Бозров - Актуальные проблемы деятельности судов общей юрисдикции

561

выдача (направление) по указанию председателя военного суда судебных дел, справок и документов, своевременная отправка дел в суды апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, выдача (направление) исполнительных документов;

составление отчетности и подготовка сведений, необходимых для обзорных и иных документов;

изготовление копий судебных документов, выписок из приказов и других документов;

рассмотрение обращений и запросов граждан, государственных органов и других организаций и направление ответов по ним;учет, хранение, выдача юридической, справочной и другой литературы, ведение картотеки судебной практики, контрольных экземпляров кодексов и других нормативных актов, постановле-

ний Пленума Верховного Суда РФ;учет и хранение личных дел, трудовых книжек федеральных го-

сударственных гражданских служащих аппарата военного суда и персонала по охране и обслуживанию зданий.

Несекретное делопроизводство должно размещаться в отдельном изолированном помещении.

Поступившие служебные документы докладываются председателю военного суда и рассматриваются, как правило, в день поступления, а документы с отметкой «срочно» и телеграммы — немедленно. Служебные документы до исполнителей доводятся в кратчайший срок и передаются им под расписку в журнале учета входящих служебных документов. Поручение по исполнению служебного документа дается

вформе резолюции председателя военного суда. Лицо, ответственное за исполнение документа, получает документ в день его регистрации или на следующий день с поручением (резолюцией) председателя суда.

Вслучае утраты служебного документа работник аппарата военного суда обязан немедленно доложить об этом своему непосредственному начальнику.

Исполненные и представленные на подпись документы должны быть правильно оформлены, иметь необходимые приложения. К ним прикладываются все материалы, на основании которых готовился документ, в хронологическом порядке.

Служебный документ считается исполненным, когда изложенный

внем вопрос разрешен полностью и переписка по нему закончена. Исполненные документы подшиваются в дела (наряды) военного суда.

Организация секретного делопроизводства в военных судах осуществляется в соответствии с требованиями Закона РФ «О государственной тайне» от 21.07.1993 г. № 5485-1, постановлениями

562

Правительства Российской Федерации «Об утверждении Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации» от 05.01.2004 г. № 3-1, «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» от 06.02.2010 г. № 63, ряда приказов Министра обороны РФ, касающихся защиты государственной тайны в Вооруженных Силах РФ.

На работников, ведущих секретное делопроизводство, возлагается проверка наличия допусков к работе со сведениями, составляющими государственную тайну у судей и сотрудников аппарата военного суда; оформление необходимых для получения допусков документов; представление председателю суда доклада о состоянии режима секретности; ведение, учет, хранение секретных книг, нарядов, журналов, регистрация, выдача, направление секретных дел (уголовных, гражданских), исполнение служебных документов по организации в военном суде секретного делопроизводства, составление секретной статистической отчетности, прием и отправка секретной корреспонденции; ведение учета сейфов, рабочих тетрадей, электронных носителей информации, печатей и штампов, проведение проверок наличия секретных документов у исполнителей, контроль за соблюдением исполнителями правил изготовления, учета, хранения и размножения грифованных документов.

Всоответствии с функциональными обязанностями сотрудников аппарата в военном суде разрабатывается Номенклатура должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к сведениям особой важности, совершенно секретным и секретным сведениям.

Ввоенном суде должны быть созданы такие условия для работы

ссекретными документами (судебными делами, связанными с государственной тайной), их хранения, которые бы гарантировали сохранность указанных документов и исключали всякую возможность доступа к ним посторонних лиц. Секретное и несекретное делопроизводство должны размещаться раздельно друг от друга с обязательным соблюдением условий раздельного хранения секретных и несекретных документов. В военном суде должен осуществляться постоянный контроль за наличием и движением секретных документов.

Организация архивного делопроизводства представляет собой единый процесс по работе со служебными документами, судебными делами военных судов. Своевременное и качественное оформление служебных документов, судебных дел, формирование нарядов (дел), обеспечение сохранности всех документов, имеющих практическую и научную ценность, является важнейшей задачей как делопроизводства вообще, так и архивного делопроизводства в частности.

563

Организованная надлежащим образом работа с документами, своевременный и квалифицированный отбор дел, производств, нарядов для постоянного хранения, четкий порядок передачи документов в архив и их надлежащее хранение обеспечивают оперативное получение достоверной справочной и научной информации о деятельности военного суда.

Председатель военного суда несет ответственность за состояние

исохранность законченных производством судебных дел, нарядов, книг

ижурналов, качественную и своевременную сдачу их в архив окружного (флотского) военного суда.

На работников, ведущих архивное делопроизводство возлагаются следующие задачи: прием, учет и архивное хранение материалов, книг, нарядов, журналов, судебных дел, исполнение по которым закончено; переписка и изготовление справок по архивным делам, изготовление копий документов и материалов архивного хранения по запросам; обращение к исполнению судебных решений вышестоящих инстанций, поступивших по делам, находящимся на хранении в архиве; подготовка

иотправка архивных материалов, срок хранения которых истек, в соответствующие архивы для их дальнейшего хранения; уничтожение дел

идругих материалов, в том числе грифованных документов, по истечении срока их хранения.

