Вопрос 11. Организация местной власти в советский период развития российского

государства.

Характер и направленность процессов организации власти на местах коренным образом изменились после Октября 1917 г. Был взят курс на ликвидацию старых органов местного самоуправления. Идея местного самоуправления, предполагающая известную децентрализацию власти, самостоятельность органов местного самоуправления, вступила в противоречие с практическими задачами государства пролетарской диктатуры, являющегося по своей природе государством централизованным.

1. Ликвидация земских и городских органов самоуправления проводилась в соответствии с циркуляром Наркомата внутренних дел (НКВД) от 6 февраля 1918 г., в соответствии с которым подлежали роспуску городские и земские органы самоуправления, выступающие против советской власти, а остальные органы местного самоуправления вливались в аппарат местных Советов, «дабы не было двух однородных органов, ведающих одной и той же работой».

В первые месяцы строительства советской государственности доминировала идея местной автономии:

местные Советы не признавали никакого вмешательства со стороны центра: «Вся власть на местах» – таков был их лозунг.

2. К середине 1918 г. раздробленность Советов, неподчинение их цен- тру были изжиты. Конституция РСФСР 1918 г. определила отношение волостной власти к уездной, уездной – к губернской и этой последней – к центральной власти. В основу организации был положен принцип единства Советов как органов государственной власти снизу доверху. Местные Советы и избираемые ими исполнительные комитеты (исполкомы) выступали как местные органы государственной власти и управления, являясь структурной частью единого централизованного государственного аппарата управления.

3. Система Советов формировалась вплоть до 1936–1937 гг. на основе многостепенных выборов. Непосредственно населением избирались только сельские и городские Советы, которые из своего состава избирали делегатов на волостные и уездные (районные) съезды Советов. Путем многостепенных выборов формировались все вышестоящие Съезды Советов – вплоть до Всероссийского съезда Советов. Всероссийский Съезд Советов избирал Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), а также Совет Народных Комиссаров, которые осуществляли руководство исполкомами нижестоящих съездов Советов.

4. После принятия Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 г. все звенья системы представительных органов государствен- ной власти стали избираться непосредственно населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Система Съездов Советов была упразднена: все представительные органы государственной власти стали именоваться Советами депутатов трудящихся.

Каждый местный Совет избирал из своего состава исполнительный комитет – орган управления. В состав исполкома входили: председатель, его заместители, секретарь и члены исполкома.

Местные Советы, за исключением сельских и поселковых Советов, образовывали отделы и управления исполкома: здравоохранения, образования, культуры, торговли и др. Местные Советы управляли подведомственным им государственным имуществом, средствами местных бюджетов.

Исполнительный комитет, его отделы и управления находились в двойном подчинении: по горизонтали они подчинялись своему Совету, а по вертикали – вышестоящим органам управления. Систему государственного управления возглавлял Совет Министров РСФСР, который образовывался Верховным Советом РСФСР.

5. В период перестройки (во второй половине 80-х гг. прошлого века) предпринимались попытки улучшить работу Советов, избавить их от опеки и давления со стороны исполкомов: были созданы президиумы местных Советов, которые должны были осуществлять некоторые функции, ранее принадлежащие исполкомам (подготовка сессий, координация работы постоянных комиссий Совета и др.). Однако это привело во многих Советах к затяжным конфликтам их президиумов и исполкомов. Некоторые Советы стали принимать решения об упразднении исполкомов и передаче их функций президиумам Советов, что приводили к дезорганизации управления на местах.

6. В начале 90-х гг. (1990–1991 гг.) начался переход от старой советской системы организации власти на местах к местному самоуправлению. Появилась новая форма собственности – муниципальная собственность, которая переходила в ведение органов местного само- управления. Коллегиальные исполкомы были заменены местными администрациями, которые стали действовать на основе принципа единоначалия. Органы местного самоуправления (местные Советы и местные администрации) получили больше самостоятельности в решении местных вопросов. Вместе с тем зарождающееся местное самоуправление в должной мере не было обеспечено ни в материально- финансовом, ни в организационном, ни в правовом отношении. Оно сохраняло еще некоторые черты, свойственные советской организации власти.

7. Конституция РФ 1993 г. окончательно подвела черту под советским периодом развития российской государственности. Она признает и гарантирует местное самоуправление в Российской Федерации, устанавливая, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем она закрепляет, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочия.