70. Судебная и иные формы правовой защиты местного самоуправления.
Вместе с тем одной из наиболее эффективных форм защиты является судебная защита. Защита МСУ в суде имеет двоякое значение. С одной стороны, это право граждан, с другой — гарантия МСУ.
Согласно ст. 133 Конституции РФ МСУ в РФ гарантируется правом на судебную защиту. В ст. 11 Европейской хартии местного самоуправления предусматривается, что ОМСУ должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных в конституции или внутреннем законодательстве принципов МСУ.
Универсальный характер приведенной нормы свидетельствует и о том, что она не вводит каких либо особенностей защиты нарушенного права. КС РФ, арбитражный суд и суды общей юрисдикции РФ обязаны рассмотреть дело о нарушении права на МСУ в рамках своей компетенции.
ФЗ-154 (старый фз о мсу) содержал ст. 46, предусматривавшую судебную защиту местного самоуправления. В ФЗ-131 отсутствует отдельная статья, посвященная судебной защите.
На основании ФЗ-131 в судебном порядке возможны:
признание несоответствия федеральных и региональных НПА по вопросам организации МСУ и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц МСУ Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ (ст. 7);
признание несоответствия федеральных и региональных НПА, предусматривающих наделение ОМСУ отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным названным ФЗ (ст. 19), что является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий (ст. 20); оспаривание письменных предписаний государственных органов по устранению нарушений законов при исполнении отдельных государственных полномочий (ст. 21);
подтверждение наличия оснований для прекращения полномочий главы МО, главы местной администрации, депутатов, членов выборного ОМСУ, выборного должностного лица МСУ; установление неправомочности состава депутатов представительного органа МО, в том числе со сложением депутатами своих полномочий; установление неспособности по состоянию здоровья главы МО, главы местной администрации осуществлять полномочия; признание главы МО, депутата представительного органа МО, главы местной администрации недееспособным или ограниченно дееспособным, признание безвестно отсутствующим или объявление умершим (ст. 24, 36, 37, 40);
обжалование решений и иных НПА органов государственной власти субъектов РФ, принятых в отношении органов и должностных лиц МО (ст. 21, 72—74);
обжалование ОМСУ решения о проведении местного референдума, а также решения, принятого на местном референдуме; назначение местного референдума на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта РФ или прокурора, если референдум не назначен представительным органом (ст. 22);
обжалование ОМСУ отказа в государственной регистрации устава МО, МПА о внесении изменений и дополнений в устав МО, а также нарушения установленных сроков государственной регистрации устава МО, МПА о внесении изменений в устав (ст. 44);
признание оснований для отмены или приостановления МПА, регулирующих полномочия ОМСУ (кроме государственных полномочий) (ст. 48);
обжалование решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) ОМСУ и должностных лиц МСУ (ст. 78).
Судебная защита права на МСУ может осуществляться согласно ст. 118, 125—127 Конституции РФ органами конституционного правосудия, судами общей юрисдикции и арбитражными судами. В общем случае правом судебного обжалования незаконных действий или решений обладают те субъекты, чьи права нарушены этими действиями или решениями. В П ПВС РФ право обращения в суды общей юрисдикции признается за ОМСУ и главами МО.
Основаниями для обращения в суд являются нарушение их компетенции, а также нарушения других прав МСУ.
Говоря о судебной защите как о важнейшей гарантии прав МСУ, необходимо подчеркнуть, что если для граждан защита нарушенных прав и законных интересов в сфере МСУ является конституционным правом, то для органов и должностных лиц, как представляется, это конституционная обязанность. Следовательно, граждане, осуществляя свое право на МСУ, одновременно имеют право на судебную защиту такого права, а органы и должностные лица МСУ не просто имеют право, а обязаны защищать право граждан на МСУ всеми легитимными способами и средствами, в том числе в судебном порядке. В противном случае подобное бездействие может рассматриваться как невыполнение органами и должностными лицами своих обязанностей перед населением.
71. Гарантии права граждан на осуществление местного самоуправления. Ст.3. ФЗ 131
1. Часть 1 комментируемой статьи закрепляет два способа осуществления гражданами РФ местного самоуправления: 1) непосредственное решение населением вопросов местного значения посредством участия в местных референдумах (см. комментарий к ст.22 Закона), муниципальных выборах (см. комментарий к ст.23 Закона), посредством иных форм прямого волеизъявления, предусмотренных в гл.5 комментируемого Закона; 2) через выборные и иные органы местного самоуправления
В комментируемом
Законе предусматривается
возможность участия в осуществлении
местного самоуправления иностранных
граждан.
