Молодежные инициативы инициация разработка внедрение спровождение

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Пермский национальный исследовательский политехнический университет»

МОЛОДЕЖНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ: ИНИЦИАЦИЯ, РАЗРАБОТКА, ВНЕДРЕНИЕ, СОПРОВОЖДЕНИЕ

Материалы

II всероссийского конкурса студенческих проектов, Пермь, 23–24 апреля 2014 г.

Издательство Пермского национального исследовательского

политехнического университета

2014

УДК 323.21+329.78 ББК 66.75

М75

Представлены проекты участников конкурса «Молодежные инициативы: инициация, разработка, внедрение, сопровождение», проведенного в рамках всероссийской научно-практической студенческой конференции (с международным участием), состоявшейся 23–24 апреля 2014 г. на базе Пермского национального исследовательского политехнического университета.

Редакционная коллегия:

В.П. Мохов – д-р ист. наук, профессор, декан гуманитарного факультета ПНИПУ (отв. редактор);

Ю.Р. Вишневский – д-р филос. наук, профессор, завкафедрой социологии и социальных технологий управления УрФУ;

Б.И. Поварницын –д-р ист. наук, профессор, завкафедрой государственного управления и истории ПНИПУ;

Ю.А. Кашаева – канд. ист. наук, доцент кафедры государственного управления и истории ПНИПУ;

Д.М. Семенова – канд. полит. наук, доцент кафедры государственного управления и истории ПНИПУ.

2

3

ПРЕДИСЛОВИЕ

Социальное проектирование – одно из перспективных направлений в развитии современной науки и практики государственного и муниципального управления, технологий маркетинга, развития предпринимательства, социальных технологий. Это связано как с решением существующих текущих проблем, так и с реализацией творческого потенциала населения, в частности молодежи, развитием социальной сферы.

Все большее внимание к социальному проектированию уделяется в рамках обучения студентов вузов. В данном сборнике представлены проекты студентов Екатеринбурга, Челябинска, Перми, Азова, Краснодара. Тематика проектов достаточно обширна: от социально-политических до финан- сово-аналитических. Особое внимание в представленных проектах уделяется решению проблем молодежи. В сборнике присутствуют проекты различного масштаба: от локальных – связанных с определенным районом города или конкретным предприятием, до общегосударственных, таких как проект «Модернизация классово-ранговой системы для госслужащих РФ».

Работы, представленные в сборнике, отличаются высоким уровнем владения специфических методов проектирования и управления проектами: это и оценка рисков, и составление матрицы ответственности и планирование бюджета. Мы надеемся, что со временем интерес к проектному планированию будет только расти и прочно войдет в российскую практику.

5

К.В. Антыгина, Т.А. Винокурова, К.С. Иванова, Ю.А. Соколова, А.В. Тарасенко

Уральский институт – филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

Научные руководители – Е.Ф. Целищева, Л.С. Малютина

ПРОЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ

Актуальность. 22 апреля 2013 г. Президент РФ подписал Указ, в соответствии с которым 2014 г. был объявлен Годом культуры в нашей стране. Страна динамично развивается, масштабные изменения затронули не только сферы экономики, хозяйства, политики и промышленности, но и сферу культуры. Следовательно, необходимо ее развитие, привлечение внимания общества к культурным проблемам современности, приобщение подрастающего поколения к уникальной культуре России. Приобщение к культуре оказывает серьезное влияние на формирование и социализацию личности ребенка. Наиболее важным периодом в развитии является дошкольный и ранний школьный возраст. На этом этапе жизни формируется личность ребенка, закладывается основа его развития.

Проблеме организации детского досуга уделяется большое внимание. В этот момент возникает вопрос: «Какому заведению отдать предпочтение и услугами какой школы дополнительного образования воспользоваться?». В условиях рыночной конкуренции в последние годы в крупных и малых городах получают распространение новые центры досуга детей и подростков, основанные на частной, а не на муниципальной форме собственности. На этом этапе возникают серьезные проблемы, связанные со снижением эффективности деятельности учреждений культуры в связи с ограничен-

6

ным количеством предоставляемых платных услуг на базе муниципальных учреждений. Актуальность нашей работы обусловлена возникновением трудностей с созданием системы повышения эффективности на примере учреждений культуры Чкаловского района муниципального образования «Город Екатеринбург».

Цель проекта – проанализировать и разработать рекомендации по повышению эффективности деятельности муниципальных учреждений (на примере муниципальных учреждений культуры Чкаловского района города Екатеринбурга).

Объект анализа: учреждения культуры Чкаловского района города Екатеринбурга, которые можно разделить на две условные группы: детские школы – МБОУК ДОД «Детская школа искусств № 7», МАОУК ДОД «Детская школа искусств № 12», МБОУК ДОД «Детская музыкальная школа № 8», МБОУК ДОД «Детская художественная школа № 3»;

дома культуры (культурно-досуговые центры) – МБУК

«Центр культуры «Экран», МАУК «Дом культуры «Елизаветинский», МБУК «Центр культуры «Горный Щит».

Предмет анализа – эффективность деятельности муниципальных учреждений культуры Чкаловского района города Екатеринбурга.

