2. В XVII в. местное самоуправление бюрократизируется: устанавливается система приказно-воеводского управления на местах. Однако обе формы самоуправления (губные учреждения и земские) продолжали существовать при воеводской системе управления.

3. При Петре I получает развитие городское самоуправление. В 1699 г. в Москве была образована Бурмистерская палата, которая являлась одновременно органом местного общинного управления Москвы и в то же время выполняла функции центрального учреждения для управления городами государства. Вместе с тем для эпохи Петра I были характерны усиления государственного вмешательства в быт народа, рост бюрократической опеки над деятельностью общества. И наряду с этим постоянно делались попытки вызвать к жизни самодеятельность местных сообществ.

4. При Екатерине II – в последней четверти XVIII в. – были заложены основы местного самоуправления, во многом определившие структуру местного управления на весь последующий период, вплоть до введения земских учреждений в 1864 г. Императрица стремилась создать из всех сословий ряд местных организаций («сословных сообществ»), представив им известные права «по внутреннему управлению сих обществ», а также возложив на них осуществление большинства задач местного управления. Сословным сообществам (дворянским) было предоставлено право замещать по выбору значительную часть должностей губернской, городской, уездной администрации и суда.

5. Поворотным пунктом в развитии общественной и государственной жизни России явились земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра II:

1. Земская реформа:

В соответствии с Положением о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. в губерниях и уездах создавались земские органы, в которых были представлены все сословия. На уровне волости (они входили в состав уездов) и отдельных сельских поселений (в составе волости) земские органы не создавались: там действовали органы сословного крестьянского самоуправления (волостной и сельские сходы, волостной старшина и сельские старосты и др.).

К выборным земским органам относились уездные и губернские земские собрания. Земское избирательное право ограничивалось имущественным цензом; выборы строились на сословном начале.

Уездное земское собрание состояло из земских гласных (депутатов), избираемых: а) уездными землевладельцами; б) городскими обществами; в) сельскими обществами. Выборы проводились соответственно на трех избирательных съездах. При этом у крестьян выборы были косвенные: гласные избирались на съезде выборных от сельских обществ. Не участвовали в выборах женщины.

Губернское земское собрание состояло из гласных, избираемых уездными земскими собраниями из своего состава. Гласные избирались сроком на 3 года. Никаких служебных преимуществ и содержания им не полагалось.

Органами земского управления являлись управы. Уездное земское собрание избирало уездную земскую управу, а губернское земское собрание – губернскую земскую управу. Председателем управы мог быть избран лишь тот, кто имел право поступать на государственную службу.

2. Городская реформа:

Организация городского самоуправления определялась Городовым положением от 16 июня 1870 г. и была основана, по сути, на тех принципах, что земское самоуправление. Органы городского самоуправления включали: городскую думу и городскую управу. Председательствовал в городской управе городской голова, который так же, как и члены управы, избирался городской думой. Срок полномочий городских органов самоуправления в отличие от земских, избираемых на 3 года, составлял 4 года.

Земские и городские органы самоуправления рассматривались как общественные органы, хотя и находившиеся под контролем государства. Таким образом на уровне губерний, уездов и городов существовало две системы управления: а) государственная во главе с губернатором, назначаемом императором; б) земская и городская, создаваемая в дополнении к государственному управлению.

6. При Александре III были пересмотрены Положение о земских учреждениях (1890 г.) и Городовое положение (1892 г.).

В земстве было увеличено значение сословного начала (усилена роль дворянства, крестьяне лишались права избирать гласных, последние назначались губернатором из числа кандидатов, избранных крестьянами). Органы местного самоуправления попадали под контроль правительственных чиновников с точки зрения не только законности своей деятельности, но и целесообразности тех или иных действия по осуществлению своих функций.

7. После Февральской революции 1917 г. Временное правительство предприняло попытку осуществить реформу местного самоуправления, приняв закон о земской реформе: предполагалось введение земского самоуправления на волостном уровне. Однако осуществить в полном мере эту реформу не удалось: помешала Октябрьская революция 1917 г.