Иностранные граждане, постоянно или
преимущественно проживающие на
территории муниципального образования,
обладают при осуществлении местного
самоуправления правами в соответствии
с международными договорами Российской
Федерации и федеральными законами.
Таким образом, в каждом конкретном
случае следует руководствоваться
нормой, содержащейся в международном
договоре. Россия в данном случае
использует опыт ряда европейских
государств, которые предоставляют
иностранным гражданам активное и
пассивное избирательное право участвовать
в управлении делами местного сообщества
на основе принципа взаимности
.
2. Часть 2 комментируемой статьи основывается на ст.19 Конституции РФ, которая гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Равенство прав граждан на осуществление местного самоуправления означает равенство прав жителей всех муниципальных образований, образованных на территории РФ; отсутствие приоритета форм осуществления местного самоуправления в законодательстве субъекта РФ; равное участие во всех сферах жизнедеятельности муниципального образования.
3. Часть 3 комментируемой статьи основывается на ч.3 ст.55 Конституции РФ.
Согласно ч.3 комментируемой статьи права граждан на местное самоуправление могут быть ограничены при определенных условиях. Ограничение прав граждан на местное самоуправление:
- допускается только федеральным законом; - осуществляется только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Некоторые такие ограничения предусмотрены комментируемым Законом (например, ч.1 ст.75 предусматривает случаи временного осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов РФ).
4. Гарантии местного самоуправления - это СИСТЕМА условий и средств, обеспечивающих реализацию и защиту прав населения на местное самоуправление. Гарантии прав граждан на местное самоуправление определяются в законодательных и иных актах РФ и субъектов РФ. Признавая право населения на самостоятельное осуществление местного самоуправления, государство создает политические, правовые, организационные, финансовые, экономические и иные условия для оказания содействия населению по осуществлению данного права. Например, органы государственной власти РФ и субъектов РФ принимают и реализуют целевые программы развития муниципальных образований. Гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления также обеспечиваются деятельностью судебных органов. В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РФ (далее - ГПК РФ) граждане вправе обжаловать действия и решения, нарушающие их права и свободы, в том числе и сфере местного самоуправления. Надзор за соблюдением законодательства о местном самоуправлении, права населения на местное самоуправление осуществляет Прокуратура РФ.
72. Понятие ответственности органов и должностных лиц мсу в МП. Глава 10 ФЗ 131
От того, что понимается под ответственностью, зависит правовое и организационное наполнение конкретных механизмов ответственности. Ответственность подразделяется на позитивную (проспективную) и негативную (ретроспективную). Под позитивной ответственностью понимается возложение на субъекта правоотношений обязанности отвечать за совершение (или несовершение) каких-либо действий. Негативная ответственность - это необходимость понести неблагоприятные последствия в связи с совершением (несовершением) каких-либо действий. Ст.70 131 ФЗ: Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за нарушение ими Конституции Российской Федерации, федеральных законов и федеральных конституционных законов и других правовых актов, невыполнение возложенных на них населением муниципального образования обязанностей. Таким образом, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления - это неблагоприятные последствия, наступающие в случае принятия органами и должностными лицами местного самоуправления противоправных решений, неосуществление или ненадлежащее осуществление своих задач и функций, выраженные в санкциях правовых норм. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль их деятельности служат обеспечению функционирования местного самоуправления в интересах населения, граждан, общества в целом. Органы местного самоуправления могут нести конституционную и гражданско-правовую ответственность за свои действия. На должностных лиц местного самоуправления может возлагаться конституционная, административная, дисциплинарная и уголовная ответственность.
