59. Реализация полномочий местного самоуправления в области образования, культуры и охраны здоровья.

1. Полномочия в сфере образования. ФЗ-131 относит к вопросам местного значения муниципального района и городского округа:

• организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; организацию предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения);

• организацию предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории МО;

• организацию отдыха детей в каникулярное время (п. 11 ч. 1 ст. 15, п. 13 ч. 1 ст. 16).

Общеобразовательные программы реализуются в дошкольных образовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, в том числе в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ОМСУ организуют и координируют методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому. Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье МО создается и развивается сеть дошкольных образовательных учреждений.

Дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества и государства. Дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств реализуются в целях выявления одаренных детей в раннем детском возрасте, создания условий для их художественного образования и эстетического воспитания, приобретения ими знаний, умений и навыков в области выбранного вида искусств, опыта творческой деятельности и осуществления их подготовки к поступлению в образовательные учреждения, реализующие профессиональные образовательные программы в области искусств.

По ФЗ Об образовании помимо вышеназванных полномочий также:

• создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

• создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

• обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

• учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа.

2. Полномочия в области культуры. ФЗ-131 в качестве вопросов местного значения поселений и городских округов названы (если очень интересно посмотреть данные полномочия подробно, см кафед учебник):

• организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения (городского округа);

• создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения (городского округа) услугами организаций культуры;

• сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения (городского округа), охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения (городского округа);

• создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении (городском округе);

• обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения (городского округа).

К вопросам местного значения муниципальных районов относится:

• организацию библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

• создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

• создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района.

ОМСУ имеют право на создание музеев муниципального образования.

3. Полномочия в области охраны здоровья граждан. ФЗ-131 относит к числу вопросов местного значения муниципального района и городского округа создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального образования в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи, за исключением территорий муниципальных, городских округов, включенных в утвержденный Правительством РФ перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий, например, ЗАТО, наукограды. Кст в поправках к конституции в ст. 132 сделан акцент: «в соответствии с ФЗ ОМСУ обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи». Раньше было написано про осуществление охраны общественного порядка.

По ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» помимо вышеназванных полномочий также:

• обеспечение организации оказания медицинской помощи в медицинских организациях муниципальной системы здравоохранения в случае передачи соответствующих полномочий;

• информирование населения МО, в том числе через средства массовой информации, о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих;

• участие в реализации на территории МО мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах;

• реализация на территории муниципального образования мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни;

• создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских работников и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях.