Молодежные инициативы инициация разработка внедрение спровождение

са, власти и городских служб. В Свердловской области социальное партнерство в сфере экологии осуществляется только на уровнях: просвещения населения, мониторинга окружающей среды, экономического контроля за выбросами отходов и химических веществ в окружающую среду; при этом отсутствует государственно-частное партнерство

вразработке и использовании «зеленых» инноваций. Поэтому для того чтобы улучшить окружающую среду Свердловской области, необходимо создать условия для формирования государственно-частного партнерства в сфере разработок и реализации на практике «зеленых» инноваций.

Необходимой и неотъемлемой частью реализации всех сложных процессов для разработки качественного управленческого решения экологической защиты региона при интегрировании всех социальных групп является технология проектирования. Сущность технологии социального проектирования состоит в конструировании желаемых состояний будущего. Технология проектирования позволяет оптимальным образом использовать ресурсы, рационально расходовать время и рабочую силу. Как гласит закон Парето или принцип 80/20: гораздо рациональнее отвести время на реализацию процесса, технологию проектирования и получить быстро нужный результат, нежели «ввязываться в бой», а затем оказаться перед необходимостью быстро, практически на ходу решать сложные неожиданные возникшие трудности. Работа без проектирования приводит к получению результата отличного от того, который закладывался

видею проекта, т.е. получаем не то, что хотели, особенно

вдеталях.

Всвязи с этим целью проекта является разработка проекта организации и проведения Уральского конвента «зеленых» инноваций «Биономика» на основе стандарта PMI PMBoK 2004, а также получение теоретических и практиче-

51

ских навыков реализации проекта. PMI PMBoK 2004 – свод знаний по управлению проектами, который представляет собой сумму профессиональных знаний по управлению проектами. В данном стандарте описывается суть процессов управления проектами в терминах интеграции между процессами и взаимодействий между ними, а также цели, которым они служат.

Задачи проектирования соответствуют основным этапам жизненного цикла проекта:

1)предпроектный анализ;

2)формулировка концепции;

3)мобилизация ресурсов;

4)реализация проекта;

5)мониторинг проекта.

Объектом проекта является правительство Свердловской области. Предмет – Уральский конвент «зеленых» инноваций «Биономика».

Методологической основой проекта является диалек-

тический метод познания и системный подход. В процессе исследования использовались такие общенаучные методы и приемы, как научная абстракция, анализ и синтез, методы группировки, сравнения. Также при создании проекта использованы методы календарного, сетевого и ресурсного планирования.

Сроки и финансирование проекта. Данный проект от-

носится к разряду малых краткосрочных проектов, поскольку рассчитан на 92 календарных или 65 рабочих дней. По конечному результату является социальным (проект направлен на достижение определенного социального результата, а не на получение прибыли). Проект будет реализоваться с 02.02.2015 по 04.05.2015. Итоговая стоимость проекта составляет 5 627 235 руб.

52

В рамках разработки проекта были реализованы следующие задачи:

–проведен предпроектный анализ: выявлена суть проблемной ситуации, сформулирована проблема, обоснована актуальность работы;

–сформулирована концепция проекта: разработан устав проекта, план проекта и его целевая структура;

–определены и разделены по типам необходимые для реализации проекта ресурсы; выявлено, являются ли ресурсы доступными, а также предложены способы их актуализации

вслучае их недоступности;

–создана команда специалистов с необходимыми знаниями и опытом; между членами команды распределены функциональные обязанности, определена модель управления командой и последовательность выполнения задач; здесь же мы определили коммуникационную (внутреннюю и внешнюю) структуру проекта; основным финансовым документом проекта стала смета;

–сроки реализации проекта были установлены с помощью программы Microsoft Office Project, благодаря которой была составлена диаграмма Ганта, а также сетевой график проекта; определены критические и некритические задачи, продолжительность проекта и резервы времени;

–была проанализирована устойчивость проекта к различным видам риска; выявлены способы предотвращения их наступления;

– для оценки результативности реализации проекта и его отдельных работ был проведен мониторинг проекта.

Механизмы организации и проведения Уральского конвента «зеленых» инноваций «Биономика» можно распространить на другие регионы России с целью улучшения экологической ситуации всей страны. Достигаемый мультипликативный эффект проекта:

53

1)в масштабах всей страны – развитие нового вида инфраструктуры, повышение мобильного экономически и социально активного населения;

2)в масштабах региона – создание новых рабочих мест, рост капитализации предприятий и других хозяйственных активов в регионе, повышение инвестиционного рейтинга региона, улучшение условий предпринимательской и хозяйственной деятельности, повышение потребительского спроса на экологические технологии, товары и услуги, формирование возможностей для развития новых видов хозяйственной

иинвестиционной деятельности.