Названные виды юридической ответственности различаются следующими признаками:
1) порядок привлечения к ответственности регулируется нормами разных отраслей. Так, порядок привлечения к уголовной ответственности регулируется нормами уголовного права; к материальной — трудового; к муниципально - правовой — муниципального; к конституционно правовой — конституционного и т. п.;
2) основания ответственности. Основанием любого вида юридической ответственности является правонарушение. Но основанием уголовной ответственности является преступление; гражданско - правовой — гражданско - правовой деликт; дисциплинарной — дисциплинарный проступок; конституционно правовой — конституционно правовой деликт; муниципально -правовой — утрата доверия;
3) шкала взысканий. Так, за административный проступок может быть наложен, например, штраф, административный арест; за дисциплинарный проступок — выговор, строгий выговор; за гражданско- правовой деликт — пеня, возмещение вреда. В результате утраты доверия выборное должностное лицо может быть отозвано; результатами привлечения к конституционно право вой ответственности могут быть, например, признание акта незаконным, прекращение полномочий органа местного самоуправления;
4) порядок привлечения к ответственности. Вопрос об уголовной ответственности решается в судебном порядке; административная ответственность налагается в административном или судебном порядке; вопрос об отзыве выборных должностных лиц решается на всенародном голосовании;
5) круг лиц или органов, налагающих взыскание. Так, уголовное наказание налагается только в судебном порядке; дисциплинарное взыскание налагается руководителем или вышестоящим в порядке подчиненности должностным лицом; административное взыскание налагается, например, административной комиссией, органами внутренних дел; вопрос об отзыве выборных лиц фактически решается населением непосредственно;
6) форма правоприменительного акта. В уголовном праве это приговор; в административном — постановление; в гражданском — решение суда. Результаты голосования об отзыве вы борного должностного лица оформляются решением соответствующей избирательной комиссии и т. д.;
7) сроки наложения, исполнения и погашения взысканий. Так, административное взыскание налагается в течение двух месяцев с момента совершения, а при длящемся нарушении — в течение двух месяцев с момента совершения; дисциплинарное взыскание — в течение месяца с момента обнаружения и шести месяцев с момента совершения. Срок погашения административного и дисциплинарного взыскания составляет один год; срок погашения судимости — до восьми лет;
8) круг субъектов, перед которыми наступает ответственность. Например, уголовная, административная, конституционно - правовая ответственность наступает перед государством; гражданско- правовая — перед физическими или юридическими лицами; муниципально - правовая — перед населением муниципального образования. Следует отметить, что именно по этому признаку производится разграничение муниципально - правовой и конституционно правовой ответственности.
Следует отметить, что в науке муниципального права дискутируется вопрос о существовании т.н. муниципально-правовой ответственности. Сторонники ее выделения в самостоятельный вид ответственности относят к муниципально-правовой, в частности ответственность перед населением муниципального образования. Е.С. Шугрина производит разграничение между конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственностью следующим образом: конституционно-правовая ответственность, по ее мнению, является ответственностью за ненадлежащее осуществление государственной власти, а муниципально-правовая ответственность - за ненадлежащее осуществление муниципальной власти.
Однако более верным представляется понимание конституционной (конституционно-правовой) ответственности как ответственности за ненадлежащее осуществление всякой публичной власти. В соответствии с этим в качестве субъектов конституционной ответственности выступают органы и должностные лица местного самоуправления, полномочные принимать важные решения, которые затрагивают интересы всего муниципального образования.
73. Ответственность органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением. Ст. 71 ФЗ 131
1. Основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом 131.
2. Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом 131.
Закон о местном самоуправлении 1995 г. указывал, что основанием ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением является утрата доверия. Закон о местном самоуправлении 2003 г. данный термин не использует, однако его анализ показывает, что предусмотренный ст. 24 и ч. 2 ст. 71 механизм ответственности выборных должностных лиц местного самоуправления также основывается на утрате доверия к ним жителей муниципального образования.
Сам термин "утрата доверия" в Законе о местном самоуправлении 1995 г. не был определен, поэтому конкретное наполнение его содержанием также осуществлялось в законах субъектов РФ и нормативных актах муниципальных образований. В целом нужно отмстить, что законы субъектов РФ применили разные подходы к определению понятия "утрата доверия": от совершения уголовного преступления до отказа от приема жалоб избирателей.
В настоящее время в уставах муниципальных образований называются такие основания отзыва выборных должностных лиц местного самоуправления, как:
- совершение уголовных преступлений;
- неоднократные (два и более раза) административные правонарушения, за которые законом предусмотрено наказание в виде административного ареста;
- отказ от ведения приема граждан;
- нерассмотрение заявлений граждан;
- причинение имущественного вреда муниципальному образованию и др.
