Молодежные инициативы инициация разработка внедрение спровождение

шающей в подборе кадров, чтобы чиновники стремились продвинуться дальше по «лестнице» рангов, чтобы данные ранги были определяющими в составлении оклада чиновника, чтобы данная классово-ранговая система мотивировала чиновников развиваться как профессионалов; таким обра-

зом, чтобы существующая система действовала в полной мере.

Существующая система классных чинов фактически не функционирует, ее используют на практике только для расчета заработной платы госслужащих, а также их будущей пенсии. Следовательно, необходима реформа данной системы с тем, чтобы такой мощный инструмент управления госслужащими был эффективным.

При анализе действующей системы было выявлено несколько проблем.

Во-первых, не предусмотрено соотношения стажа гражданской службы со стажем работы по специальности. Мы заложили в проект соотношение 1:2, т.е. один год стажа гражданской службы равен двум годам работы по специальности, что дает возможность высококлассным специалистам влиться в аппарат государственного управления без необходимости каким-либо способом «получать» стаж государственной службы.

Во-вторых, на наш взгляд, недостаточные требования к уровню образования государственных служащих для присвоения очередного ранга. В проект заложена система, которая требует от чиновников, которые стремятся к карьерному росту, роста личностного и профессионального. Так, для получения классов, относящихся к младшей группе должностей, необходимо получить среднее профессиональное образование, для следующей группы – высшее образование по соответствующей специальности/направлению. Идет постепенное увеличение требований к образованию госслужащего. Для присвоения высших классных чинов необходимо удов-

61

летворять следующим требованиям: высшее профессиональное образование по соответствующей специальности/направлению, высшее профессиональное образование по направлению 080100 «Государственное и муниципальное управление», магистратура/аспирантура по соответствующей специальности или по направлению 080100 «Государственное и муниципальное управление». Данная система обеспечит постоянный рост, развитие госслужащих, даст толчок для появления новых идей и внедрения инноваций.

В-третьих, квалификационные требования к государственным служащим не включают в себя знание иностранных языков, что, на наш взгляд, огромное упущение. Знание иностранных языков дает возможность свободной коммуникации с нашими зарубежными партнерами, и зачастую именно отсутствие возможности контакта без переводчика возводит препятствия на пути реализации глобальных проектов. Наш проект включает в себя требования к каждой из групп классов, служащим всех групп классов, за исключением младшей, знать английский язык, в силу того, что английский язык стал фактически языком международного общения. Служащим высшей группы классных чинов также положено знать как минимум один дополнительный иностранный язык, так как служащие данной группы занимают должности руководителей и заместителей различных министерств и ведомств. Кроме того, знание языков открывает большие возможности для прохождения различных образовательных программ в ведущих образовательных учреждениях мира.

Поэтапное внедрение.

Первый этап. Январь 2015 г. – май 2016 г. Подробный анализ законодательной базы и практики карьерного роста государственных служащих. Выполненная работа несет фундаментальный характер, но для применения ее на практике необходима подробная и тщательная проработка профессионалами путей ее реализации и приведение в пол-

62

ное соответствие с действующим российским законодательством.

Второй этап. Июнь 2016 г. – декабрь 2018 г. Разработка и принятие нормативно-правовых актов, поправок к законам 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Выполненная работа несет фундаментальный характер, но для применения данной системы на практике необходимо подробно проработать пути ее реализации.

Третий этап. Январь 2019 г. – декабрь 2024 г. В течение пяти лет, при необходимости, госслужащие повышают свою квалификацию и уровень образования. Шесть лет – оптимальный срок для получения госслужащими образования необходимого уровня (минимальный срок – 5 лет: второе высшее профессиональное образование (3 года) и магистратура/аспирантура (2 года)).

Четвертый этап. Январь 2025 г. – декабрь 2026 г. В течение 3 лет проходит переаттестация госслужащих с последующим присуждением им соответствующих чинов. Аттестация разрабатывается таким образом, чтобы оценить профессиональные навыки, но не ущемлять творческой составляющей.

Риски проекта. К сожалению, на данный момент множество чиновников высшей группы должностей крайне консервативны, что является прямым препятствиям к положительным изменениям, поскольку действует исторически сложившийся в России принцип: «Работает – не трогай». В силу ужесточения требований к стажу государственной гражданской службы/работы по специальности на высших должностях не будут служить молодые люди, что преумножит количество консервативных служащих, ведь, как известно, именно молодые сотрудники способствуют развитию. Решение данной проблемы мы видим в развитии государственных

63

программ, поощряющих и развивающих инициативы граждан и государственных служащих. Необходим уже сейчас эффективный механизм реализации перспективных инициатив от граждан РФ.

Еще одна проблема – возникновение недовольства и прямой конфронтации со стороны чиновников, служащих на государственной службе на данный момент: они могут посчитать требования либо слишком завышенными, либо бесполезными. В современном быстро меняющемся мире государство не может позволить себе консервативность в управлении. Решение этой проблемы, очевидно, обусловлено принципами, на которых основывается предлагаемая система: создание более прозрачных возможностей и перспектив карьерного роста.

