Бозров - Актуальные проблемы деятельности судов общей юрисдикции
.pdfГлава 13. Особенности организации деятельности военных судов: кадровое и иное обеспечение, делопроизводство
В результате изучения настоящей главы студент должен:
знать структуру военных судов и нормативные акты, регулирующие их деятельность, особенности кадрового и иного обеспечения военных судов, особенности делопроизводства в военных судах, подсудность дел;
уметь раскрывать особенности деятельности военных судов, их дислокации, показать задачи и цели, стоящие перед военными судами в сфере правосудия;
владеть знаниями нормативных актов, являющихся основной деятельностью военных судов, знаниями основных положений Уставов военных судов Российской Федерации, навыками оформления исполнительных производств.
Система военных судов Российской Федерации и их полномочия определены правовыми нормами, содержащимися в Федеральном конституционном законе «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ.
Военные суды входят в судебную систему РФ, являются федеральными судами общей юрисдикции и осуществляют судебную власть и иные полномочия в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
Военные суды, являясь органами судебной власти, призваны при рассмотрении дел в соответствии со своей компетенцией защищать права и законные интересы военнослужащих и других граждан, а также права и интересы воинских частей и учреждений, охранять интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.
Численность судей военных судов устанавливается Верховным Судом РФ в пределах общей численности судей федеральных судов общей юрисдикции, установленной федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
При осуществлении правосудия военные суды имеют свою специфику, которая проявляется в подсудности дел и устанавливается,
552
прежде всего, по субъектному (персональному) принципу в отношении определенных категорий лиц. Таких категорий две: военнослужащие и граждане, проходящие военные сборы. Дела о преступлениях военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы, подсудны военным суд независимо от того, находятся они на военной службе или на военных сборах в данный момент или уже уволены, главное, что преступление было совершено ими в период прохождения военной службы или нахождения на военных сборах.
Особенности организации и деятельности военных судов, подсудность дел военным судам, а также порядок осуществления ими правосудия в период мобилизации и в военное время определяются соответствующими федеральными конституционными законами.
К особенностям военных судов следует отнести и то, что они в своей упорядоченной совокупности образуют самостоятельную подсистему судов, в которую входят окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды (ст. 8 Закона о военных судах).
Всоответствии со ст. 126 Конституции РФ высшим судебным органом для военных судов является Верховный Суд РФ, который реализует свои функции в отношении военных судов как непосредственно, так и через Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда РФ.
Впроцессуальном отношении система военных судов включает три звена:
первое (низшее) звено — гарнизонные военные суды; второе (среднее) звено — окружные (флотские) военные суды;
третье (высшее) звено — Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда РФ.
Гарнизонный военный суд является низовым звеном системы военных судов и функционирует только в качестве суда первой инстанции на территории, на которой дислоцируются один или несколько военных гарнизонов. Поскольку мировых судей в системе военных судов нет, то все дела, отнесенные УПК РФ к подсудности мировых судей, рассматривают судьи гарнизонных военных судов в порядке, предусмотренном для рассмотрения дел мировым судьей.
Вторым звеном системы военных судов является окружной (флотский) военный суд, действующий на территории одного или нескольких субъектов РФ, на которой дислоцируются воинские части и учреждения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов.
Окружной (флотский) военный суд образуется в составе председателя, его заместителей и судей. В таком суде имеется президиум и создаются судебные коллегии и (или) судебные составы.
553 
Окружной (флотский) военный суд действует как суд трех инстанций — первой, второй (апелляционной) и кассационной.
Судебная коллегия по делам военнослужащих действует в составе Верховного Суда РФ и является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к окружным (флотским) военным судам (ст. 10 Закона о военных судах). Она может выступать в качестве трех инстанций — первой, второй (апелляционной) и кассационной.
Судьи военных судов всех звеньев обладают единым статусом с другими судьями судов общей юрисдикции и все положения, гарантирующие их независимость при осуществлении правосудия, целиком распространяются и на судей военных судов.
Судьей военного суда может быть гражданин России, отвечающий требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность судьи Законом о статусе судей, и получивший положительное заключение Высшей квалификационной коллегии судей РФ.
Преимущественным правом назначения на должность судьи военного суда обладает военнослужащий, имеющий воинское звание офицера, а также гражданин, имеющий воинское звание офицера, пребывающий в запасе или находящийся в отставке.
Основной функцией судов является осуществление правосудия. При этом судьи должны быть освобождены от обязанности выполнять технические, не относящиеся непосредственно к отправлению правосудия организационные вопросы, выходящие за рамки их профессиональных и должностных обязанностей и непосредственно возложенные на других работников. Любое отвлечение судей на выполнение различного рода действий иного, отличного от функции правосудия характера не только в теоретическом плане является необоснованным, но на практике увеличивает нагрузку на судей. Выполнение не свойственных правосудию функций влечет снижение качества судопроизводства, распыление сил и средств судебной власти и волокиту по делам, а в итоге ведет к ненадлежащей защите прав и охраняемых законом интересов граждан и других субъектов судопроизводства.
