Бозров - Актуальные проблемы деятельности судов общей юрисдикции

Глава 11. Кадровое, финансовое и материально-техническое обеспенчение

судов общей юрисдикции

В результате изучения настоящей главы студент должен:

знать требования, предъявляемые к кандидатам в судьи различных судов общей юрисдикции, механизм наделения их полномочиями; роль органов судейского сообщества в решении кадровых вопросов; правила профессиональной подготовки и переподготовки судей федеральных судов и мировых судей; особенности обеспечения деятельности судов общей юрисдикции;

уметь анализировать и толковать правовые нормы, посвященные вопросам замещения должности судьи, а также кадровому, материаль- но-техническому и финансовому обеспечению судов общей юрисдикции; решать задачи по данной теме курса;

владеть юридической терминологией по теме курса; навыками работы с нормативными правовыми актами, касающимися кадрового, материально-технического и финансового обеспечения судов общей юрисдикции; навыками разрешения правовых проблем и коллизий, а также навыками анализа правоприменительной практики в данной сфере правового регулирования.

§1. Кадровое обеспечение: подбор, повышение квалификации, переподготовка. Роль органов судейского сообщества в решении кадровых вопросов

Испокон веков профессия судьи была и остается одной из наиболее авторитетных и общественно значимых. Моральные, нравственные, профессиональные качества судьи во многом определяют качество судебной защиты прав и законных интересов лиц, обратившихся в суд, способствуют формированию доверительного отношения к носителям судебной власти. Именно поэтому к кандидатам на судейские должности предъявляются столь высокие требования (ст. 119 Конституции РФ, ст. 4 Закона о статусе судей), которые с некоторой долей условности можно разделить на «положительные» и «отрицательные».

К числу «положительных» требований относятся:

1)гражданство Российской Федерации. Поскольку закон не указывает формы приобретения гражданства, судьей может стать как гражданин РФ по рождению, так и лицо, получившее гражданство России;

453

янное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;

4)признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

5)состоящие на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

6)имеющие иные заболевания, препятствующие осуществлению полномочий судьи. Для подтверждения отсутствия у претендента на должность судьи заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, проводится его предварительное медицинское освидетельствование. Перечень таких заболеваний утвержден решением Совета судей РФ от 26 декабря 2002 г.1;

7)состоящие в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя суда, на вакантную должность в котором предполагал отбираться кандидат в судьи.

Это требование нацелено на исключение случаев возникновения

конфликта интересов, т.е. ситуаций, при которых личная заинтересованность (прямая или косвенная) судьи влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей, при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью судьи и правами и законными интересами граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта РФ или РФ, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта Российской Федерации или РФ (ч. 2 ст. 3 Закона о статусе судей).

Таким образом, семейная преемственность в профессиональной юридической деятельности стала потенциальным основанием для возникновения конфликта интересов. В связи с этим супруги, дети и другие близкие родственники судей областных судов, например, не могут быть назначены на должности судей районных судов, мировых судей и т.д. в соответствующем субъекте РФ. Препятствием к назначению на должность судьи может явиться и наличие родственников — служа-

1 Например: отсутствие зрения; гипертоническая болезнь 3-й степени; эпилепсия; инсулинозависимый сахарный диабет 1-го типа, тяжелая форма; гемофилия, гипофизарный нанизм (лилипуты); хронические болезни почек с явлениями хронической почечной недостаточности 2—3-й степени; ревматоидный артрит всех стадий и т.д.

454

щих правоохранительных органов, адвокатов, юристов, работающих в сфере предпринимательской деятельности и т.д.

Порядок отбора кандидатов на должности судей и наделения полномочиями судей. Отбор кандидатов на должности судей производится на конкурсной основе (ст. 5 Закона о статусе судей).

Для судей федеральных судов общей юрисдикции отбор состоит из ряда этапов.

1. Сдача квалификационного экзамена. Любой гражданин, отвечающий требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность судьи, вправе сдать квалификационный экзамен на должность судьи, обратившись для этого с заявлением о сдаче квалификационного экзамена в соответствующую экзаменационную комиссию.