54

И.В. Ерзикова, А.М. Титов

Челябинский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель – канд. полит. наук, доцент С.С. Домрачев

МОДЕРНИЗАЦИЯ КЛАССОВО-РАНГОВОЙ СИСТЕМЫ ДЛЯ ГОССЛУЖАЩИХ РФ

Актуальность. Конституция Российской Федерации в статье 32 гарантирует, что «граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе» [1, c. 8]. На основе этого конституционного положения строится вся система отбора, включение в кадровый резерв и порядок прохождения государственной гражданской службы в Российской Федерации. Равный доступ граждан к государственной гражданской службе, с одной стороны, открывает неисчерпаемые ресурсы для притока новых кадров, а с другой стороны, позволяет занимать должности государственных и муниципальных служащих гражданам, не имеющим достаточной подготовки в сфере государственного и муниципального управления.

Профессиональные государственные и муниципальные служащие – это один из ключевых факторов в развитии современного государства, его конкурентоспособности и качества жизни населения. К сожалению, в России на сегодняшний день эффективность государственного управления оценивается населением не везде и не всегда высоко. И причиной этому является не только исторически сложившаяся и порой неэффективная, огромная система государственного управления, но и серьезные недостатки в системе отбора управленческих кадров. Во-первых, отсутствуют четкие критерии оценки профессиональной компетенции специалиста

55

в сфере государственного управления. Во-вторых, до сих пор критерии личных социальных связей и землячества превалируют над критериями уровня образования и компетенции. В-третьих, на качество работы государственных служащих оказывает значительное влияние высокая текучесть кадров и их низкая профессиональная мотивация.

На данный момент в России государственным гражданским служащим присваиваются классные чины, но на практике это используется лишь для определения денежного содержания. Поэтому работа многих структур государственной власти оценивается гражданами как малоэффективная. Таким образом, для развития государственного управления в России необходимо провести реформу существующей системы,

стем чтобы:

–установить четкие критерии оценки профессиональной компетенции;

–свести к минимуму коррупционную составляющую при конкурсном отборе на вакантное место;

–повысить мотивацию кадров;

–создать более прозрачные возможности и перспективы карьерного роста;

–обеспечить повышение на службе для более опытных

иквалифицированных кадров.

Именно из этих принципов мы исходили, разрабатывая проект «Модернизация классово-ранговой системы для госслужащих РФ». Важнейшим из них, на наш взгляд, является повышение мотивации служащих к непрерывному профессиональному и личностному развитию.

Цель проекта – осуществить анализ действующей клас- сово-ранговой системы для госслужащих Российской Федерации и разработать рекомендации по ее совершенствованию.

Задачи:

1. Провести анализ существующей законодательной базы гражданской государственной службы.

56

2.Выявить недостатки существующей классоворанговой системы государственной службы Российской Федерации.

3.Составить сводную таблицу классово-ранговой системы государственной службы Российской Федерации.

4.Разработать рекомендации по совершенствованию классово-ранговой системы государственной службы Российской Федерации.

Историческая справка. Классово-ранговая система го-

сударственного аппарата была создана Петром Великим в 1722 г. в виде «Табели о рангах». В ней закреплялись ранги, которые могли быть получены служащими: чиновниками, военными, а также придворными. Табель регламентировала порядок присвоения чинов. Эффективность данной Табели была обусловлена в первую очередь тем, что прохождением вверх можно было добиться дворянства, что было желанным для всех граждан Российской империи, находящихся по статусу ниже этого сословия. Так или иначе, сословная система отсутствует в современной России, а значит, мощный мотивационный рычаг отсутствует, это создает необходимость в поиске и реализации иного мотивационного метода.

Классово-ранговая система модернизировалась на всем пути ее существования в Российской империи, т.е. с 1722 до 1917 г. Основная часть реформ данной системы касалась производства в дворянское сословие. Первая реформа этой Табели была проведена самим Петром Великим: в реформе от 31 января 1724 г. было сказано, что в секретари не могут быть произведены служащие, не состоявшие в дворянском сословии. Однако он оставил возможность перехода из предыдущего класса в секретари «недворян» за исключительные заслуги с переводом из «подъячьего» сословия в дворянское.