Необходимым условием достижения поставленной цели проекта является получение следующих результатов:

1.Должна быть разработана Дорожная карта (план мероприятий) повышения эффективности бюджетных расходов для каждого учреждения культуры Чкаловского района. Дорожная карта по содержанию должна соответствовать требованиям к дорожным картам, установленным ведомственными документами (Управлением культуры администрации г. Екатеринбурга).

2.По результатам реализации проекта должен быть составлен отчет об эффективности бюджетных расходов в сфере культуры (объем отчета не менее 60 тыс. знаков, отчет

7

должен содержать рекомендации по повышению эффективности). Основные разделы отчета должны отражать пункты стратегии реализации проекта.

3.Выступление по результатам проведенного исследования на конференциях с докладами (не менее 4 конференций, оптимально 20 выступлений (пять участников на каждой из 4 конференций)).

4.Защита доклада на встрече в администрации г. Екатеринбурга (в Управлении культуры).

Гипотеза. В основу проекта положена следующая гипотеза: повысить эффективность деятельности муниципальных учреждений культуры можно путем развития системы платных услуг (особенно это касается детских школ в связи с возрастающим спросом на дополнительное образование детей и подростков Чкаловского района города Екатеринбурга), а также путем разработки индивидуального плана мероприятий («дорожной карты») по повышению эффективности деятельности для каждого учреждения культуры.

Поставленная цель проекта диктует следующие задачи:

1.Проведение анализа и систематизации теоретических основ и практики оценки результатов деятельности и планирования развития муниципальных учреждений города, экономической и социальной эффективности их функционирования, качества и доступности оказываемых населению услуг.

2.Апробация комплекса знаний об инструментарии оценки и планирования деятельности применительно к выбранной группе учреждений.

3.Подготовка методических рекомендаций, форм проведения мониторинга эффективности бюджетных расходов, качества и доступности оказываемых населению услуг муниципальными учреждениями с учетом специфики сферы деятельности.

4.Оценка результатов деятельности муниципальных учреждений (оценка эффективности бюджетных расходов, ре-

8

зультативности выполнения стратегических планов и программ, качества и доступности оказываемых услуг и т.д.).

5. Разработка планов, форм мониторинга планов, дорожных карт повышения эффективности муниципальных учреждений.

Методологической основой исследовательского проек-

та явились основные положения работ Ю.М. Ворониной, Л.И. Якобсона, А.Н. Саунина, В.Н. Лескина, С.П. Сазонова, М.С. Ананских, М.С. Гарнье-Фокера, М. Юлауга, А.Н. Асаула, Б.М. Карпова, В.Б. Перевязкина, М.К. Старовойтова и др.

Нормативно-правовая база:

–Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;

–План мероприятий («Дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры в Свердловской области», утвержденный Постановлением правительства Свердловской области от 26 февраля 2013 г. № 224-ПП;

–Постановление администрации г. Екатеринбурга от 18 ноября 2013 г. «Об утверждении плана мероприятий по повышению эффективности сферы культуры в муниципальном образовании “Город Екатеринбург” (“Дорожной карты”)

на 2013–2018 годы»;

–Постановление Правительства Свердловской области от 21.10.2013 № 1268-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области “Развитие культуры в Свердловской области до 2020 года”» и т.д.

Этапы практической деятельности проекта. Теорети-

ко-методологическая основа, поставленные задачи и выдвинутая гипотеза определили ход работы, который проводился

впять взаимосвязанных этапов. На каждом этапе, в зависимости от решаемых задач, применялись соответствующие методы исследования.

9

Первый этап. Знакомство с деятельностью учреждений культуры Чкаловского района г. Екатеринбурга. Изучение технического задания на разработку дорожной карты, а также теоретических подходов к оценке эффективности (как социальной, так и экономической) и повышению эффективности. Методы исследования: анализ и обобщение научно-мето- дической литературы, изучение документации о результатах деятельности муниципальных учреждений Чкаловского района.

Второй этап. Разработка и представление дорожных карт повышения эффективности учреждений культуры Чкаловского района г. Екатеринбурга. Изучение нормативноправовых основ: регионального и муниципального законодательства в сфере повышения качества и эффективности. Методы исследования: анализ отчетной документации о деятельности муниципальных учреждений, изучение норматив- но-правовой базы.

Третий этап. Проработка теоретических и методологических основ оценки качества и доступности государственных и муниципальных услуг. Оценка эффективности бюджетных расходов на выполнение заданий. Разработка анкеты потребителей услуг учреждений культуры Чкаловского района г. Екатеринбурга. Методы исследования: обобщение на- учно-методической и нормативно-правовой литературы, опрос и анкетирование.

Четвертый этап. Анкетирование потребителей услуг учреждений культуры Чкаловского района г. Екатеринбурга. Обработка результатов анкетирования. Работа с документами и отчетами о результатах деятельности муниципальных учреждений культуры Чкаловского района г. Екатеринбурга. Проведение аналитической работы с внутренней отчетной документацией. Разработка рекомендаций по повышению эффективности деятельности школ. Метод исследования – анализ имеющейся документации.

10