Подлинная независимость судебной власти, самостоятельность судов в кадровом, финансовом и других отношениях невозможна без соответствующего организационного обеспечения их существования. Данное обеспечение в своей основе не должно находиться в зависимости от исполнительной власти. В связи с этим объективно возникла необходимость создания и функционирования независимой системы обеспечения деятельности судов.
Реализация основных направлений организационного обеспечения деятельности военных судов осуществляется Судебным департамен-
554
том, аппаратом данных судов и администраторами судов, в Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ — аппаратом Верховного Суда РФ, положениями Федеральных конституционных законов «О судебной системе Российской Федерации» и «О военных судах Российской Федерации».
Судебный департамент и входящие в его состав органы и учреждения, являясь субъектами обеспечительной деятельности судов общей юрисдикции, не вмешиваются в деятельность судов и судей по осуществлению правосудия.
Под организационным обеспечением деятельности судов в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона о Судебном департаменте понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия судами.
Так в систему организационного обеспечения деятельности военных судов включаются мероприятия:
по кадровому обеспечению, которые предполагают: изучение потребностей судебной системы в кадрах и кадрового обеспечения судов; осуществление работы по подбору и подготовке кандидатов на должности судей; отбор, подготовку и переподготовку судей, сотрудников аппаратов судов. Важными факторами, существенно влияющими на уровень осуществления правосудия, являются профессиональная переподготовка, повышение квалификации и получение дополнительного профессионального образования судей и работников аппаратов судов. С этой целью создана система профессиональной подготовки и переподготовки судей
иработников аппаратов судов. Центральным звеном этой системы является Российский государственный университет правосудия (с его филиалами в регионах), а также Военный университет Министерства обороны РФ. Каждый судья один раз в три года должен в течение месяца пройти повышение квалификации с отрывом от производства;
по финансовому обеспечению, а именно: обеспечение судей и сотрудников аппаратов судов денежным содержанием; реализация финансирования строительства; мероприятия по усилению авторитета судебной власти, укреплению независимости и самостоятельности судов и судей. Кроме того, выделение конкретных денежных средств на улучшение размещения судов и обеспечение судей жильем; полное финансирование завершения строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий судов, существенное увеличение расходов на текущий ремонт; обеспечение органов федерального правосудия соответствующими рабочими площадями, нормативно-правовой базой
иинформационной системой;
555 
по материально-техническому обеспечению, предусматривающие повышение эффективности материально-технического и ресурсного обеспечения деятельности федеральных судов предметами снабжения
ирасходными материалами, проведение мероприятий иного характера. Одними из них являются развитие материально технического обеспечения судебной системы и поддержка решений во всех сферах обеспечения судебной деятельности;
по информационному обеспечению, направленные на создание в судах компьютерных автоматизированных рабочих мест для судей, помощников судей и работников аппаратов судов, локальных сетей, оснащенных централизованными и общедоступными информационно-правовыми
идругими информационными ресурсами. Это позволяет обеспечить оперативную информационно-правовую поддержку правоприменительной деятельности судов; открытость работы всей судебной системы; повышение оперативности сбора и оформления судебных документов в процессе подготовки и слушания дел; сокращение сроков рассмотрения дел; формирование единой информационной технологии судебного делопроизводства в целях сокращения времени на переписку и передачу информации; доступность для судей и работников аппаратов судов всего объема информации о законодательстве РФ и судебной практике; полноту и достоверность информации о деятельности судов; повышение оперативности сбора и обработки соответствующих статистических данных
иобеспечение объективного анализа правоприменительной практики;
киным мероприятиям следует отнести обеспечение безопасности судей и работников суда внутри суда, безопасности судей и членов их семей вне суда, мероприятия по принудительному исполнению судебных решений, по организации охраны и конвоирования лиц, находящихся под стражей. К данной группе мероприятий следует отнести работу по укреплению научного потенциала судебной власти; по проведению научных исследований, касающихся различных сторон организации и деятельности судов общей юрисдикции, судей.
Применительно к организационному обеспечению деятельности военных судов имеется ряд особенностей, которые определены в законе о военных судах.
Так, согласно ст. 44 названного Закона, финансирование военных судов, находящихся за пределами территории России, а также в других необходимых случаях производится соответствующими органами Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов за счет средств, перечисляемых им Судебным департаментом.
