Бозров - Актуальные проблемы деятельности судов общей юрисдикции

401

Информация, необходимая для изучения и обобщения, собирается следующими методами:

изучением дел, находящихся непосредственно в инстанции;запросом дел из нижестоящих инстанций;перемещением в нижестоящие инстанции лиц, ответственных

за проведение обобщения;изучением копий определений, вынесенных вышестоящими

инстанциями.

На данной стадии необходимо провести анализ изучаемых дел согласно программе исследования, выявить наиболее спорные ситуации с точки зрения материального и процессуального права.

Для фиксации собираемых данных могут использоваться разные способы, которые необходимо заранее определять, в особенности если к обобщению привлечены несколько исполнителей. Такими способами фиксации наиболее часто являются анкеты, таблицы, графики, схемы.

Анкета — это система вопросов по программе обобщения и заранее сформулированная (либо не сформулированная) система ответов на данные вопросы (см. Приложение 3). Анкеты составляются на каждое дело, в последующем вопросы анкеты сводятся в единые таблицы, что позволяет дать характеристику анализируемым делам по тому или иному аспекту.

Табличная форма сбора и фиксации материала используется каждым исполнителем самостоятельно с начала обобщения. На каждый вопрос программы обобщения заполняется своя таблица, где указываются категории изученных дел, пример применения судом законодательства. В последующем по каждому вопросу таблицы следует сформировать вывод с рекомендациями по единообразию судебной практики.

Графические материалы могут составляться на основе изучения статистической отчетности либо иных статистических материалов. Составленные графические изображения статистических материалов позволяют более наглядно и зримо отображать складывающиеся тенденции судебной практики. Анализ статистических показателей следует осуществлять в динамике, по возможности в сравнении с аналогичными показателями работы других судов.

Схема — изложение чего-либо в главных чертах. Допускается, например, составление схемы процессуального движения дела с указанием на сроки такого движения. Собранный на основании такой схемы материал легко обобщить и сделать выводы о причинах и условиях нарушения процессуальных сроков на отдельных этапах и процедурах движения дела.

402

Составление итогового документа

Собранный материал необходимо сгруппировать с учетом вопросов программы обобщения для составления соответствующих пунктов итогового документа. В зависимости от формы изложения полученные результаты обобщения излагаются в форме обзоров или обоб­ щений.

Обзор — сжатое сообщение о том, что объединено общей темой исследования. Обзор содержит:

перечень конкретных субъектов исполнителей изучения и обобщения судебной практики;

статистические данные (сравнение количества дел; принятых решений; решений, измененных либо отмененных вышестоящими судебными инстанциями; перечень оснований для отмены (изменения) судебных актов);

констатацию и описание фабул конкретных судебных дел, принятые по ним решения и выводы относительно наличия ошибок, допущенных при рассмотрении дела, качества применения норм материального и процессуального права и практической значимости принятых решений.

В отличие от обзора, обобщение (как форма изложения результатов аналитической работы) является наиболее полной теоретической работой, проведенной на основе системного подхода и состоящей из взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов. Обобщение направлено на получение практически значимых выводов и результатов, имеет целью единообразие судебной практики.

Итоговыми документами, в которых закрепляются результаты аналитической работы, как правило, являются справки, отчеты, доклады, обзоры, информационные письма, что зависит от сложившихся обыкновений в практике соответствующего суда (судов региона). Данные документы не должны содержать не несущих смысловой нагрузки оборотов, слов, информации, не относящейся к предмету изучения. Тщательной проверке подлежат ссылки на конкретные статьи и пункты законодательства.

Содержание документа должно быть понятным и четким, не стоит перегружать его обилием статистических данных, примеров, второстепенных вопросов. Следует использовать наиболее яркие примеры. Примеры практики должны приводиться с указанием краткой фабулы дела, сопровождаться выводами. В целях приведения различных вариантов нарушений, относящихся к одному вопросу, возможно включение в конкретный пункт документа нескольких примеров.

403

Иллюстративный материал, включаемый в справку, должен быть конкретным, типичным, наглядным. Документ должен быть структурирован соответственно разделам или вопросам плана проводимого изучения и обобщения судебной практики, либо основным их типам.

