51. Реализация полномочий местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности. Муниципальные планы и программы. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях.

1. Полномочия местного самоуправления в сфере планирования.

Планирование как один из элементов муниципального управления, заключающийся в разработке и осуществлении мероприятий, определяющих будущее состояние отдельных отраслей управления, сфер общественных отношений или муниципального образования в целом, широко применяется органами местного самоуправления при решении вопросов местного значения.

Комплексное планирование. Основной целью разработки и выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования является создание благоприятных условий для функционирования и развития хозяйствующих субъектов, повышение уровня и качества жизни населения. Подобные программы, как правило, содержат в себе описание текущего социально-экономического положения муниципального образования и основных проблем развития территории, перечень конкретных задач, основные направления социально-экономического развития. Предусматриваются мероприятия по увеличению занятости населения, повышению оплаты труда, социальной поддержке отдельных категорий граждан, удовлетворению спроса на товары и услуги, формированию комфортной среды жизнедеятельности, повышению уровня здоровья жителей и др.

Территориальное планирование. К вопросам местного значения федеральным законом отнесено утверждение схем территориального планирования муниципального района, генеральных планов поселения и городского округа. Территориальное планирование осуществляется муниципальными образованиями в целях обеспечения безопасных и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов и др. Схема территориального планирования муниципального района и генеральный план поселения (городского округа) содержат сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основные характеристики и местоположение, карту планируемого размещения объектов местного значения, карту границ населенных пунктов и карту функциональных зон. Генеральный план разрабатывается по решению главы местной администрации и утверждается представительным органом поселения (городского округа). Схема территориального планирования муниципального района утверждается представительным органом данного муниципального образования. Схема территориального планирования и генеральный план могут быть оспорены в судебном порядке владельцами земельных участков и объектов капитального строительства в случае нарушения их прав и законных интересов.

Отраслевое планирование. Органами местного самоуправления разрабатываются и утверждаются планы и программы, связанные с решением отдельных проблем местной жизни и развитием конкретных отраслей муниципального хозяйства.

Долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств местного бюджета, утверждаются местной администрацией муниципального образования. По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации, по результатам которой может быть принято решение о сокращении ассигнований или о ее досрочном прекращении.

Плановая деятельность осуществляется муниципальным образованием в рамках исполнения бюджетных полномочий. Бюджетное законодательство предусматривает возможность принятия местного бюджета сроком на три года – очередной финансовый год и плановый период. Финансовым органом муниципального образования утверждается методика планирования бюджетных ассигнований, позволяющая осуществлять расчет принимаемых бюджетных обязательств с учетом индексации на прогнозируемый индекс потребительских цен или иным методом.

В муниципальных образованиях разрабатываются и реализуются программы повышения эффективности бюджетных расходов. В качестве основных направлений таких программ могут определяться: обеспечение сбалансированности и устойчивости региональных и местных бюджетов; внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления; развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора).

В муниципальных образованиях на сегодняшний день существуют планы и программы развития общественного транспорта, озеленения, модернизации уличного освещения, ремонта дорог и дворовых территорий, благоустройства кладбищ, повышения уровня пожарной безопасности, профилактики терроризма, развития муниципальной службы, строительства жилья с долевым участием граждан, развития библиотечного обслуживания, организации мероприятий с детьми, развития коммуникаций, развития физической культуры и спорта, демографического развития и т. д.

Реализация бюджетных полномочий органов местного самоуправления осуществляется в рамках бюджетного процесса. Бюджетный процесс в муниципальном образовании – это деятельность органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта местного бюджета, утверждению и исполнению местного бюджета, контролю за его исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Составление проекта местного бюджета. Составление проекта бюджета и среднесрочного финансового плана, внесение этих документов на рассмотрение представительного органа осуществляется исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (местной администрацией). Основой для планирования доходной и расходной частей местного бюджета является прогноз социально-экономического развития муниципального образования, порядок разработки которого устанавливается местной администрацией.

Рассмотрение и утверждение местного бюджета. Проект бюджета муниципального образования вносится местной администрацией в представительный орган. Представительный орган рассматривает проект бюджета муниципального образования, принимает решение о его утверждении и направляет его для подписания и обнародования. Муниципальным правовым актом может быть предусмотрено создание согласительной комиссии в случае возникновения несогласованных вопросов по проекту решения о бюджете.

Исполнение местного бюджета. Исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией, а непосредственная организация исполнения бюджета возлагается на финансовый орган муниципального образования. Исполнение местного бюджета осуществляется на основе сводной бюджетной росписи (в целях организации исполнения бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита местного бюджета) и кассового плана (представляет собой прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году). Исполнение доходной части местного бюджета и Исполнение бюджета по расходам.

Составление бюджетной отчетности. Бюджетная отчетность составляется финансовыми органами муниципальных образований на основании сводной бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств (отчет об исполнении бюджета, баланс исполнения бюджета, отчет о финансовых результатах деятельности). Бюджетная отчетность представляется финансовым органом муниципального образования в местную администрацию. Она является годовой, при этом отчет об исполнении бюджета составляется ежеквартально.

Утверждение отчета об исполнении бюджета. Годовой отчет об исполнении местного бюджета подлежит утверждению муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования. По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета представительный орган принимает решение об утверждении либо отклонении решения об исполнении бюджета. Если отчет был отклонен, он возвращается в местную администрацию для устранения недостоверных сведений, и повторно представляется не позже чем через один месяц.