Следующей реформой была реформа Екатерины Великой от 1790 г. «О правилах производства в статские чины» – дворянское сословие давалось только с получением 8-го ран-

57

га, для этого требовалось прослужить 12 лет в ранге предыдущем. Упомянутый указ вместе с указом Павла I от 1797 г. «О наблюдении, при избрании чиновников к должностям, старшинства мест и чинов» и изданием уже при Александре в 1801 г. так называемых «чинопроизводственных правил», подытожили продолжавшуюся в течение всего прошедшего периода существования системы «шлифовку» Табели, правил поступления на службу и прохождения по ее ступеням. Основным путем продвижения являлась выслуга лет, досрочный же перевод в высший класс был наградой за особые заслуги, присуждавшейся по личному решению императора. Верхней ступенькой для продвижения по принципу выслуги был 5-й класс; производство в более высокие чины производилось лишь по усмотрению императора. Следует обратить внимание на то, что вся система запустила процесс «дедворянизации» чиновничьего аппарата. Эта система позволяла более низким сословиям участвовать в управлении государства. Так или иначе, этот процесс не был запланированным и с ним боролись как могли, в силу того, что монархи того времени крайне негативно относились к стиранию барьеров между сословиями. Так, уже при Александре II потомственное дворянство давалось только при получении 4-го класса.

Изменения «Табели о рангах» начались с самого Петра I и продолжались на протяжении существования Российской империи. В основном они шли по следующим направлениям: пополнение и изменение перечня должностей; повышение рангов отдельных чинов и должностей; дальнейшее развитие принципа заслуги и выслуги. К сильным сторонам данной системы можно отнести то, что классово-ранговая система позволила скрепить чиновничий аппарат в единый механизм, который мог эффективно функционировать в условиях позднефеодального общества. Табель о рангах перестала использоваться в 1917 г. в связи с прекращением существования

58

Российской империи (до 1922 г. на территориях подконтрольных Белому правительству Колчака).

Классово-ранговая система использовалась и в СССР, но была более дифференцирована по отраслям государственного управления. Многие ведомства перешли на ранговую систему по примеру армии со схожими названиями рангов. Также были свои ранги для управления народным хозяйством в силу плановой экономики и национализации всех предприятий государства. Наиболее ясно можно рассмотреть классную систему для прокурорско-следственных работников. Классная система для прокурорско-следственных работников органов прокуратуры СССР была схожа по своей сути с Табелем о рангах. Согласно указу от 16 сентября 1943 г. «Об установлении классных чинов для прокурорско-следственных работников органов прокуратуры» существовало 11 классов служащих прокуратуры с разбивкой по должностям, которые могут занимать каждый класс. Продвижение по должностям в большинстве случаев проводилось по достижении следующего класса. Порядок присвоения класса был приблизительно тем же, что и в Табели о рангах, т.е. основным критерием получения последующего класса была выслуга лет. Сроки выслуги лет с 11-го по 9-й классы зависели от образования (при наличии высшего юридического образования срок снижался в два раза), для получения 8-го класса и выше необходимо было иметь высшее юридическое образование. В благоприятном случае и без поддержки начальства в виде внеочередного получения класса можно было достичь 4-го класса за 15 лет, продвижение к следующим классам было закреплено за начальством служащего.

Так или иначе, Табель является важной вехой в истории России, она закрепила новый вектор развития госслужбы, а именно – бюрократизацию. Она позволяла закрепить большинство важных элементов управления государством в качестве законов, правил и инструкций.

59

Нормативно-правовая база проекта. Проект основан на следующих действующих нормативно-правовых актах Российской Федерации:

1. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

С изменениями и дополнениями от 2 февраля 2006 г., 2 марта, 12 апреля, 1 декабря 2007 г., 29 марта, 23 июля, 25 декабря 2008 г., 17, 18 июля, 25 ноября, 17 декабря 2009 г., 29 января, 14 февраля, 29 ноября, 13, 28 декабря 2010 г., 27 июня, 11 июля, 21 ноября, 6 декабря 2011 г.

2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Сизменениями и дополнениями от 11 ноября 2003 г., 6 июля 2006 г., 1 декабря 2007 г., 28 декабря 2010 г., 6 декаб-

ря 2011 г., 7 мая, 2 июля 2013 г.

3.Указ Президента РФ от 27.09.2005 № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих».

Сизменениями и дополнениями от 26 июля 2008 г., 15 ноября 2013 г.

4.Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы».

Сизменениями от 4, 20 марта, 8 сентября, 16 октября

2006 г., 20, 28 марта, 7, 31 мая, 1 августа, 24 сентября, 6,

чтобы реорганизовать существующую классово-ранговую систему для чиновников таким образом, чтобы она была ре-

60