65. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях.

ФЗ-131 устанавливает отсылочную норму в отношении закрепления особенностей осуществления местного самоуправления на приграничных территориях (ст. 82). Они устанавливаются Законом РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 (ред. от 8 декабря 2011 г.) «О Государственной границе Российской Федерации».

Защита Государственной границы является частью системы обеспечения безопасности РФ и реализации государственной пограничной политики страны. ОМСУ участвуют в защите Государственной границы в пределах своих полномочий.

К особенностям осуществления местного самоуправления на приграничных территориях можно отнести следующие.

1. Особенности вопросов местного значения. Устанавливается дополнительные, в сравнении с полномочиями ОМСУ иных МО, полномочия ОМСУ на приграничных территориях:

ОМСУ вправе участвовать в определении пограничной зоны. Законодатель закрепляет, что пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью РФ, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах. По предложениям ОМСУ поселений в пограничную зону могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. +

• своими НПА ОМСУ регулируют особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водными ресурсами, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне (в рамках федеральных законов).

• предоставляют в соответствии с законодательством РФ земельные участки для нужд защиты Государственной границы

• создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории.

2. Особенности взаимодействия с органами государственной власти и пограничными органами по ряду вопросов. Например, с разрешения пограничных ОМСУ приграничных территорий осуществляют хозяйственную, промысловую и иную деятельность, проводят массовые общественно-политические, культурные и другие мероприятия в пределах пятикилометровой полосы местности или до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности; на остальной части – с уведомлением пограничных органов.

ОМСУ оказывают помощь пограничным органам, Вооруженным Силам РФ, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию

3. Следующая особенность – в структуре ОМСУ, расположенных полностью или частично на приграничной территории, Уставами могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.

66. Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях расположенных в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза груза (продукции)

ФЗ-131 (ст. 82.1) определяет ряд особенностей организации МСУ в МО, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) связаны с дополнительными полномочиями ОМСУ по обеспечению населения продовольственными товарами и услугами, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности жителей этих муниципальных образований.

Правительство РФ своим Постановлением утверждает перечень таких районов. По общему правилу органы представительной власти субъектов РФ своими законами утверждают перечень товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции). В перечень могут быть включены только топливно-энергетические ресурсы, продовольственные товары и продукция производственно-технического назначения, а также услуги, связанные с их поставками. В Республиках Саха (Якутия) и Тыва, Хабаровском крае, Амурской и Магаданской областях приняты законы, утверждающие такие перечни. В Хабаровском крае в перечень вошли продовольственные товары и услуги по перевозкам; в Магаданской области это каменный уголь, дизельное топливо, дизельное масло и услуги, связанные с их доставкой.

Закупки иных товаров, услуг для обеспечения муниципальных нужд, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения МО, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), но не включенных в перечень, осуществляются ОМСУ указанных МО.

Органы исполнительной власти субъектов РФ определяют поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, находящихся на территориях соответствующих субъектов РФ, МО, в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае утверждения перечня законом субъекта Российской Федерации. В Ямало-Ненецком автономном округе утвержден порядок размещения и исполнения заказа на централизованные поставки и оказание услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах с ограниченными сроками завоза грузов (продукции).