58. Реализация полномочий местного самоуправления в сфере связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания населения.

1. К вопросам местного значения в области связи, информации и информационных технологий относятся: создание условий для обеспечения жителей поселения и городского округа услугами связи, а также создание условий для обеспечения услугами связи поселений, входящих в состав муниципального района. По ФЗ-131

В соответствии с ФЗ от 7 июля 2003 г. №126 «О связи» на территории РФ организации связи создаются и осуществляют свою деятельность на основе единства экономического пространства, в условиях конкуренции и многообразия форм собственности. Государство обеспечивает организациям связи независимо от форм собственности равные условия конкуренции. Сети связи и средства связи могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности граждан и юридических лиц.

Особенности полномочий ОМСУ (органы местного самоуправления) в области связи состоит в том, что с одной стороны, они выступают как пользователи услуг связи, а с другой стороны, ОМСУ муниципальных районов и городских округов содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи, создают условия для оказания услуг связи на своей территории.

Неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества является почтовая связь в РФ. ФЗ от 17 июля 1999 г. № 176 «О почтовой связи» определяет полномочия ОМСУ в области почтовой связи:

• оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении на территории МО объектов почтовой связи, рассматривают предложения данных организаций о выделении нежилых помещений или строительстве зданий для размещения отделений почтовой связи и других объектов почтовой связи;

• способствуют созданию и поддержанию устойчивой работы местных почтовых маршрутов, оказывают содействие операторам почтовой связи в доставке почтовых отправлений в труднодоступные населенные пункты в установленные контрольные сроки;

• оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении почтовых ящиков на территории МО, контролируют обеспечение организациями, эксплуатирующими жилые дома, собственниками жилых домов сохранности и поддержания в исправном состоянии абонентских почтовых шкафов и почтовых абонентских ящиков.

ОМСУ вправе вносить в органы государственной власти субъектов РФ предложения о развитии сети почтовой связи на территории муниципального образования.

2. В сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения действуют предприятия и организации различных форм собственности: государственные, муниципальные, частные и др.

ОМСУ в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в пределах своей компетенции:

• планируют развитие данной сферы;

• обеспечивают рациональное размещение сети розничной торговли и общественного питания на территории муниципального образования;

• организуют эксплуатацию объектов торгового, бытового обслуживания, общественного питания, находящихся в муниципальной собственности;

• обеспечивают закупку, хранение, переработку и продажу сельскохозяйственных продуктов;

• устанавливают режим работы муниципальных организаций данной сферы;

• принимают меры к развитию системы торгового обслуживания социально незащищенных слоев населения;

• организуют рынки и ярмарки; привлекают потребительские общества к торгово-бытовому обслуживанию проживающих в сельской местности граждан, не являющихся пайщиками потребительских обществ.

3. Полномочия МСУ в области торгового и бытового обслуживания населения. К вопросам местного значения в рассматриваемой сфере согласно ФЗ-131 относятся:

• создание условий для обеспечения жителей поселения, городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания (в муниципальном районе – создание условий для обеспечения данными услугами поселений, входящих в состав муниципального района);

• создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

• осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей (по ФЗ не нашла такого полномочия ни одного МО, скорее всего устаревшая инфа);

• организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Полномочия закрепляются в ФЗ от 28 декабря 2009 г. № 381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Законе РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», других законах и нормативных актах. Реализуя свои полномочия в сфере торгового обслуживания населения, ОМСУ:

• создают условия для обеспечения жителей МО услугами торговли;

• предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки;

• принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности.

ОМСУ оказывают содействие развитию рыночных инфраструктур, созданию конкурентной среды и преодолению монополизма в сфере торговли в соответствии с ФЗ от 26 июля 2006 г. № 135 «О защите конкуренции», Законом РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Им запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов. При этом запрещается совмещение функций ОМСУ с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов. ОМСУ оказывают поддержку малого и среднего предпринимательства, создают условия для его развития. Они принимают муниципальные программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.

В сфере торгового и бытового обслуживания населения действуют соответствующие правила, которые утверждаются Правительством РФ и распространяются на все организации торговли и бытового обслуживания независимо от форм собственности. В этих правилах затрагиваются вопросы, относящиеся к ведению ОМСУ, в частности, устанавливается, что режим работы продавца муниципальной организации устанавливается по решению ОМСУ.

ОМСУ организуют похоронное дело. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми ОМСУ. Регулирует ФЗ от 12 января 1996 г. № 8 «О погребении и похоронном деле». ОМСУ принимают решение о создании мест погребения, в связи с чем производится отвод земельного участка. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению ОМСУ в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий. Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым ОМСУ. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется ОМСУ по согласованию с соответствующими отделениями ПФР, ФСС РФ, а также с органами государственной власти субъектов РФ.

ОМСУ обладают полномочиями, связанными с осуществлением ими защиты прав потребителей услуг (работ) независимо от форм собственности. В целях защиты прав потребителей на территории МО ОМСУ вправе:

• рассматривать обращения потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

• обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей);

• разрабатывать муниципальные программы по защите прав потребителей.

При выявлении по жалобе потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).