Кроме того, в соответствии со ст. 32 Закона о военных судах обеспечение военных судов средствами связи, служебными помещениями,
556
а также хранение архивов осуществляются соответствующими органами Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с оплатой фактически произведенных ими расходов соответственно Судебным департаментом и Верховным Судом РФ.
Порядок финансирования и обеспечения деятельности военных судов в военное время и при введении чрезвычайного положения должен определяться соответствующими федеральными конституционными законами.
Финансирование и обеспечение военных судов и Судебной коллегии по делам военнослужащих осуществляется за счет средств федерального бюджета соответственно Судебным департаментом и Верховным Судом РФ.
Особенности организационного обеспечения деятельности военных судов несколько упростились в связи с тем, что судьи и работники аппаратов военных судов в настоящее время не проходят военную службу, т.е. не являются военнослужащими.
За последние десятилетия, исходя из практики деятельности военных судов, сложились определенные методы организации работы военных судов. Вместе с тем, существенные изменения действующего законодательства постоянно требуют внедрения в практику работы судов ряда иных методов и форм организации труда.
Ввоенных судах всех звеньев имеются аппараты судов. Под аппаратом военного суда понимается совокупность его подразделений, работники которых обеспечивают деятельность судей данного суда по осуществлению правосудия.
Аппараты военных судов согласно, ст. 33 Закона о военных судах, помимо обеспечения осуществления правосудия, занимаются обобщением судебной практики, анализом судебной статистики, систематизацией законодательства, приемом граждан и выполнением других функций суда, предусмотренных федеральным законом. Указанные виды деятельности они осуществляют под руководством и контролем председателя военного суда.
Всостав аппарата военных судов входят помощники председателей судов и судей, начальники отделов, заместители начальников отделов, секретари суда, секретари судебных заседаний, советники, консультанты, главные и ведущие специалисты, старшие специалисты и специалисты 1, 2 и 3 разряда. Для этих лиц необходимо наличие высшего юридического образования.
Структура, численность работников и штатное расписание аппарата военного суда определяются в пределах общей численности работников аппаратов федеральных судов общей юрисдикции и в пределах бюджет-
557 
ных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, председателем соответствующего суда по согласованию с Судебным департаментом.
Работники аппарата военного суда являются федеральными государственными гражданскими служащими и замещают должности федеральной государственной гражданской службы. Работники аппарата военного суда могут замещать должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы.
Права и обязанности работников аппарата военного суда, являющихся федеральными государственными гражданскими служащими, и порядок прохождения ими федеральной государственной гражданской службы устанавливаются служебным контрактом в соответствии со штатным расписанием, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной службе. Им присваиваются классные чины государственной гражданской службы Российской Федерации.
Права и обязанности работников аппарата военного суда, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, устанавливаются трудовым законодательством.
В каждом военном суде имеется администратор, правовое положение которого закреплено в Федеральном конституционном законе «О военных судах Российской Федерации», а также в Федеральном законе «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации».
Администратор военного суда назначается на должность и освобождается от должности начальником соответствующего подразделения Судебного департамента, курирующего организационное обеспечение деятельности военных судов, по представлению председателя соответствующего военного суда. Обязанности администратора военного суда установлены в законодательном порядке ст. 34 Закона о военных судах,
всоответствии с которой он выполняет следующие функции:
1)принимает меры по организационному обеспечению деятельности суда;
2)взаимодействует с государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, их должностными лицами и другими работниками по вопросам обеспечения деятельности суда;
3)принимает меры по обеспечению надлежащих материальных и бытовых условий для судей военного суда и работников аппарата военного суда, а также их медицинского обслуживания и санаторно- курортного лечения;
558
4)обеспечивает судей военного суда и работников аппарата военного суда юридической литературой, пособиями и справочно-информа- ционными материалами;
5)осуществляет информационно-правовое обеспечение деятельности военного суда, организует ведение судебной статистики, делопроизводства и работу архива;
6)организует охрану здания, помещений и другого имущества военного суда в нерабочее время, обеспечивает бесперебойную работу транспорта военного суда, средств связи, работу хозяйственной службы;
7)организует строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений военного суда;
8)разрабатывает проект сметы расходов военного суда, утверждаемый председателем военного суда, и представляет его в соответствующее подразделение Судебного департамента;
9)осуществляет иные меры по обеспечению деятельности военного суда;
10)выполняет приказы и распоряжения председателя военного суда, связанные с обеспечением деятельности военного суда. Руководит деятельностью администратора военного суда соответ-
ствующее подразделение Судебного департамента, а контроль за его деятельностью осуществляет председатель соответствующего военного суда.
Одним из важнейших видов деятельности военного суда является организация делопроизводства, поскольку эффективно организованное делопроизводство способствует выполнению главной функции, возлагаемой на суды: рассмотрению уголовных, гражданских, административных дел в установленные законом сроки и принятию законных и обоснованных решений, т.е. осуществлению правосудия.
