37. Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы. Финансирование муниципальной службы.

Конституция РФ (ст. 32) устанавливает, что граждане Российской Федерации имеют равный доступ к гражданской службе. Данную норму можно отнести и к равному доступу к муниципальной службе. Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами. Основным источником регулирования вопросов муниципальной службы является Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Принципы муниципальной службы:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы.

Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местных бюджетов. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют расходные обязательства по фонду оплаты труда и содержанию органов местного самоуправления. При этом по фонду оплаты труда учитываются следующие факторы:

• структура органов местного самоуправления;

• реестр должностей муниципальной службы;

• численность работников, замещающих выборные муниципальные должности;

• численность работников, замещающих должности муниципальной службы;

• численность работников органов местного самоуправления, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы;

• численность работников органов местного самоуправления, оплата труда которых производится на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы;

• размеры и условия оплаты труда, утвержденные для лиц, замещающих выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, избирательной комиссии, и денежного содержания лиц, замещающих должности муниципальной службы;

• для работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления;

• для работников, занятых обслуживанием органов местного самоуправления; из расчета средних схем должностных окладов.

Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования.

38. Муниципальные должности и должности муниципальной службы. Реестр муниципальных должностей муниципальной службы. Основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы.

Муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальные должности подразделяются на:

• выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления),

• а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;

• иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Должность муниципальной службы – это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Виды должностей муниципальной службы

• высшие должности муниципальной службы;

• главные должности муниципальной службы;

• ведущие должности муниципальной службы;

• старшие должности муниципальной службы;

• младшие должности муниципальной службы

Федеральным законодательством предусмотрено, что каждый субъект РФ ведет собственный реестр должностей муниципальной службы. В данном реестре указывается перечень наименований должностей муниципальной службы классифицированных по:

• органам местного самоуправления;

• избирательным комиссиям муниципальных образований;

• группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица

Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы

Для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к:

• уровню профессионального образования;

• стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности;

• профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

• специальности, направлению подготовки.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.