47. Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросу местного значения.

В ведении муниципальных образований могут находиться иные вопросы, которые не отнесены законом к вопросам местного значения, но которые органы местного самоуправления могут добровольно принимать к своему рассмотрению в соответствии с законом.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет:

- право органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселения (ст. 14.1), в частности, создание музеев поселения, совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса и др.;

- ФЗ закрепляет право органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального района (ст. 15.1), в частности создание музеев муниципального района, участие в осуществлении деятельности по опеки и попечительству и др.;

- ФЗ закрепляет право органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа (ст. 16.1), в частности создание музеев городского округа, муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования и др.

Кроме вопросов, прямо указанных в этих статьях Закона, органы местного самоуправления могут решать и иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные законом из их компетенции. Органы местного самоуправления могут также участвовать в осуществлении государственных полномочий (не переданных им в соответствии с законом) при условии, что если это участие предусмотрено федеральными законами.

Однако надо иметь в виду, что органы местного самоуправления могут решать эти вопросы только за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

48. Порядок наделения и осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 132) органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых ресурсов. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Порядок делегирования отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления определяет Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (гл. 4).(Некоторые субъекты Федерации на основании Конституции РФ и Федерального закона принимают свои законы, которые конкретизируют этот порядок .)

Отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления, признаются согласно закону те полномочия органов местного самоуправления, которые установлены федеральными законами и законами субъектов Федерации, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом к вопросам местного значения. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами и законами субъектов Федерации (как правило, законами субъектов).

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Федеральный закон, закон субъекта Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Положения законов, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если этими законами на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны в соответствии с требованиями закона предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

При этом следует учитывать, что согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 48) муниципальные правовые акты в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации могут быть отменены или приостановлены уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Федерации).