Молодежные инициативы инициация разработка внедрение спровождение

зации государственной национальной политики и сохранения духовных традиций народов Челябинской области.

В целях координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления в сферах государственной национальной политики Российской Федерации, обеспечения их взаимодействия с институтами гражданского общества подписан Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до

2025 года».

Цели и задачи, содержащиеся в Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г., взяты за основу при разработке данной Программы.

Систему принципов для органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Челябинской области при реализации социальной политики в сферах межнациональных отношений и сохранения национально-культурных традиций народов Челябинской области с учетом региональных исторических и географических особенностей определила Концепция реализации государственной национальной политики в Челябинской области на 2011–2015 гг. (далее – Концепция), принятая постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 25.08.2011 № 537 «О принятии Концепции реализации государственной национальной политики в Челябинской области на 2011–2015 годы».

Межнациональные отношения на территории Челябинской области можно охарактеризовать как стабильные. Социальных конфликтов на этнической почве на территории Челябинской области не зафиксировано. В то же время имели место отдельные правонарушения, которые при освещении их в средствах массовой информации приобретали этниче-

111

ский характер и при их дальнейшей эскалации могли спровоцировать реальные межнациональные конфликты.

По данным социологического исследования, проведенного в 2011 г., 67,8 % жителей Челябинской области исповедуют православие, 9,8 % – ислам. Характерной чертой Челябинской области является высокий процент жителей – последователей ислама. По состоянию на 10 января 2012 г. в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций внесено 336 религиозных организаций, из них 172 – организации Русской православной церкви (51 % от всех зарегистрированных) и 90 исламских религиозных объединений (26 %).

Несмотря на попытки новообразованных централизованных мусульманских организаций распространить свое влияние на южноуральских мусульман, община мусульман Челябинской области сохраняет свое организационное единство, что является значительным препятствием проникновения в регион радикальных течений ислама. Из 90 религиозных организаций мусульман 84 организации относятся к ЧРДУМ, 2 организации – к Духовному управлению мусульман азиатской части России, 2 организации – к Духовному управлению мусульман европейской части России и 2 организации – к Духовному управлению мусульман «Ассоциация мечетей России».

С 1997 г. правительством Челябинской области был заключен целый ряд соглашений о сотрудничестве с централизованными религиозными организациями традиционных конфессий России, в частности с Патриархом Московским и всея Руси Алексием II, Верховным Муфтием России Талгатом Таджуддином, Муфтием Челябинской и Курганской областей Ринатом Раевым.

В 2010 г. сотрудничество правительства Челябинской области с южноуральскими мусульманами вышло на качественно новый уровень. В ходе визита в Челябинскую область

112

Верховного Муфтия России Талгата Таджуддина подписаны соглашения о социальном партнерстве правительства Челябинской области с Центральным духовным управлением мусульман России, а также с ЧРДУМ. Указанные соглашения создали эффективный механизм взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Челябинской области с мусульманскими религиозными объединениями, в результате чего в регионе не получили распространения радикальные течения ислама.

Решением Священного синода от 26 июля 2012 г. образована Челябинская митрополия (журнал заседания Священного синода от 26 июля 2012 г. № 63). В настоящее время разрабатывается соглашение о социальном партнерстве между губернатором Челябинской области М.В. Юревичем и Митрополитом Челябинским и Златоустовским Феофаном.

В то же время в Челябинской области существует целый ряд факторов, которые при их активизации могут спровоцировать серьезные конфликты на межнациональной и межконфессиональной почве:

–усиление миграционных потоков при отсутствии комплексной системы социализации и адаптации мигрантов;

–проникновение в Челябинскую область носителей радикальных течений ислама из соседних субъектов Российской Федерации: Республики Башкортостан, Республики Татарстан, а также ближнего зарубежья: Казахстана, Таджикистана и Узбекистана;

–деятельность в регионе отдельных религиозных групп деструктивного характера.

Наличие указанных факторов объективно требует усиления взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Челябинской области с на- ционально-культурными и религиозными объединениями, укрепления материальной и научно-методической базы реализации государственной национальной политики.

113

Тем не менее до настоящего времени Челябинскую область характеризует:

–отсутствие механизма поддержки социально значимых инициатив национально-культурных и религиозных объединений посредством системы грантов;

–отсутствие системных научных исследований, направленных на мониторинг, анализ и прогнозирование процессов

вэтноконфессиональной сфере;

–отсутствие комплексной системы подготовки и переподготовки государственных гражданских служащих, ответственных за реализацию государственной национальной политики и сохранение духовных традиций народов Челябинской области.

Принятие Программы и ее последующая реализация

позволят не только устранить указанные недостатки, но и вывести государственную национальную политику на качественно новый уровень, соответствующий современным со- циально-политическим реалиям, исторической и географической специфике Челябинской области.

Раздел II. ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ. Цель Программы – сохранение национально-культур- ных и духовных традиций народов, проживающих в Челябинской области, укрепление межнационального, межконфессионального и гражданского мира и согласия посредством совершенствования правового, организационного и научно-методического обеспечения системы взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Челябинской области, национально-куль- турных и религиозных объединений в сфере реализации государственной национальной политики.