Для наглядности к итоговому документу могут быть приложены копии судебных актов, а также графики, таблицы, анкеты и другое.

Реализация результатов обобщения судебной практики

Поскольку обобщение судебной практики является одним из средств улучшения деятельности судов, реализация полученных результатов имеет большое практическое значение.

Входе обобщения могут быть получены сведения или выводы

онарушении законности либо различного применения судами законодательства при рассмотрении дел. В таких случаях результаты обобщения подлежат обязательному обсуждению на оперативном совещании судей соответствующего суда (судебной коллегии), на заседании президиума Верховного суда РФ с принятием мер реагирования. Результаты обобщения доводятся до сведения судей, работников аппаратов судов, правоприменителей, размещаются на интернет-сай- тах судов.

По результатам обобщения могут быть направлены информационные письма в государственные органы, ведомства и общественные организации с указанием допущенных ошибок в правоприменении. Выводы обобщения возможно использовать при подготовке публикаций в юридической прессе, использовать в организации работы суда, в мероприятиях по повышению квалификации судей и работников аппаратов судов, при подготовке нормативных актов.

Примерная программа обобщения судебной практики по теме «Апелляционное производство по обжалованию решений и определений мировых судей»

Вопрос 1. Апелляционное производство по обжалованию решений мировых судей.

Наименование суда, № дела. Истец.

Ответчик. Предмет иска.

Вопросы для обобщения

404

Раздел 1. Право апелляционного обжалования (предмет, срок апелляционного обжалования, субъекты обжалования, содержание жалобы (представления), порядок подачи жалобы (представления))

1.Соблюдается ли предусмотренный ст. 320 ГПК РФ порядок подачи апелляционной жалобы (представления) в соответствующий районный суд через мирового судью?

2.Соблюдение установленного ГПК РФ 10-дневного срока на апел-

ляционное обжалование:

в каких случаях суд на основании ходатайства лица, участвующего в деле, восстанавливал пропущенный срок на апелляционное обжалование?

если была оглашена лишь резолютивная часть решения, то устанавливается ли конкретная дата изготовления решения суда в окончательной форме, указывается ли об этом в протоколе судебного заседания?

3.Соответствует ли содержание апелляционной жалобы (представления) требованиям ст. 322 ГПК РФ: при каких условиях могут быть приняты дополнения к апелляционной жалобе? (При условии, когда: не истек срок на апелляционное обжалование; дело не передано в районный суд; соблюдены требования ст. 322 ГПК РФ; др.)

4.Каковы основания оставления апелляционной жалобы (представления) без движения? Разъясняются ли заявителю недостатки апелляционной жалобы (представления) в определении?

5.Каковы основания для возвращения апелляционной жалобы (представления)?

Раздел 2: Стадия подготовки дела к рассмотрению судом апелляционной инстанции Подраздел 1. Действия мирового судьи после получения

апелляционной жалобы (представления)

6.Срок направления лицам, участвующим в деле, копии жалобы (представления) и приложенных к ним документов в ст. 325 ГПК РФ не указан, в кассационном порядке — не позднее следующего дня. В целях наиболее скорого рассмотрения дел небольшой сложности данный срок должен быть предельно коротким. В какой срок направляются копии апелляционной жалобы (представления)?

7.Разъяснено ли право лиц, участвующих в деле, на представление мировому судье возражения в письменной форме относительно апелляционной жалобы (представления) с приложением документов, подтверждающих эти возражения, и их копий, а также право

405

ознакомиться с материалами дела? Каким документом оформляется разъяснение указанных прав?

8.Направлены ли мировым судьей возражения на апелляционную жалобу лицам, участвующим в деле? В какой срок осуществляется направление? Необходимо ли направлять лицам, участвующим в деле, отзывы на возражения на апелляционную жалобу, какие процессуальные права при этом следует разъяснять (варианты: «направляется для сведения»; для письменного ответа; др.)?

9.Отказ от апелляционной жалобы или отзыв апелляционного представления. Порядок принятия. Определение о прекращении апелляционного производства (ст. 326 ГПК РФ).