Законченные производством судебные дела, а также книги, дела (наряды), журналы составляют архивный фонд военного суда. Учет

ихранение архивных материалов в военном суде возлагается по указанию председателя суда на начальника отдела либо на одного из работников аппарата. Хранение архивных документов военного суда целесообразно организовать отдельно от текущего делопроизводства.

Ввоенном суде должна регулярно проводиться работа по отбору дел, материалов с истекшими сроками хранения и подлежащими уничтожению в установленном порядке. На архивные дела и материалы, отобранные к уничтожению, составляется акт, который утверждается председателем военного суда. Закончив уничтожение документов, все члены комиссии подписывают акт об уничтожении документов. После уничтожения дел в книгах учета производятся отметки об их уничтожении. Акты подшиваются в отдельный наряд, либо в наряд с описями на сданные в архив дела, книги, наряды и журналы.

По сложившейся практике служебные обязанности всех сотрудников суда объявляются ежегодно в приказе № 1 председателя военного суда. Конкретные должностные обязанности каждого сотрудника аппарата суда определяются, уточняются и перераспределяются председателем суда на началах научной организации труда и целесообразности,

564

а также с учетом требований процессуального законодательства и нормативных актов, определяющих порядок делопроизводства в военных судах.

Вцелом же работа по распределению служебных обязанностей должна обеспечить равномерную нагрузку между заместителем (заместителями) председателя, судьями и работниками аппарата военного суда. При этом необходимо учитывать уровень подготовки судей, работников аппарата, их профессионализм, способность решить поставленные задачи.

Более подробно следует остановиться на должностных обязанностях председателя, заместителя (заместителей), судей и работников аппарата военных судов.

Всоответствии со ст. 6.2 Закона о статусе судей и ст. 24 Закона

овоенных судах председатель военного суда наряду с осуществлением полномочий судьи, а также процессуальных полномочий, установленных для председателя суда федеральными конституционными законами и федеральными законами, осуществляет следующие функции: организует работу суда; устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей РФ типовых правил внутреннего распорядка судов и контролирует их выполнение; распределяет обязанности между заместителями председателя и судьями; осуществляет организацию дополнительного профессионального образования судей и работников аппарата суда; утверждает положение об аппарате суда; осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними; контролирует работу администратора и аппарат суда; принимает решение о поощрении работников аппарата суда либо о привлечении их к дисциплинарной ответственности; представляет суд в государственных органах, общественных объединениях и органах местного самоуправления; регулярно информирует судей и работников аппарата суда

освоей деятельности и о деятельности суда; осуществляет иные полномочия по организации работы суда.

Следует признать, что успешное решение вопросов организации труда в суде в основном зависит от председателя военного суда, поскольку именно он обязан обеспечить взаимосвязь и согласованность работы судей, работников аппарата военного суда и технического персонала.

Для успешной организации труда председателю военного суда необходимо обладать не только знаниями действующего законодательства и правоприменительной практики, но и обладать рядом качеств

565

руководителя: компетентностью, требовательностью, принципиальностью, личной примерностью и другими.

Заместитель (заместители) председателя военного суда наряду с исполнением обязанностей судьи замещает председателя во время его отсутствия и исполняет по его поручению иные обязанности. Ему также может поручаться: анализ и обобщение судебной практики, качества судебных документов; подготовка информационных документов; контроль за выполнением плановых заданий и документов, находящихся «на контроле»; руководство работой отделов аппарата суда и др.

Судьи при осуществлении правосудия рассматривают уголовные, гражданские и административные дела. Они принимают решения об аресте, заключении под стражу, содержании под стражей, об организации прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных сообщений, на неприкосновенность жилища, а также рассматривают жалобы на действия (бездействие) лица, производящего дознание, следователя, прокурора и принятые им решения в случаях, установленных уголовно-процессуальным законодательством.

Круг полномочий помощника председателя (судьи) определен ­Типовым положением о помощнике председателя суда (судьи) федерального суда общей юрисдикции. На основании этого Положения утверждаются должностные инструкции указанной категории работников аппарата суда. В частности, помощник председателя суда выполняет следующую работу: осуществляет подбор нормативных правовых актов, необходимых для рассмотрения дела; осуществляет контроль за сбором и анализом данных для составления статистического отчета; готовит материалы для докладов и выступлений; выполняет поручения председателя суда при проведении служебных проверок; проводит запись граждан на личный прием к председателю суда, осуществляет организационное сопровождение приема; готовит проекты ответов на обращения, поступившие в адрес председателя суда (за исключением жалоб и заявлений, поступивших в соответствии с процессуальными нормами), с последующим докладом председателю; выполняет иные поручения председателя суда.

Анализ положений об аппаратах судов показывает, что на помощника председателя возлагаются вопросы взаимодействия со средствами массовой информации, органами судейского сообщества, представление кадровых документов.