Если заключение о рекомендации кандидата на должность будет давать Высшая квалификационная коллегия судей РФ, претендент обращается с заявлением в Высшую экзаменационную комиссию по приему квалификационного экзамена на должность судьи. Законодательной новеллой является положение, регулирующее порядок обращения в экзаменационные комиссии субъектов РФ. Так, претендент должен обратиться в ту экзаменационную комиссию по приему квалификационного экзамена на должность судьи того субъекта РФ, квалификационная коллегия судей которого дает заключение о рекомендации кандидата на эту должность.

Помимо заявления в экзаменационную комиссию представляются:подлинник документа, удостоверяющего личность кандидата

как гражданина Российской Федерации, и его копия;анкета, содержащая биографические сведения о кандидате;подлинник и копия документа, подтверждающего высшее юри-

дическое образование кандидата по специальности «Юриспруденция» или высшее образование по направлению подготовки «Юриспруденция» квалификации (степени) «магистр» при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки «Юриспруденция»;

копии трудовой книжки или иных документов (например, послужного списка для военнослужащих), подтверждающих трудовую деятельность кандидата, заверенные в установленном порядке;

документ об отсутствии у кандидата заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи.

Экзаменационная комиссия не вправе отказать в приеме квалификационного экзамена на должность судьи гражданину, отвечающему требованиям федеральных законов и представившему необходимые документы и их копии.

455

Экзамен на должность судьи сдают граждане, не являющиеся судьями, и судьи, пребывающие в отставке более трех лет подряд, за исключением граждан, которые имеют ученую степень кандидата юридических наук или доктора юридических наук, которым присвоено почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», а также судей, пребывающих в отставке и привлекаемых к осуществлению правосудия в порядке, установленном ст. 7.1 Закона о статусе судей. Результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет после его сдачи, а после назначения гражданина на должность судьи — в течение всего времени пребывания его в качестве судьи и в течение трех лет подряд, исчисляемых непрерывно после ухода или удаления его в отставку.

За период с января 2009 г. до 1 ноября 2012 г. в экзаменационных комиссиях субъектов РФ сдавали квалификационный экзамен 17 889 кандидатов в судьи в суды общей юрисдикции и 1 691 кандидат

всудьи в арбитражные суды. Из них 929 кандидатов в судьи отказались от ответа, а 5 987 кандидатов в судьи получили оценку «неудовлетворительно». Таким образом, всего 35,3% кандидатов в судьи не смогли сдать квалификационный экзамен на должность судьи. 2 820 кандидатов в судьи (14,4%) получили оценку «удовлетворительно». Следовательно, 49,7% кандидатов в судьи отказались от ответа, получили оценки «неудовлетворительно» или «удовлетворительно», т.е. не смогли успешно пройти квалификационный барьер. Только 3 293 кандидата

всудьи (16, 8 %) получили оценку «отлично».

За этот же период в Высшую экзаменационную комиссию подали заявление о сдаче квалификационного экзамена 497 кандидатов в судьи. Из них только 5 кандидатов в судьи отказались от ответа, 4 кандидата в судьи получили оценку «неудовлетворительно» (менее 1%) и 57 кандидатов в судьи — оценку «удовлетворительно (11,4%). Таким образом, лишь 66 кандидатов в судьи (13,6%) не смогли пройти квалификационный барьер. Остальные 431 кандидат в судьи (86,4%) успешно сдали квалификационный экзамен с оценками «хорошо» и «отлично»1.

2. Получение рекомендации от квалификационной коллегии су-

дей субъекта РФ или Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Претендент, успешно сдавший экзамен или освобожденный от сдачи экзамена, должен обратиться в соответствующую квалификацион-

1 Отчетный доклад Председателя Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи В.В. Ершова VIII Всероссийскому съезду судей // Официальный сайт Совета судей РФ. URL : http://www.ssrf.ru/ page/8859/detail

456

ную коллегию судей с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи.