Заключение. В проекте предложен вариант модернизации классово-ранговой системы государственной службы Российской Федерации. Проведен анализ законодательной базы, регламентирующей порядок прохождения государственной гражданской службы в Российской Федерации. Предложен вариант сводной таблицы классово-ранговой системы государственной службы Российской Федерации, проведена модернизация полученной таблицы, учитывая вышеописанные принципы. Авторами предложено ориентировочное планирование внедрения модернизированной системы государственной службы Российской Федерации.

64

К.С. Жаворонкова

Пермский национальный исследовательский политехнический университет

Научный руководитель – канд. ист. наук, доцент Ю.А. Кашаева

ЦЕНТР ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ БОЛЬНЫМ ОНКОЛОГИЧЕСКИМИ ЗАБОЛЕВАНИЯМИ

Актуальность. Проблема онкологических заболеваний является серьезной проблемой как для России, так и для Пермского края в частности. Так, в 2012 г. в Российской Федерации было впервые выявлено 480 тыс. онкологических больных. Смертность от онкологических заболеваний попрежнему занимает второе место после сердечно-сосудис- тых – 15 % (289 тыс. больных умерло), при этом удельный вес этого показателя возрос – в 2009 г. он составлял 13,7 %1. В Пермском крае также наблюдается динамика роста больных онкологическими заболеваниями. И среди проблем лечения пациентов существует проблема психологической поддержки больных онкологией. В Приказе Минздравсоцразвития России № 944н от 3 декабря 2009 г. «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению при онкологических заболеваниях» утверждаются основные стандарты оказания помощи онкологическим больным. Однако в документе отсутствует очень важный аспект – психологическая реабилитация онкологических больных.

Психологическая помощь и поддержка больных онкологическими заболеваниями, помимо обеспечения качественного лечения, является одной из важных составляющих соци-

1 Давыдов М.И. Проблемы и перспективы развития онкологии в Рос-

сии [Электронный ресурс]. URL: http://federalbook.ru/files/FSZ/soderghanie/ Tom%2014/III/Davidov.pdf (дата обращения: 20.02.2014).

65

альной политики города и региона. В Пермском крае находится крупный Пермский краевой онкологический диспансер, где проходят лечение больные онкологическими заболеваниями. Но властью Пермского края не обеспечено качественное психологическое сопровождение онкологических больных. Хотя частный сектор предоставляет платную психологическую помощь и поддержку людям, столкнувшимся с любыми проблемами. Однако на данный момент в Пермском крае отсутствует специализированная бесплатная психологическая помощь больным онкологическими заболеваниями. Лечение онкологии является дорогостоящей процедурой, и чаще всего больной отказывается от психологической помощи, предлагаемой частными клиниками.

Статистические данные. Статистика по Пермскому краю показывает неутешительную динамику роста больных онкологическими заболеваниями. Число заболевших злокачественными новообразованиями в 2012 г. составило 9222 чел. (из них смертность составляет 5270 чел.)2, когда в 2009 г. этот показатель был равен 8736 чел. (из них смертность составляет 5336 чел.)3. Также американские ученые доказали на практике, что подключение внутренних психологических резервов приводит к увеличению числа излеченных от онкологических заболеваний: количество излеченных от рака

2Злокачественные новообразования в России в 2012 году (заболеваемость и смертность) [Электронный ресурс] / под ред. А.Д. Каприна, В.В. Старинского, Г.В. Петровой / МНИОИ им. П.А. Герцена. М., 2014. 250 с. URL: http://www.oncology.ru/service/statistics/morbidity/2012.pdf (дата обращения: 20.02.2014).

3Злокачественные новообразования в России в 2009 году (заболеваемость и смерность) [Электронный ресурс] / под ред. В.И. Чиссова, В.В. Старинского / МНИОИ им. П.А. Герцена. М., 2011. 260 с. URL: http://www.oncology.ru/service/statistics/morbidity/2009.pdf (дата обращения: 20.02.2014).

66

2–3-й стадии возрастает до 75–45 %, 4-й стадии – до 25 %4. Согласно исследованиям западных психологов, у онкологических больных, испытывающих депрессивные синдромы, смертность может повышаться на 26 %, а у больных с депрессией различной степени тяжести – на 39 %5. По состоянию на 2012 г. смертность среди больных онкологическими заболеваниями составляет 57,15 %6.

Сущность направления – онкопсихология. Онкопси-

хология – область междисциплинарных исследований и клинической практики на стыке психологии, онкологии и социологии, возникшая и развивающаяся как подраздел онкологии7. Результаты исследований и метаанализов однозначно показывают эффективность психообразовательных и психотерапевтических вмешательств при лечении рака в плане улучшения психического здоровья пациентов8. Психотерапия снижает уровень дистресса, депрессии и тревожности, при этом групповая психотерапия, как правило, более эффективна, чем индивидуальная.