Подраздел 2. Действия судьи районного суда по подготовке дела

крассмотрению судом апелляционной инстанции

10.Назначение дела к апелляционному рассмотрению в судебном заседании: оформляется определением, в котором определяется время и место судебного заседания. Каков срок, в течение которого выносится данное определение после поступления дела в районный суд (в ГПК не указан, однако ускоренное разбирательство дел у мирового судьи предполагает максимально быстрое рассмотрение и в суде апелляционной инстанции)? Содержание данного определения законодателем не определяется. В резолютивной части согласно ст. 327 ГПК РФ следует определить время и место судебного заседания, а что указывать в установочной части (варианты: а) по аналогии с правилом, закрепленным в ст. 153 ГПК РФ, признать дело подготовленным; б) установить, что поступила апелляционная жалоба (представление); в) другие варианты).

11.Может ли суд апелляционной инстанции, подготавливая дело к судебному разбирательству, совершать какие-либо иные действия помимо извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания?

Раздел 3. Порядок рассмотрения дела судом апелляционной инстанции

12.Согласно ст. 327 ГПК РФ, рассмотрение дела судом апелляционной инстанции проводится по правилам производства в суде первой инстанции, однако при этом должна учитываться специфика

анализируемой стадии:

специфика доклада председательствующего (ст. 172 ГПК РФ): докладывает не только основные положения поступивших искового заявления (заявления) и возражения на него (встречного

406

искового заявления), но и апелляционной жалобы (представления) и возражений на жалобу (представление). Следует проанализировать протоколы судебного заседания суда апелляционной инстанции для формирования выводов по данному вопросу;согласно ст. 172 ГПК РФ председательствующий выясняет, поддерживает ли истец свои требования, признает ли ответчик требования истца. Необходимо ли выполнять указанное требование в апелляционном производстве? (варианты: а) выяснять, поддерживает ли апеллянт свои требования, изложенные в апелляционной жалобе, признает ли другая сторона требования апеллянта; б) выяснять, поддерживает ли истец свои требования, признает ли ответчик требования истца, и, кроме того, не отказывается ли лицо, подавшее апелляционную жалобу,

от нее; в) иные варианты);предпринимает ли председательствующий меры для примире-

ния сторон;соблюдается ли судом апелляционной инстанции порядок за-

слушивания объяснений лиц, участвующих в деле, согласно ст. 174 ГПК РФ;

в полном ли объеме исследуются доказательства, имеющиеся

вделе.

13.Порядок выступления лиц в прениях установлен в ст. 190 ГПК РФ. Соблюдается ли он применительно к производству в суде апелляционной инстанции? Порядок выступления с репликами, нет ли нарушений?

14.Согласно правилу, предусмотренному в ч. 2 ст. 322 ГПК РФ, в апелляционной жалобе не могут содержаться требования, не заявленные мировому судье. Имеются ли случаи принятия судом апелляционной инстанции дополнений к исковому заявлению в нарушении правила о неизменности иска в апелляционной инстанции?

15.Пределы судебного разбирательства. Согласно ст. 327 ГПК РФ, рассмотрение дела судом апелляционной инстанции проводится по правилам производства в суде первой инстанции, т.е. в полном объеме, а не в объеме доводов, заявленных в апелляционной жалобе (представлении) и возражениях на них. Выполняется ли данное правило?

16.Системное толкование правил, изложенных в ст. 327 ГПК и ч. 1 ст. 154 ГПК РФ, приводит к выводу о том, что срок рассмотрения

всуде апелляционной инстанции составляет один месяц. С какого момента начинает течь указанный срок? (варианты: а) с момента поступления дела в суд апелляционной инстанции; б) с момента

407

вынесения определения судьей районного суда о назначении дела

к судебному разбирательству; в) другие).

17.Права суда апелляционной инстанции (ст. 328 ГПК РФ), нет ли ошибок? Может ли суд апелляционной инстанции направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции?

18.По итогам рассмотрения дела суд апелляционной инстанции выносит либо решение, либо определение. В каких случаях выносится определение, нет ли ошибок?

19.Указываются ли в решениях судов апелляционной инстанции основания для изменения или отмены судебных постановлений согласно ст. 362—364 ГПК РФ? Какие ошибки?