ПРИМЕРЫ: Помимо утраты доверия основаниями ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением в Самарской области является нарушение законодательства Российской Федерации и Самарской области и местных нормативных актов; в Удмуртской республике, Кировской и Свердловской областях - нарушение Устава муниципального образования; в Саратовской области нарушение Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, Устава (Основного Закона) Саратовской области, законов и иных нормативных правовых актов области, устава муниципального образования и иных нормативных правовых актов муниципального образования, а также другие основания, установленные уставом муниципального образования
Вместе с тем следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о местном самоуправлении 2003 г. основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
Муниципальное образование определяет процессуальный механизм реализации права населения на отзыв данных выборных лиц муниципального образования с учетом положений Закона о местном самоуправлении 2003 г. При этом следует помнить, что в соответствии с подп. "а" п. 8 ст. 12 Закона об избирательных правах вопрос о досрочном прекращении полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц не может быть вынесен на местный референдум. Отзыв должностных лиц местного самоуправления проводится в соответствии со специальной процедурой голосования, предусмотренной ст. 24 Закона о местном самоуправлении 2003 г.
Указанная процедура должна обеспечивать выборному должностному лицу местного самоуправления возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
Выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
74. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством. Ст.72 ФЗ 131
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
Конституционная ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления наступает в случаях нарушения ими Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования. В случае совершения указанных выше действий представительный орган местного самоуправления может быть распушен, а должностное лицо местного самоуправления - отрешено от должности.
Механизм реализации роспуска представительного органа муниципального образования закреплен в ст. 73 Закона о местном самоуправлении 2003 г.
Основанием начала процедуры применения данного вида ответственности к представительному органу муниципального образования является принятие им нормативного правового акта, противоречащего Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования, в случае если незаконность данного нормативного акта установлена судом, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.
В таком случае высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования.
Меры, предусмотренные ст. 73 Закона о местном самоуправлении 2003 г., носят факультативный, т.е. необязательный, характер. Как следует из ее содержания, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не обязан, а лишь обладает правом внести в законодательный орган субъекта РФ закон о роспуске представительного органа муниципального образования, а законодательный орган субъекта РФ не обязан его принимать.
Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта РФ о его роспуске.
Предусмотренная ч. 1 и 2 ст. 73 Закона о местном самоуправлении 2003 г. процедура роспуска представительного органа муниципального образования уже неоднократно применялась на практике, в частности, в г. Елец (Липецкая область); г. Клинцы (Брянская область); Лесозаводском городском округе (Приморский край); Пионерском городском округе (Калининградекая область); Тигильском районе (Корякский автономный округ); Муйском районе (Республика Бурятия); Пономаревском районе (Оренбургская область); селе Усть-Среднскан (Магаданская область).
Представительный орган муниципального образования может быть распущен не только в случае неисполнения судебного решения об отмене принятого им незаконного нормативною правового акта, но и в случае непроведения в течение трех месяцев подряд правомочного заседания.
Данная мера ответственности также уже применялась на практике, в частности при роспуске Совета города Сокол (Волгоградская область).
Закон субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи. Порядок рассмотрения таких обращений устанавливается указанным законом и гл. 25 ГПК.
Ответственность перед государством несет не только представительный орган, но и глава муниципального образования (глава местной администрации).
Основанием отрешения от должности главы муниципального образования либо главы местной администрации может являться:
- принятие незаконного нормативного акта;
- совершение иных действий (в том числе принятие незаконного акта, не носящего нормативного характера), влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности РФ и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.
В любом случае эти действия должны быть подтверждены решением суда.
Срок исполнения решения суда о признании нормативного правового акта противоречащим Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования устанавливается в два месяца, если иное не предусмотрено судебным решением. Срок исполнения решения суда о признании незаконными иных действий главы муниципального образования (местной администрации) законом не установлен, следовательно, определяется самим судом. Однако в любом случае глава муниципального образования (местной администрации) не может быть привлечен к ответственности ранее чем через месяц со дня вступления в силу решения суда.
Глава муниципального образования (местной администрации) отрешается от должности правовым актом высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Конкретный вид этого правового акта не установлен, однако очевидно, что он не имеет нормативного характера. По аналогии с Законом о местном самоуправлении 1995 г. можно предположить, что глава муниципального образования (местной администрации) должен отрешаться указом президента республики в составе РФ или постановлением главы иного субъекта РФ.
Наконец, органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед государством в соответствии с Законом о местном самоуправлении 2003 г. в случае ненадлежащего исполнения указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий. При этом органы и должностные лица местного самоуправления обязаны осуществлять отдельные государственные полномочия в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Конкретные виды ответственности за ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий Законом о местном самоуправлении 2003 г. не установлены.
