57. Реализация полномочий местного самоуправления в сфере жилищных отношений и в сфере коммунального обслуживания населения.

1. Полномочия местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере.

Конституция, ФЗ № 131, ЖК РФ, ФЗ «О приватизации жилищного фонда в РФ»; ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» и др.

НПА определяют три (написано конечно три, но по факту четыре) группы взаимосвязанных вопросов местного значения в рассматриваемой сфере.

- во-первых, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;

- во-вторых, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

- в-третьих, осуществление муниципального жилищного контроля;

- в-четвертых, организация в границах поселения, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (в муниципальном районе – организация в его границах электро- и газоснабжения поселений в пределах своих полномочий).

Общие полномочия органов местного самоуправления в этой сфере:

а) полномочия, связанные с регулированием тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, а также с регулированием надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей3;

б) полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»;

в) утверждение и реализацию муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организацию проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организацию и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Муниципальные программы принимаются по основным приоритетным направлениям развития жилищной сферы:

а) развитие жилищного строительства;

б) повышение доступности жилья;

в) совершенствование жилищно-коммунального комплекса;

г) развитие ипотечного жилищного кредитования;

д) обеспечение жильем молодых семей;

е) переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда и др.

Муниципальные образования предусматривают в структуре местной администрации органы, занимающиеся вопросами управления жилищно-коммунальным хозяйством.

Деятельность органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере направлена прежде всего на обеспечение в рамках своих полномочий социальных гарантий жилищных прав граждан.

Органы местного самоуправления обеспечивают формирование муниципального жилищного фонда( Он формируется путем: а) передачи жилых помещений в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством; б) приобретения, строительства жилых помещений за счет средств местного бюджета, софинансирования субъектов РФ в рамках специальных программ; в) принятия в муниципальную собственность жилых помещений по решениям судебных органов, в том числе жилых помещений, признанных бесхозяйными; г) признания жилыми помещениями после перевода нежилых помещений в жилые помещения, являющихся муниципальной собственностью, и др)

Органы местного самоуправления обеспечивают содержание муниципального жилищного фонда, т. е. проведение единой техническо-экономической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и текущему ремонту жилых домов, их конструктивных элементов, инженерных систем и придомовых территорий.

В соответствии с требованиями ЖК РФ (ст. 20) уполномоченные органы местного самоуправления осуществляют муниципальный жилищный контроль.

ЖК РФ относит к компетенции органов местного самоуправления:

а) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

б) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

в) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (ст. 14).