Помимо указанного заявления в квалификационную коллегию судей представляются:

1)подлинник документа, удостоверяющего личность претендента как гражданина Российской Федерации, или его заверенная копия;

2)анкета, содержащая биографические сведения о претенденте, в которой помимо других сведений указываются отсутствие обстоятельств, препятствующих осуществлению кандидатом полномочий судьи (подп. 2—6 п. 1, п. 5 ст. 4 Закона о статусе судей), а также фамилия, имя, отчество, дата и место рождения каждого из членов его семьи;

3)подлинник документа, подтверждающего высшее юридическое образование претендента по специальности «Юриспруденция» или высшее образование по направлению подготовки «Юриспруденция» квалификации (степени) «магистр» при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки «Юриспруденция»;

4)подлинники трудовой книжки, иных документов, подтверждающих трудовую деятельность претендента, или их заверенные копии;

5)документ, свидетельствующий об отсутствии у претендента заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи. Поскольку в настоящее время необходимый объем исследований не определен, лечебные учреждения руководствуются правилами заполнения учетной формы № 086-у, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 04.10.1980 № 1030 «Об утверждении форм первичной медицинской документации учреждений здравоохранения» и осуществляют освидетельствование без учета специфики и социальной значимости работы судей. Однако ситуации, при которых не выявленные у вновь назначенных судей заболевания, прогрессировавшие на фоне высокой психологической и физической нагрузки, приводившие к лечению в психиатрическом стационаре, летальному исходу, обусловили потребность в расширенном медицинском обследовании. В связи с этим квалификационной коллегией судей Свердловской области 24.06.2014 был утвержден «Временный порядок предварительного медицинского освидетельствования претендентов на должность судьи»;

6)сведения о результатах квалификационного экзамена (не представляются гражданами, которые в соответствии с законом не сдают квалификационный экзамен на должность судьи);

7)характеристики с мест работы (службы) за последние пять лет трудового (служебного) стажа, а в случае работы (службы) в течение

457

указанного срока (полностью или частично) не в области юриспруденции, также с мест работы (службы) в области юриспруденции за последние 5 лет такой работы (службы). Характеристика должна быть выдана претенденту на должность судьи в течение семи дней со дня его обращения;

8)сведения о доходах претендента, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и обязательствах имущественного характера претендента, а также сведения о доходах супруга (супруги) и несовершеннолетних детей претендента, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей претендента по форме, утверждаемой Президентом Российской Федерации.

Кроме этого, претендент на должность судьи может представить

вквалификационную коллегию результаты психодиагностического обследования. Несмотря на то, что закон не предусматривает обязательности такого обследования кандидатов, с учетом значимости приоритета анализа личностных качеств при оценке достоинств и недостатков претендентов Судебным департаментом при Верховном Суде РФ 24 февраля 2004 г. издан приказ № 23 «Об организации психологического обеспечения судебной деятельности» и разработаны методические рекомендации по организации психологического сопровождения работы по отбору кандидатов на должность судьи (приказ от 17 марта 2009 г. № 44).

Психологическое обследование кандидата на должность судьи направлено на получение полных и достоверных данных об индивиду- ально-психологических особенностях кандидата. Основными задачами такого обследования, проводимого при добровольном согласии кандидата, являются: экспертный анализ индивидуально-психологических особенностей личности, оказывающих как потенциально благоприятное, так и потенциально негативное влияние на работу в должности судьи; выявление среди кандидатов на должность судьи лиц с нерв- но-психической неустойчивостью или находящихся в состоянии дезадаптации1; оценка психологической пригодности кандидатов на должность судьи для выполнения функций по осуществлению правосудия; выявление лиц с асоциальными установками, корыстно-утилитарной мотивацией, а также злоупотребляющих психоактивными веществами2.

1Дезадаптация — нарушение приспособления организма человека к изменениям окружающей среды, проявляющееся в неадекватных психических и (или) физиологических реакциях.

2Вещества, вызывающие привыкание и зависимость при их систематическом приеме (алкоголь, наркотические вещества, лекарственные средства и др.).