20.Может ли суд апелляционной инстанции огласить лишь резолютивную часть постановления суда апелляционной инстанции, а составление мотивированного решения отложить на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела (вопросы применения ст. 199 ГПК РФ)?

21.Иные вопросы.

Вопрос 2. Особенности апелляционного производства по обжало-

ванию определений мировых судей.

1)Какие определения подлежат обжалованию, нет ли ошибок?

2)Соблюдены ли сроки подачи частной жалобы (представления прокурора)?

3)Иные вопросы.

Вопрос 3. Особенности апелляционного производства по обжалованию заочных решений.

1.Правильно ли исчисляется срок на апелляционное обжалование при вынесении заочного решения? Как должен исчисляться срок на апелляционное обжалование, если суд выслал ответчику копию заочного решения суда с уведомлением о вручении, но ответчик не явился за почтовым отправлением и суд вторично выслал копию решения заказным письмом с уведомлением (вторично получено)?

2.Иные вопросы.

Примерная программа обобщения судебной практики по теме «Подготовка гражданских дел к судебному разбирательству»

1.Наименование суда, № дела.

2.Истец.

409

18.Извещались ли иные заинтересованные лица (те, которые могли бы стать третьими лицами, заявляющими самостоятельные требования, соистцами) о судебном разбирательстве?

19.Откладывалось ли судебное разбирательство и сколько раз по причине удовлетворения требований:

о представлении дополнительных доказательств;вызове свидетелей;

привлечении к делу третьих лиц;замене ненадлежащего ответчика;

иные ходатайства, направленные на сбор доказательственного материала.

20.При отложении судебного разбирательства соблюдены ли сроки рассмотрения дела?

21.Проводилось ли предварительное судебное заседание? Если да, то:каковы основания для проведения;сроки проведения (не нарушен ли общий срок рассмотрения).

22.Какие процессуальные ошибки обнаружены?

Примерная программа обобщения судебной практики по теме «Хищения»

1.Номер уголовного дела.

2.Наименование суда

3.Дата рассмотрения уголовного дела в суде.

4.Квалификация деяния в обвинительном заключении.

5.Квалификация деяния в приговоре суда.

6.Предмет преступления:

1)денежные средства;

2)продукты питания, какие именно;

3)бытовые вещи, какие именно;

4)автомобиль, какой именно, его оценочная стоимость (если есть);

5)иное движимое имущество, какое именно;

6)недвижимое имущество, какое именно;

7.Возмещен ли причиненный ущерб, в каком размере:

1)да, полностью;

2)да, частично;

3)не возмещен;

4)иное.

8.Кто является потерпевшим:

1)физическое лицо;

2)физическое лицо — индивидуальный предприниматель;

410

3)юридическое лицо, какой организационно-правовой формы;

4)государство.

9.Форма хищения, способ деяния:__________________________

10.Место совершения преступления:

1)дома;

2)на улице;

3)на рынке, в магазине;

4)иное место, указать где_______________________________ .

11.Были ли знакомы лица — похититель и потерпевший — до совершения преступления:

1)да;

2)нет.

12.Почему для хищения был выбран именно этот потерпевший, место преступления, иные обстоятельства совершения преступления?

1)результат случайной встречи;

2)особое состояние потерпевшего________________________ ;

3)преступление было продумано заранее;

4)иное_____________________________________________ .

13.Как собирался приобретатель распорядиться (распорядился) имуществом:

1)похитил для собственного пользования;

2)похитил имущество с намерением в последующем сбыть;

3)не задумывался о последующем распоряжении;

4)иное_____________________________________________ .

14.Характеристика субъекта преступления:

1)вменяемость;

2)возраст;

3)семейное положение;

4)образование;

5)социальное положение;

6)наличие неснятой или непогашенной судимости;

7)место работы (учебы), должность;

8)использовалось ли для совершения преступления служебное положение, какое именно.

15.Соучастие:

1)по форме:

——с разделением ролей,

——без разделения ролей;

2)по виду:

——группа лиц по предварительному сговору,

——организованная группа, длительность ее существования____ .