На помощника судьи возлагаются следующие полномочия: изучение жалоб, заявлений, дел, поступивших к судье, внесение предложений по приему их к производству (об отказе в приеме, возбуждении дела, назначении); оказание помощи судье в подготовке дел к судебно-

566

му разбирательству; подбор законов, нормативных актов, материалов по судебной практике; составление заключения по спорным вопросам применения законодательства; осуществление контроля по делам, рассмотрение которых отложено или приостановлено; подготовка по поручению судьи проектов судебных постановлений по судебным делам; осуществление подбора данных и материалов для обобщений, докладов и выступлений; подготовка проекта ответов на обращения и запросы по делам, находящимся в производстве судьи; участие в приеме судьей граждан и представителей юридических лиц; выполнение иных обязанностей по поручению председателя военного суда или судьи.

Как правило, он также занимается сбором и систематизацией действующего законодательства, своевременно вносит в него изменения, работает в комиссиях по изучению различных сторон деятельности военного суда и др.

Должности начальников отделов, их заместителей, советников, консультантов и специалистов предусматриваются штатными расписаниями военных судов. Конкретные должности и их число в каждом военном суде неодинаково и зависит от численности судей. В окружных (флотских) и многосоставных гарнизонных военных судах может быть несколько должностей начальников отделов, их заместителей, советников, консультантов, специалистов.

Начальник отдела отвечает: за организацию делопроизводства

ввоенном суде, архивные фонды, ведение статистической отчетности, учет уголовных, гражданских и административных дел; за работу канцелярии военного суда, правильность учета и хранения поступивших

всуд документов, обращений граждан, заявлений, судебных дел и вещественных доказательств; ведет персональный учет рабочего времени работников аппарата, составляет табели учета рабочего времени; контролирует изготовление протоколов судебных заседаний судебными секретарями; выдает справки и документы по указанию председателя суда; оформляет дела для представления в вышестоящие судебные инстанции; осуществляет учет заданий с контрольными сроками исполнения, контролирует своевременность их исполнения; исполняет иные обязанности по поручению председателя военного суда.

Главный (ведущий) специалист: оформляет дела для представления в апелляционную и кассационную инстанцию, обеспечивает их отправку; оповещает участников судебного разбирательства о рассмотрении дел в апелляционном порядке; осуществляет контроль за своевременным и полным обращением к исполнению приговоров по уголовным делам; ведет книги учета исполнительных листов, частных постановлений (определений), обращений граждан, учета веще-

567

ственных доказательств и др.; оформляет законченные исполнением дела перед сдачей в архив; выполняет другие поручения председателя военного суда.

Специалисты 1 и 2 разряда отвечают, как правило, за вопросы секретного,­ несекретного делопроизводства.

При этом специалист по ведению секретного делопроизводства: непосредственно ведет работу секретного делопроизводства; готовит ежегодный доклад о соблюдении в военном суде режима секретности; контролирует соблюдение исполнителями правил изготовления, учета, хранения и размножения «грифованных» документов; докладывает председателю суда секретную корреспонденцию, обеспечивает доведение ее до исполнителей и контролирует своевременность исполнения; сверяет и ведет номенклатуру секретного делопроизводства; контролирует наличие допусков к работе со сведениями, составляющими государственную тайну у судей и работников аппарата суда; ведет учет печатей, штампов военного суда, сейфов, рабочих тетрадей, контролирует их сохранность; организует отбор и уничтожение «грифованных» документов с учетом срока их хранения; исполняет иные обязанности по поручению руководства военного суда.

На специалиста по ведению несекретного делопроизводства возлагается: ведение книг и нарядов несекретного делопроизводства, их сохранность и выдача исполнителям; осуществление приема, регистрации и отправления входящей и исходящей несекретной корреспонденции; обеспечение учета и хранения несекретных служебных документов, нарядов, бланков; составление и ведение номенклатуры нарядов несекретного делопроизводства; сдача исходящей несекретной корреспонденции на почту, получение корреспонденции; ведение инвентарного учета юридической литературы; обеспечение выполнения работ по копированию документов.

В штатных расписаниях военных судов имеются и другие должности технического персонала, которые непосредственно занимаются обеспечением деятельности военного суда, поддерживают в надлежащем состоянии хозяйство военного суда, здания и помещения военных судов. К ним относятся водители, уборщики служебных помещений, сторожа, электрики, сантехники и другие.

Контрольные вопросы и задания

1.Назовите основные нормативные акты, регулирующие структуру, подсудность, кадровое и иное обеспечение судов.

2.Какие нормативные акты регулируют деятельность военных судов?

568

3.Какова структура военных судов и в чем особенности правил подсудности дел военным судом?

4.В чем особенности кадрового обеспечения военных судов?

5.Кто и по какому принципу определяет место дислокации военных судов?

6.Каковы особенности делопроизводства в военных судах?

Рекомендуемая литература

1.Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Григорьева Е.А. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 23 июня 1999 года № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации». Подготовлен для СПС «КонсультантПлюс», 2011.

2.Петров М.И. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О военных судах Российской Федерации». М. : Юстицинформ, 2008.

3.Петухов Н.А. История военных судов России : монография. М., 2003.

4.Хомчика В.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О военных судах Российской Федерации» // За права военнослужащих. 2012.