458

Результаты психологического обследования являются конфиденциальными и носят рекомендательный характер. VII Всероссийский съезд судей (2008 г.) признал необходимым закрепить в законе среди требований к кандидатам на должность судьи прохождение психодиагностического обследования.

С целью повышения профессионального уровня кандидатов, претендующих на вакантные должности судей, в отдельных регионах страны (например, в Свердловской области) претенденту, сдавшему квалификационный экзамен, но не имеющему опыта работы в суде, рекомендуется пройти стажировку сроком не менее 3 недель непосредственно на судебном участке, в районном (городском) суде, на вакансию в котором лицо претендует, или на другом судебном участке и суде с аналогичной нагрузкой. Основной задачей стажировки является изучение претендентами, не имеющими опыта работы в суде, специфики работы в должности мирового судьи или судьи районного (городского) суда, приобретение необходимых практических навыков для работы в соответствующей должности. В случае прохождения стажировки претендентам дополнительно представляются характеристика-отзыв от руководителя стажировки.

По результатам рассмотрения заявлений всех граждан, претендующих на должность судьи, итогов проверки достоверности документов и сведений и с учетом результатов экзамена квалификационная коллегия судей принимает решение о рекомендации одного или нескольких из них кандидатом на должность судьи.

Решение квалификационной коллегии судей о рекомендации кандидатом на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке, если коллегией нарушен установленный законом порядок отбора претендентов на должность судьи. Решение об отказе в рекомендации на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке как в связи с нарушением порядка отбора претендентов на должность судьи,­ так и по существу решения.

За период с января 2009 г. до 1 ноября 2012 г. Высшая квалификационная коллегия судей РФ рассмотрела 1 727 заявлений о даче рекомендаций на вакантные должности и рекомендовано 1 469 кандидатов. Квалификационные коллегии судей субъектов РФ рассмотрели 32 713 заявлений и рекомендовали 2 982 кандидата1.

1Отчетный доклад Председателя Высшей квалификационной коллегии судей РФ

В.В. Кузнецова VIII Всероссийскому съезду судей // Официальный сайт Совета судей РФ. URL : http://www.ssrf.ru/page/8832/detail

459

3. Получение согласия председателя суда, на вакантную должность в котором отбирается кандидат. Председатель суда рассматривает решение квалификационной коллегии судей о рекомендации и в случае согласия с ним вносит представление о назначении рекомендованного лица на должность судьи Председателю Верховного Суда РФ.

В случае несогласия с рекомендацией председатель суда возвращает это решение с мотивированным обоснованием своего несогласия для повторного рассмотрения в ту же квалификационную коллегию судей. Если при повторном рассмотрении обжалуемого решения квалификационная коллегия судей 2/3 голосов подтверждает свое первоначальное решение, то председатель суда обязан внести представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.

4. Рассмотрение документов на кандидатов Председателем Верховного Суда РФ, который направляет представления на рекомендованных кандидатов Президенту РФ.

5. Рассмотрение документов на кандидатов Комиссией при

Президенте РФ по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов1 (является консультативным органом при Президенте РФ по обеспечению реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации по назначению судей федеральных судов). В круг задач комиссии входит в том числе

иподготовка с учетом мнения полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах рекомендаций Президенту РФ по назначению на должности судей верховных судов республик, краевых

иобластных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных судов. Так, например, на заседании 11 февраля 2016 г. Комиссия рассмотрела кандидатуры на должности судей федеральных судов, внесенные на рассмотрение главы государства. Были приняты решения в отношении 251 кандидатов на должности судей федеральных судов общей юрисдикции и 51 кандидата на должности судей арбитражных судов2.

6.Назначение судей на должность Президентом РФ (если

он не отклонил представленные кандидатуры).

Несколько иной порядок предусмотрен при наделении полномочиями мировых судей. Кандидаты на должности мировых судей также должны сдать квалификационный экзамен и получить рекомендацию

1Указ Президента РФ от 4 октября 2001 г. «О Комиссии при Президенте РФ по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов».

2http://www.kremlin.ru/events/councils/by-council/2/51301