54. Правовые основы взаимоотношений органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями и учреждениями.

ГК РФ; ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»; ФЗ «О некоммерческих организациях»; ФЗ «Об автономных учреждениях».

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления имеют следующие полномочия по решению вопросов местного значения:

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В соответствии с ГК РФ ст. 215:

1) имущество, принадлежащее муниципальным образованием на праве собственности, является муниципальной собственностью;

2) от имени муниципального образования права собственности осуществляют органы местного самоуправления и должностные лица.

Муниципальное имущество можно разделить на распределенное (на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления) и на нераспределенное (казна).

Муниципальные предприятия: (коммерческие)

- унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения (муниципальные предприятия);

- унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (муниципальные казенные предприятия).

Муниципальные учреждения: (некоммерческие)

- автономные;

- бюджетные;

- казенные учреждения.

Муниципальное образование имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципального предприятия; порядок распределения доходов казенного муниципального предприятия определяется органами местного самоуправления.

Уполномоченный орган местного самоуправления осуществляет следующие права и обязанности в отношении созданного унитарного предприятия:

- определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия;

- определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности;

- утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изменения;

- принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия и др.

Кроме того, в отношении казенного муниципального предприятия органы местного самоуправления утверждают смету доходов и расходов, а также вправе изымать излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Автономные учреждения могут создаваться муниципальным образованием для выполнения работ и оказания услуг в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано; муниципальное образование не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества2 . Автономное учреждение самостоятельно распоряжается закрепленным за ним имуществом, за исключением имущества, отнесенного к категории особо ценного.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в рамках предмета и целей деятельности, определенных в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом муниципального образования. Муниципальные задания для бюджетного учреждения формирует и утверждает соответствующий орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя; бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из местного бюджета. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией. Сверх установленного муниципального задания бюджетное учреждение вправе выполнять работы и оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, для граждан и юридических лиц за плату.

Казенные учреждения находятся в ведении органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет местного бюджета и на основании бюджетной сметы. Приносящую доходы деятельность казенное учреждение может осуществлять, если такое право предусмотрено в его учредительном документе, а доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в местный бюджет. Казенное муниципальное учреждение отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами, полученными в рамках сметного финансирования, а при недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет муниципальное образование.