Опыт других регионов. Существует опыт других регионов в создании кабинетов психологической помощи онкобольным. Например, в рамках социальной программы мос-

4Лившиц В. Союз психологии и онкологии – психоонкология [Элек-

тронный ресурс]. URL: http://www.proza.ru/2012/11/13/1232 (дата обращения: 20.02.2014).

5Влияние депрессии на результаты онкологического лечения [Элек-

тронный ресурс]. URL: http://carcinoma.ru/news/index/2402.html (дата обращения: 20.02.2014).

zabolevaemosti-rakom.html (дата обращения: 20.02.2014).

7Лившиц В. Союз психологии и онкологии – психоонкология [Элек-

тронный ресурс]. URL: http://www.proza.ru/2012/11/13/1232 (дата обращения: 20.02.2014).

8Психоонкология (обзор исследований) [Электронный ресурс]. – URL: http://www.help-patient.ru/psychological_help/psychologists/library/001.pdf (дата обращения: 20.02.2014).

67

ковского некоммерческого партнерства «Здоровое будущее» в январе 2013 г. открылся кабинет психологической реабилитации для онкобольных в Рязанском областном онкологическом диспансере. НП «Здоровое будущее» в ноябре 2010 г. приступили к реализации программы «Кабинет онкопсихолога». Ее цель – создание служб психологической поддержки при онкологических диспансерах в крупнейших регионах России для развития системы оказания квалифицированной психологической помощи онкологическим больным и их родственникам9. На данный момент в рамках программы открыты 11 кабинетов онкопсихолога в специализированных диспансеров таких городов, как Калуга, Тула, Рязань, Волгоград, Уфа, Челябинск, Омск, Хабаровск, Красноярск, Нижний Новгород, Тверь. НП «Здоровое будущее» организовывает регулярные вебинары, семинары, обучающие тренинги для онкопсихологов с целью повышения квалификации специалистов и улучшения качества предоставляемых ими консультаций онкобольным. Кроме того, НП обеспечивает онкопсихологам участие в конференциях по проблеме онкологии.

Цели, задачи, ожидаемые результаты. Социально-

психологическое сопровождение больных онкологическими заболеваниями необходимо для социальной политики Пермского края. Открытие специализированного центра при ГБУЗ ПК «Пермский краевой онкологический диспансер» позволит снизить смертность среди онкобольных, обеспечить профессиональную бесплатную психологическую поддержку онкобольным. Кроме того, специалистам и лечащим врачам намного легче работать с психологически подготовленными пациентами, настроенными на выздоровление. Цель данного проекта – развитие системы оказания психоло-

9 Старт программы «Кабинет онкопсихолога» [Электронный ресурс]. URL: www.buduzdorov.org (дата обращения: 20.02.2014).

68

гической помощи онкологическим больным и их близким при специализированном лечебном учреждении ГБУЗ ПК «ПКОД».

Задачи проекта:

1.Выбрать организационно-правовую форму для Центра психологической помощи больным онкологическими заболеваниями.

2.Определить направление деятельности Центра психологической помощи.

3.Спрогнозировать ожидаемые результаты создания Центра.

4.Обозначить этапы реализации проекта.

Наиболее приемлемой организационно-правовой формой для Центра психологической помощи больным онкологическими заболеваниями является некоммерческая организация. Учредителем некоммерческой организации может являться ГБУЗ ПК «Пермский краевой онкологический диспансер». Основные положения о деятельности некоммерческих организаций регламентированы Федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ.

Направление деятельности Центра психологической помощи больным онкологическими заболеваниями – прием и консультация больных онкопсихологами в консультационном центре.

Ожидаемые результаты реализации данного проекта:

1.Снижение смертности среди больных онкологическими заболеваниями.

2.Снижение количества рецидивов среди больных онкологическими заболеваниями.

3.Увеличение продолжительности и повышение качества жизни больных онкологическими заболеваниями.

4.Снижение уровня инвалидизации больных онкологическими заболеваниями.

69

Этапы реализации проекта:

I. Создание и регистрация некоммерческой организации «Центр психологической помощи больным онкологическими заболеваниями» при ГБУЗ ПК «Пермский краевой онкологический диспансер». Срок – 1 месяц.

II. Поиск квалифицированного психолога и (при необходимости) обучение основам онкопсихологии. Срок – 1 месяц (во время создания и регистрации НКО).

III. Оборудование и ремонт помещения в ГБУЗ ПК «ПКОД» для кабинета онкопсихолога. Срок – 2 месяца.

IV. Начало работы Центра.

Сводка финансовых затрат:

Кроме того, ежемесячная зарплата (оклад) онкопсихолога составляет 15 000 руб.

Подразумевается, что финансирование НКО будет представлено финансовыми отношениями, складывающимися по поводу формирования и использования денежных фондов,

10 Психологическая помощь онкологическим пациентам и их родственникам: теория, практика, новые подходы [Электронный ресурс]. URL: http://zerx-online.ru/programma.html (дата обращения: 20.02.2014).

70