Важно понимать, что от каждого документа, поступившего в суд, может зависеть судьба человека. Утрата документа, несвоевременное исполнение либо направление его не надлежащему исполнителю могут повлечь нарушение охраняемых законом прав и интересов граждан и организаций. Данное обстоятельство не только умаляет авторитет судебной власти, но и порождает недоверие граждан к суду.
Правильная организация делопроизводства в военных судах является одним из важнейших условий гарантированной законом судебной защиты военнослужащих, обеспечения надлежащей работы суда, соблюдения процессуальных норм, своевременного рассмотрения судебных дел, исполнения приговоров, решений, определений и постановлений суда, четкого и культурного обслуживания обращающихся
559 
в суд военнослужащих, иных граждан, а также представителей воинских частей и учреждений, различных организаций.
Правила организации делопроизводства едины и обязательны для всех окружных (флотских) и гарнизонных военных судов. Они установлены Руководством по делопроизводству в военных судах, утвержденном приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27 августа 2013 г. № 8. Закрепленные в нем правила носят строго императивный характер.
Общее руководство делопроизводством в военном суде в соответствии со ст. 24 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» осуществляет председатель военного суда.
Функция делопроизводства возлагается на соответствующее структурное подразделение (отдел), входящее в состав аппарата военного суда. Это своеобразный штаб, куда стекается вся входящая и исходящая информация с различных внешних и внутренних источников.
Основные обязанности работников аппарата военного суда, ответственных за ведение делопроизводства, определяются Положением об аппарате военного суда и конкретизируются в приказе председателя суда о распределении функциональных обязанностей.
Начальник отдела военного суда, работники аппарата военного суда, занимающиеся делопроизводством в суде, организуют делопроизводство в военном суде, отвечают за его состояние и выполняют эту работу в соответствии с требованиями Руководства по делопроизводству. Конкретные обязанности работников аппарата военного суда, ответственных за отдельные участки делопроизводства, определяются соответствующим Положением об аппарате суда и приказом председателя военного суда.
Работники аппарата суда, на которых возложены обязанности по ведению делопроизводства, обязаны знать Руководство по делопроизводству, правовые основы государственной службы, а также структуру судов, режим и порядок работы других юридических учреждений, взаимодействующих с военными судами по роду своей деятельности. Они должны быть знакомы с нормами текущего законодательства РФ, постоянно совершенствовать свои знания и профессиональные навыки как путем самостоятельной подготовки, так и обучения в организованных формах.
Правила и порядок работы с документами обязательны для судей иработниковаппаратавоенногосуда,которыенесутответственностьзасохранность документов и неразглашение содержащейся в них информации.
При организации делопроизводства в военных судах могут использоваться автоматизированные (компьютерные) системы.
560
Учитывая различные виды информации, которые циркулируют
ввоенном суде, можно выделить и различные виды судебного делопроизводства: несекретное делопроизводство, секретное делопроизводство и архивное делопроизводство.
Организация несекретного делопроизводства осуществляется
всоответствии с требованиями Руководства по делопроизводству в военных судах. Указанным Руководством определены основные задачи несекретного делопроизводства и общие правила обращения со служебными документами.
На работников аппарата военного суда, ведущих несекретное делопроизводство, возлагаются следующие основные задачи:
прием, отправка, учет и хранение документов, бланков строгой
отчетности, вещественных доказательств, уголовных и гражданских дел, дел об административных правонарушениях, материалов о грубых дисциплинарных проступках военнослужащих, материалов, рассмотренных в ходе досудебного производства в соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 29 УПК РФ, обращений граждан, поступивших в военный суд;
доклад председателю военного суда о поступивших делах и документах, передача их в соответствии с резолюциями на исполнение и рассмотрение;
ведение журналов, книг, нарядов по установленным формам, реестров судебных дел, алфавитных указателей к судебным делам;учет в Государственной автоматизированной системе РФ «Правосудие» судебных дел и материалов, заносимых в книги учета (реестры), а также внесение в автоматизированную информационную систему учета соответствующих сведений о движении
судебных дел и материалов;размещение на официальном сайте суда, информационных стен-
дах, в информационных киосках информации о деятельности суда, текстов судебных актов и списка дел, назначенных к рассмотрению;
обращение к исполнению приговоров, решений, определений
ипостановлений по рассмотренным судебным делам; постановлений по делам об административных правонарушениях
иматериалам о грубых дисциплинарных проступках военнослужащих; контроль за получением сообщений об их исполнении;
контроль за исполнением частных определений (постановлений) военного суда по уголовным и гражданским делам, а также представлений по делам об административных правонару шениях;