33. Местная администрация: понятие, структура, полномочия(общая характеристика), акты Главы местной администрации.

• Местная администрация – это исполнительно–распорядительный орган муниципального образования.

• Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

• Местная администрация наделяется полномочиями:

1. по решению вопросов местного значения;

2. для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на 2 года.

Если лицо назначается на должность по контракту, то могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам. Порядок проведения конкурса устанавливается представительным органом. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

В муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой местной администрации соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением. ПО результатам конкурса контракт с главой администрации заключает глава муниципального образования. Назначаемый на должность становится муниципальным служащим.

Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:

1) подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования;

2) представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Досрочно полномочия главы прекращаются: -в случае отставки по собственному желанию -в случае отрешения от должности - в случае вступления в отношении него обвинительного приговора суда - в случае расторжения контракта

- призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

- увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом и др

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных ч.9 ст.37;

2) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных ч9 ст.37 и иных ограничений;

3) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации. Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

Структура местной администрации

Структура местной администрации – это официально установленный состав и наименование ее органов (комитетов, управлений, отделов и др.), а также должностных лиц местной администрации, их соподчиненность, взаимосвязи и функции.

• Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

• В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Органы местной администрации находятся в подчинении главы администрации, а их руководители подотчетны ему и ответственны перед ним за свою деятельность.

Организация работы

Работу местной администрации организует ее глава, действующий на основе единоначалия и его заместителей с помощью: -распределения обязанностей между главой администрации и его заместителями -планирование работы -проведение совещаний, семинаров и других мероприятий для упорядочения работы аппарата администрации -проведение заседаний коллегии при главе администрации, которая является совещательным органом. -рассмотрение обращений граждан -организация работы с гражданами Для решения стоящих перед местной администрацией задач могут создаваться комиссии, советы, консультативные органы и тд

Особое направление деятельности местной администрации – взаимодействие с представительным органом муниципального образования, которое проявляется прежде всего в правотворческой деятельности. Местная администрация вносит на рассмотрение представительного органа проект местного бюджета и отчеты о его исполнении, проекты планов и программ развития. Нормативные правовые акты, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

Полномочия местной администрации муниципального образования (Питер): 1) разрабатывает проект местного бюджета, иных муниципальных правовых актов, представляемых главой местной администрации на рассмотрение муниципального совета муниципального образования; 2) исполняет местный бюджет; 3) является главным распорядителем средств местного бюджета; 4) утверждает отчет об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года, направляет в муниципальный совет годовой отчет об исполнении местного бюджета; 5) обеспечивает содержание и использование находящихся в муниципальной собственности жилищного фонда и нежилых помещений, транспорта, иной муниципальной собственности; 6) управляет муниципальной и иной переданной в управление муниципального образования собственностью; 7) осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Санкт-Петербурга; 8) устанавливает полномочия органов и (или) должностных лиц местной администрации в сфере муниципального финансового контроля, формы и порядок его осуществления органами и (или) должностными лицами местной администрации муниципального образования; 9) управляет муниципальным долгом муниципального образования; 10) осуществляет муниципальные заимствования от имени муниципального образования; 11) выступает эмитентом ценных бумаг муниципального образования; 12) предоставляет муниципальные гарантии от имени муниципального образования; 13) устанавливает порядок разработки прогноза социально-экономического развития муниципального образования; 14) устанавливает порядок и форму разработки среднесрочного финансового плана муниципального образования; 15) утверждает проект среднесрочного финансового плана муниципального образования…