В некоторых случаях за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий к органам и должностным лицам местного самоуправления местного самоуправления могут быть применены санкции, предусмотренные ст. 73 и 74 Закона о местном самоуправлении 2003 г. Кроме того, в определенных случаях к ним могут быть применены меры, предусмотренные ст. 75 Закона о местном самоуправлении 2003 г.
Данная статья устанавливает, что, если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом, отдельные их собственные полномочия могут быть временно переданы органам государственной власти субъектов РФ. В этом случае решение о временном осуществлении органами исполнительной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ с одновременным изъятием соответствующих субвенций. Указанное решение может быть обжаловано в судебном порядке. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.
75. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством. Ст.73 ФЗ 131
См.предыдущий вопрос +
Часть 1 статьи 73 устанавливает основания и процедуру роспуска представительного органа муниципального образования. Возможность такого роспуска предусматривалась и Законом 1995 года. Соответствие данной процедуры Конституции Российской Федерации было подтверждено Постановлением Конституционного Суда РФ от 16 октября 1997 г. N 14-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Основные отличия между Законами 1995 (в редакции 2001 года) и 2003 года состоят в следующем: 1) новый Закон увеличивает срок, в течение которого представительный орган муниципального образования обязан принять меры по исполнению решения суда, с десяти дней до трех месяцев; 2) новый Закон не требует судебного подтверждения того, что установленные действия повлекли нарушение (умаление) прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда; 3) новый Закон не предусматривает в качестве обязательного этапа процедуры привлечения представительного органа муниципального образования к ответственности вынесение письменного предупреждения представительного органа о возможности привлечения к ответственности; 4) новый Закон требует обязательного судебного подтверждения факта неисполнения первого судебного решения; 5) новый Закон предусматривает обязательность законодательной инициативы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при принятии закона о роспуске представительного органа муниципального образования (ранее законодательный орган субъекта Российской Федерации мог и сам выступить с такой инициативой).
Меры, предусмотренные данной статьей, носят факультативный, то есть необязательный характер. Как следует из ее содержания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не обязано внести, а лишь имеет возможность внести в законодательный орган субъекта Российской Федерации закон о роспуске представительного органа муниципального образования, а законодательный орган субъекта Российской Федерации не обязан его принимать.
В тексте Закона речь идет о судебном решении, которым установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования. Однако, как уже указывалось ранее, данные положения могут содержаться как в одном судебном решении, так и в нескольких взаимосвязанных судебных решениях. Ответственность представительного органа муниципального образования наступает собственно не за принятие противоправного нормативного акта, а за непринятие мер по исполнению судебного решения, констатирующего данный факт. Следует помнить, что комментируемый Закон предусматривает право главы муниципального образования, являющегося главой администрации, наложить вето на акт, принятый представительным органов муниципального образования. Таким образом, если представительный орган принял меры по исполнению решения суда, но эти действия заблокировал глава муниципального образования, оснований для ответственности нет.
Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о его роспуске. Порядок вступления в силу законов субъектов Российской Федерации определяется самими субъектами. Так, например, в соответствии со ст. 8 Закона Саратовской области "О порядке обнародования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Саратовской области" от 26 июня 2006 года N 64-ЗСО законы области вступают в силу одновременно на всей территории области со дня их официального опубликования, если федеральными законами не установлен специальный порядок вступления в силу законов субъектов Российской Федерации или самими законами области не установлен иной порядок вступления их в силу.
Новый Закон, в отличие от ранее действующего, не устанавливает обязанности назначения новых выборов представительного органа муниципального образования. Исходя из Постановления Конституционного Суда от 16 октября 1997 г., они могут быть назначены тем же законом субъекта Российской Федерации.
Изменениями, внесенными в комментируемый Закон Федеральным законом от 18 июня 2007 года N 101-ФЗ, предусмотрено еще одно основание досрочного роспуска представительного органа муниципального образования (в том числе и вновь избранного органа) - непроведение в течение трех месяцев правомочного заседания.
Комментируемые положения не распространяются на случаи, когда представительный орган муниципального образования утрачивает правомочность в связи с досрочным прекращением полномочий отдельных депутатов. Данное обстоятельство (отсутствие правомочности органа) является самостоятельным основанием для досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования (п. 2 ч. 16 ст. 35 комментируемого Закона). Порядок роспуска представительного органа в случае непроведения им правомочных заседаний аналогичен порядку роспуска по основаниям, предусмотренным ч. 1 комментируемой статьи.