Для достижения указанной цели в ходе реализации Программы решаются следующие задачи:

1) сохранение и развитие историко-культурного и духовного наследия народов, проживающих в Челябинской об-

114

ласти, распространение объективной информации об их прошлом и настоящем;

2)создание в обществе атмосферы уважения к культурным достижениям народов, проживающих в Челябинской области, дальнейшее развитие традиции взаимодействия культур народов в рамках общего евразийского этнокультурного пространства;

3)консолидация усилий органов исполнительной власти

иорганов местного самоуправления Челябинской области, общественных, национально-культурных и религиозных объединений, научных, образовательных, культурных учреждений в сферах реализации государственной национальной политики, сохранения национально-культурного наследия, духовных традиций народов Челябинской области, гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений в Челябинской области; формирование отношений дружбы и сотрудничества между народами, духовно-нравст- венного единства и согласия, культуры межнационального

имежконфессионального общения;

4)развитие научных исследований этноконфессиональной сферы региона; подготовка и принятие нормативноправовых актов в сферах реализации государственной национальной политики, сохранения национально-культурного наследия, духовных традиций народов Челябинской области, гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений в Челябинской области.

Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ. Реализация Программы рассчитана на 2013–2015 гг. Программа реализуется в один этап.

Завершение реализации Программы осуществляется в случаях прекращения ее финансирования или необоснованного недостижения целевых индикативных показателей.

Раздел IV. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ. Основные направления Программы:

115

1) принятие нормативно-правовых актов в сферах реализации государственной национальной политики, сохранения национально-культурного наследия, духовных традиций народов Челябинской области, гармонизации межнациональных

имежконфессиональных отношений в Челябинской области;

2)сохранение и развитие национально-культурного наследия народов Челябинской области:

3)содействие развитию национальных культур;

4)поддержка и развитие национального образования;

5)поддержка и развитие национальных видов спорта;

6)сохранение духовных традиций народов Челябинской области:

7)укрепление нравственных, семейных, общественных, гражданских и патриотических ценностей;

8)развитие духовно-нравственного образования и воспитания;

9)поддержка социально значимых инициатив нацио- нально-культурных, религиозных и общественных объединений;

10)подготовка и переподготовка кадров в сферах реализации государственной национальной политики и сохранения духовных традиций народов Челябинской области;

11)научно-методическое обеспечение реализации государственной национальной политики и сохранения духовных традиций народов Челябинской области;

12)информационное обеспечение реализации государственной национальной политики и сохранения духовных традиций народов Челябинской области;

13)укрепление межнационального и межконфессионального мира и согласия в Челябинской области;

14)укрепление социально-политической стабильности общества;

15)мониторинг межэтнических и межконфессиональных отношений в Челябинской области;

116

16) углубление сотрудничества органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Челябинской области, национально-культурных, религиозных и общественных объединений в целях укрепления межнационального

имежконфессионального мира и согласия;

17)социально-культурная адаптация и интеграция мигрантов в российское общество;

18)межрегиональное сотрудничество в сферах реализации государственной национальной политики и взаимодействия с религиозными объединениями.

Система программных мероприятий с указанием срока

их реализации и объема финансирования представлена в Программе.

Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ. Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования Программы на весь период реализации составляет 9900 тыс. руб. в ценах 2012 г. (табл. 1).

Таблица 1 Объем финансирования мероприятий Программы

117

Окончание табл. 1

118

Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ. Государственным заказчиком Программы является Правительство Челябинской области. Государственным заказчиком-координатором Программы является Минкультуры. Исполнители Программы являются ответственными за выполнение программных мероприятий и рациональное использование финансовых средств, выделенных на реализацию Программы. Исполнители Программы могут создавать межведомственные группы, работу которых они организуют и контролируют.

Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, заключаемых в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Бюджетные средства для реализации Программы предоставляются с учетом уточнения объема средств, необходимых для финансирования Программы в очередном финансовом году, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на указанные цели, доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.

Оценка эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, в том числе достижения плановых индикативных показателей и полноты использования бюджетных средств, проводится в соответствии с постановлением правительства Челябинской области от 22.11.2007 г. № 256-П «Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ».

Государственный заказчик-координатор Программы подготавливает ежегодно в установленном порядке реестр расходных обязательств в разрезе государственных заказчи-

119

ков, мероприятий и кодов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

По истечении срока действия Программы Минкультуры при необходимости вносит в установленном порядке в правительство Челябинской области предложения о необходимости разработки новой Программы реализации государственной национальной политики и сохранения духовных традиций народов Челябинской области.

Исполнители Программы анализируют ход исполнения мероприятий Программы по своим направлениям деятельности и ежегодно информируют Минкультуры в сроки до 25 января и до 25 июля о достигнутых результатах за истекший период.

Минкультуры ежегодно в срок до 1 февраля и до 1 августа представляет информацию о ходе реализации Программы

иэффективности использования финансовых средств в Министерство экономического развития Челябинской области

иМинистерство финансов Челябинской области за истекший период.

Минкультуры ежегодно в срок до 1 февраля и до 1 августа направляет доклад о ходе реализации Программы губернатору Челябинской области за истекший период.

Государственный заказчик-координатор Программы организует размещение на сайте Минкультуры в информацион- но-телекоммуникационной сети Интернет информации о ходе реализации Программы, об объемах финансирования, результатах проверок выполнения программных мероприятий, оценке достижения целевых индикаторов и показателей.

Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ. По итогам реализации мероприятий Программы ожидается достижение следующих результатов:

–совершенствование механизма реализации государственной национальной политики, сохранения национальнокультурного наследия, духовных традиций народов Челябин-

120