным подразделениям. Осуществление работ по изучению недр может проводиться только на основе выданной лицензии как на проведение геоло­ горазведочных работ, так и на пользование землей.

2.Все геологоразведочные работы осуществляются по стадиям, с увеличением детальности сведений о геологическом строении недр. Стадии региональных работ, общих поисков и ряда дру­ гих исследований, таких, как мониторинг окружающей среды, работы по прогнозу землетрясений, имеют больше научную направленность и лишь опосредованно связаны с приростом запасов. Заказчиком на эти работы выступает государство и его представители.

3.Состояние минерально-сырьевой базы страны, богатство недр являются важнейшим условием как экономической, так и по­ литической независимости. Государство разрабатывает планыпрогнозы на 20—25 лет, в которых определяются основные на­ правления геологоразведочных работ, необходимые для создания надежной минерально-сырьевой базы России. Такой план-прогноз разрабатывается по отдельным видам минераль­ ных ресурсов, в территориальном разрезе, исходя из прогнози­ руемых размеров потребления и геологических возможностей в регионе. Необходимый прирост запасов отдельного вида мине­ рального сырья определяется по формуле

где Мн, — количество планируемого прироста запасов /-го вида мине­ рального сырья в недрах, т, кг, г; Лм/ — потребность в /*-м виде мине­ рального сырья; М0, — количество /-го вида оборотного сырья; Mni — количество /-го вида сырья, получаемого из комплексных руд; Ми1 —

количество /-го вида сырья, потребность в котором может быть замене­ на искусственным сырьем; В0 — время нормативной обеспеченности, лет;p , q , r — извлечение сырья (полезного компонента), соответственно из недр, при обогащении, при металлургическом переделе, доли ед.

Самым необычным при расчете потребностей в минеральном сы­ рье является то, что сегодняшние работы по созданию минеральносырьевой базы исходят из потребности сырья в будущем, минимум че­ рез 7—15 лет. Это требует знания не только внутренней, но и внешней конъюнктуры рынка, тенденций в изменении цен, новых разработок в создании заменителей природного сырья.

4.Любой участок недр индивидуален и не имеет аналогов. Поста­ новка одинаковых видов и объемов работ в каждом конкретном случае будет иметь присущие только данному объекту сроки про­ изводства, потребности в производственных и финансовых ре­ сурсах. Это приводит к тому, что в геологоразведочном произ­ водстве процесс планирования в наибольшей степени является неформализованным, всегда требует творческого научно обосно­ ванного подхода, требующего широкого кругозора.

5.Планирование геологоразведочных работ по приросту запасов полезных ископаемых базируется не только на основе спроса на минеральное сырье, но и главным образом на геологических предпосылках, позволяющих еще на ранних стадиях планиро­ вать возможность или невозможность открытия месторождений полезных ископаемых. Какой бы высокой ни была потребность

вкаком-то виде полезных ископаемых, если нет геологических данных о возможном открытии объекта — геологоразведочные

работы проводиться не будут.

На уровне государства, с разбивкой по территории страны состав­ ляются планы-прогнозы: долгосрочные планы, обеспечивающие вы­ полнение плана-прогноза, и среднесрочные планы, обеспечивающие выполнение долгосрочных планов. По каждой территории план про­ изводства геологоразведочных работ может дополняться работами по заказу местных органов и хозяйствующих субъектов на данной терри­ тории. Таким образом, основой производства в геологоразведке явля­ ется принятый на уровне государства комплекс работ по изучению недр. Эти работы являются для производственных геологических пред­ приятий государственным заказом.

Кроме госзаказа, важнейшим потребителем «продукции» для гео­ логических организаций являются горнодобывающие предприятия. Субъекты хозяйственной деятельности, связанные с использованием недр и имеющие лицензию на этот вид деятельности, выступают в каче­ стве заказчика главным образом на постановку таких стадий, как «оцен­

ка месторождений», «разведка», «эксплуатационная разведка». Недро­ пользователь может финансировать и более ранние стадии, но, начи­ ная с «оценки месторождений», финансовое обеспечение геологоразве­ дочных работ осуществляется только за его счет.

Общая потребность в производстве геологоразведочных работ бу­ дет складываться из государственного заказа, территориального зака­ за на постановку геологических работ и заказов недропользователей.

Как правило, необходимость проведения больших, дорогостоящих, либо специализированных работ предусматривает проведение конкур­ сов для выбора исполнителей государственного заказа. Все работы, которые предусмотрены планом для федеральных государственных нужд по воспроизводству минерально-сырьевой базы, регламентиру­ ются в соответствии с «Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд», утвержденных Указом Пре­ зидента Российской Федерации от 08 апреля 1997 г. №305.

На каждый геологический объект, предусмотренный планом геоло­ горазведочных работ, выдается геологическое задание, разрабатывается проект, смета и поэтапный план выполнения работ. Все указанные до­

кументы являются основой заключения договора между заказчиком и исполнителем работ и планом финансирования этих работ. Работы на объектах, по которым заключены договора, сводятся в единый доку­ мент, который называется пообъектный план геологоразведочныхработ.

Последний представляет собой основу разработки всех планов пред­ приятия.

Основными разделами геологического задания являются:

1)целевое назначение работ, пространственные границы объекта, основные оценочные параметры;

2)основные геологические задачи, последовательность и основ­ ные методы их решения;

3)ожидаемые геологические результаты, формы отчетной доку­

ментации, сроки выполнения геологического задания.

В геологическом задании могут быть указаны этапы работ и сроки их выполнения. Необходимым условием утверждения геологического задания и контракта на его выполнение является наличие проектно­ сметной документации. По экономическому содержанию проектно­ сметная документация представляет собой план выполнения работ с определением нормативных плановых ресурсов на их производство.