60. Реализация полномочий местного самоуправления в области охраны общественного порядка, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения.

1. Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка. Статьи 71 и 72 Конституции РФ не относит к ведению РФ и вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов охрану общественного порядка. Вместе с тем в рамках вопросов защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности и правопорядка (ст. 71 и 72) государство и его органы занимаются и охраной общественного порядка. Конституция РФ закрепляет, что Правительство РФ осуществляет меры по охране общественного порядка (ст. 114). При этом до поправок было следующее: ст. 132 Конституции РФ признает за ОМСУ полномочия по охране общественного порядка. СЕЙЧАС ЭТОГО НЕТ В КОНСТИТУЦИИ, ЕЩЁ РАЗ СКАЖУ.

С учетом данных конституционных положений, взятых в системном единстве с нормами ФЗ-131 (ст. 14, 15, 16) можно сделать вывод, что охрану общественного порядка обеспечивают государственные органы (одной из функций полиции является охрана общественного порядка), а также муниципальная милиция, создание которой в городском округе и муниципальном районе предусматривает указанный ФЗ-131. В городских и сельских поселениях, расположенных в границах муниципального района, создание муниципальной милиции не предусмотрено.

Наряду с государственной и муниципальными формами охраны общественного порядка в МО могут использоваться и общественная форма охраны общественного порядка. ФЗ-131 предусматривает создание в поселениях, городских округах оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин.

Реализуя свои полномочия по охране общественного порядка МО, их органы взаимодействуют с органами полиции, в частности полиция обеспечивает совместно с представителями органов МСУ и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок.

В соответствии с ФЗ-131 к ведению МО отнесено: предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции; до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности.

Участие граждан в охране общественного порядка (индивидуальное, коллективное) основывается на принципах добровольности; законности; приоритетности защиты прав и свобод человека и гражданина; права каждого на самозащиту от противоправных посягательств всеми способами, не запрещенными законом; взаимодействия с органами внутренних дел (полицией), иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления; недопустимости подмены полномочий органов внутренних дел (полиции), иных правоохранительных органов, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Формами индивидуального участия граждан в охране общественного порядка являются:

• участие в мероприятиях по пропаганде правовых знаний;

• содействие правоохранительным органам в профилактической работе с лицами, склонными к совершению правонарушений;

• внештатное сотрудничество с правоохранительными органами в соответствии с законодательством РФ и др.

К формам коллективного участия граждан в охране общественного порядка относится участие в деятельности общественных объединений, задачами которых является участие в охране общественного порядка, а также в деятельности добровольных (народных) дружин, которые могут создаваться по инициативе органов местного самоуправления.

Народные дружины. Народные дружины могут участвовать в охране общественного порядка только после внесения их в региональный реестр. Народные дружины решают стоящие перед ними задачи во взаимодействии с органами государственной власти субъекта РФ, ОМСУ, органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами. Основными направлениями деятельности народных дружин являются:

• содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка;

• участие в предупреждении и пресечении правонарушений на территории по месту создания народной дружины;

• участие в охране общественного порядка в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций;

• распространение правовых знаний, разъяснение норм поведения в общественных местах.

В народные дружины принимаются на добровольной основе:

• граждане РФ,

• достигшие возраста восемнадцати лет,

• способные по своим деловым и личным качествам исполнять обязанности народных дружинников.

В народные дружины не могут быть приняты граждане:

• имеющие неснятую или непогашенную судимость;

• в отношении которых осуществляется уголовное преследование;

• ранее осужденные за умышленные преступления;

• страдающие психическими расстройствами, больные наркоманией или алкоголизмом;

• признанные недееспособными или ограниченно дееспособными по решению суда, вступившему в законную силу;

• подвергнутые неоднократно в течение года, предшествующего дню принятия в народную дружину, в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения и т.д.

ОМСУ в рамках своих полномочий

• осуществляют меры по противодействию коррупции в границах МО,

• они вправе добровольно, ибо это не относится к вопросам местного значения: оказывать поддержку общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания; участвовать в осуществлении деятельности по опеки и попечительству. В случае отсутствия в поселении нотариуса органы местного самоуправления совершают нотариальные действия, предусмотренные законодательством.

2. Полномочия местного самоуправления в гражданской обороны и обеспечения безопасности населения. ФЗ:

• ФЗ-131, определяющего предметы ведения муниципальных образований в этой сфере,

• ФЗ от 12 февраля 1998 г. № 28 «О гражданской обороне»,

• ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 69 «О пожарной безопасности»,

• ФЗ от 9 января 1996 г. № 3 «О радиационной безопасности населения»,

• ФЗ от 6 марта 2006 г. № 35 «О противодействии терроризму», другими ФЗ, НПА.

Основными задачами в области гражданской обороны являются:

• подготовка населения в области гражданской обороны;

• оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

• эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

• первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

• борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

• обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;

• срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

• обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны и т.д.

В соответствии с ФЗ-131 к ведению МО относятся:

• организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения, муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а на территории городского округа включая и поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

• создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения, городского округа;

• участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, муниципального района, городского округа;

• обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, городского округа. При этом закон допускает право поселений и городских округов на создание муниципальной пожарной охраны (про охрану не нашла в фз, скорее всего старая инфа);

• организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района и городского округа. Поселения участвуют в организации и осуществлении указанных мероприятий на своей территории.

ФЗ «О гражданской обороне» закрепляет следующие полномочия ОМСУ:

• проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

• проводят подготовку населения в области гражданской обороны;

• проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

• создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;

• обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и т.д.