61. Межмуниципальное сотрудничество: понятие и формы.

ПРЕДУПРЕЖДАЮ, ЧТО ВОПРОС ВЗЯТ ИЗ ОТЧАСТИ ИЗ ИНТЕРНЕТИКА И ФЗ. ой девочки, как это надоело…

ПОНЯТИЕ. Межмуниципальное сотрудничество — взаимодействие муниципальных образований в целях выражения и защиты их общих интересов, объединения финансовых средств, материальных и других ресурсов для решения вопросов местного значения. Возможность межмуниципального сотрудничества предусмотрена статьей 10 Европейской хартии местного самоуправления. Эти положения хартии развиты в ФЗ-131.

ФОРМЫ. 1. Публичные:

1.1. Совет муниципальных образований субъекта рф.

ФЗ-131 предусматривает образование в каждом субъекте Совета муниципальных образований субъекта РФ. Он является сложным по своей внутренней и организационной структуре межмуниципальным объединением.

Организация и деятельность Советов муниципальных образований субъектов РФ осуществляются в соответствии с требованиями ФЗ-131 и ФЗ от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях», применяемыми к ассоциациям. В силу названных актов совет муниципальных образований субъекта РФ как некоммерческая ассоциация обладает рядом особенностей:

• объединение не ЮЛ, а МО, от имени которых в совете выступают их ОМСУ или должные лица МСУ.

• целью создания и деятельности совета муниципальных образований субъекта РФ является организация взаимодействия ОМСУ, выражения и защиты общих интересов МО в данном субъекте РФ.

• совет муниципальных образований субъекта РФ является ЮЛ, ее члены — МО — сохраняют свою самостоятельность. Создание такого совета должно осуществляться путем делегирования муниципальными образованиями своих представителей на его съезд или собрания его членов. Как правило, это главы МО.

• совет муниципальных образований субъекта РФ не отвечает по обязательствам своих членов, соответственно последние могут нести субсидиарную ответственность по обязательствам совета в размере и в порядке, предусмотренных его учредительными документами.

• несмотря на добровольный характер создания совета муниципальных образований субъекта РФ, думается, что МО не вправе выходить из состава совета, поскольку посредством такого объединения реализуются публичные интересы населения того или иного МО.

• исключение или включение МО в состав совета муниципальных образований субъекта РФ осуществляется при преобразовании МО на территории субъекта РФ.

• правовое положение совета муниципальных образований субъекта РФ определяется его учредительными документами, под которыми следует опять же исходя из смысла положений ФЗ-131 понимать устав (п. 2 ст. 66). Тогда как ФЗ «О некоммерческих организациях» в качестве учредительных документов для ассоциаций (союзов) называет также и учредительный договор, заключенный их членами.

ФЗ-131 устанавливает полномочия съезда (собрания членов) совета муниципальных образований субъекта РФ:

• утверждает устав совета муниципальных образований субъекта РФ;

• определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление деятельности совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации и содержание органов управления совета муниципальных образований;

• избирает органы управления совета муниципальных образований субъекта РФ;

• осуществляет иные полномочия, определенные уставом совета муниципальных образований субъекта РФ.

Совет муниципальных образований субъекта РФ не вправе вмешиваться в деятельность МО, ограничивать их деятельность.