Бозров - Актуальные проблемы деятельности судов общей юрисдикции

461

квалификационный класс. Статья 20.1 Закона о статусе судей также закрепляет обязанность действующих судей проходить повышение квалификации.

Повышение квалификации судей федеральных судов осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года с сохранением на этот период ежемесячного денежного вознаграждения, ежеквартального денежного поощрения и других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, в образовательных организациях высшего образования и организациях дополнительного профессионального образования, осуществляющих дополнительное профессиональное образование судей, в том числе в форме стажировки в суде. Порядок, сроки и иные формы прохождения судьей повышения квалификации определяются Верховным Судом РФ.

Повышение квалификации осуществляется как непосредственно в судах без отрыва от основной работы, так и в высших учебных заведениях, с которыми на конкурсной основе заключены договоры на оказание услуг по повышению квалификации судей. Порядок, сроки и формы получения дополнительного профессионального образования мировыми судьями субъектов РФ определяются законами субъектов РФ.

§2. Финансовое и материально-техническое обеспечение судов общей юрисдикции

На протяжении длительного времени вопросы организационного обеспечения деятельности судов составляли предмет ведения Министерства юстиции России. Распоряжение неспециализированных органов исполнительной власти финансовыми и материально-техническими ресурсами судебной системы привели к неудовлетворительному состоянию обеспечения судов, а также зависимому положению судебной власти от исполнительной при решении вопросов организационного характера. По этой причине, а также в целях реализации конституционного принципа разделения властей в марте 1992 года в Президиуме Совета судей Российской Федерации возникла и в последствии была поддержана II и III (внеочередным) Всероссийскими съездами судей идея создания Судебного департамента как принципиально нового механизма организационного обеспечения судебной деятельности, которая была озвучена в ходе работы над проектом закона «О статусе судей в Российской Федерации». Однако решение съезда осталось невыполненным. Состоявшийся 16 октября 1996 г. Совет судей Российской Федерации констатировал, что из-за крайне неудовлетворительного

463

«О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О ­судебной системе Российской Федерации» наделил Судебный департамент полномочиями по обеспечению деятельности помимо судов общей юрисдикции также и арбитражных судов. Таким образом, на сегодняшний день Судебный департамент осуществляет организационное обеспечение всех федеральных судов, составляющих судебную систему России, за исключением Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и мировых судей (в отношении мировых судей Судебный департамент осуществляет только финансирование; функции по организационному обеспечению деятельности возложены на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации).

Для осуществления своих функций Судебный департамент наделен широкими полномочиями, примерный перечень которых закреплен в ст. 6 Закона о Судебном департаменте.

Анализ этих положений Закона позволяет выделить 10 групп полномочий1.

Организационно-управленческого характера:

обеспечивают организационную деятельность верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, военных и специализированных судов, органов и учреждений Судебного департамента, а также Всероссийского съезда судей и образуемых им органов судейского сообщества;

управляют органами и учреждениями Судебного департамента. Например, в соответствии с Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 июня 2012 г. № 130 была создана Комиссия по вопросам реализации Судебным департаментом функций и полномочий учредителя в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Информационно-­ аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие», утверждено положение об этой Комиссии и утвержден ее состав2;

вносят в установленном порядке в Верховный Суд РФ предложения о создании либо об упразднении судов. В рамках этого

1Судоустройство и правоохранительные органы : учебник / В.Г. Бессарабов [и др.]

;отв. ред. Ю.К. Орлов. 3-е изд. М. : Проспект, 2012. С. 325—327.

2Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 июня 2012 г. № 130 (в ред. от 05.09.2012, с изм. от 01.04.2013) «О создании Комиссии по вопросам реализации Судебным департаментом функций и полномочий учредителя в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Информационно-аналитиче- ский центр поддержки ГАС «Правосудие» и об утверждении положения о Комиссии» // СПС «КонсультантПлюс».

464

направления подготовлен план мероприятий по реализации Федерального закона от 05.05.2014 № 85-ФЗ «Об упразднении некоторых районных судов Пензенской области», аналогичная работа ведется в связи с принятием Федерального закона от 15.02.2016 № 9-ФЗ «О создании и упразднении некоторых районных, городских судов Свердловской области и образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых районных судов Свердловской области».

Кадрового характера:

определяют потребность судов в кадрах, обеспечивают работу по отбору и подготовке кандидатов на должности судей; взаимодействуют с образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку и повышение квалификации судей и работников аппаратов судов;

обеспечивают отбор и профессиональную подготовку работников аппарата Судебного департамента и работников органов и учреждений Судебного департамента.

Финансового характера:

разрабатывают и представляет в Правительство РФ согласованные с Председателем Верховного Суда РФ и Советом судей РФ предложения о финансировании судов, мировых судей, органов судейского сообщества, в том числе посредством участия в формировании проекта федерального бюджета;

финансируют возмещение издержек по делам, рассматриваемым судами и мировыми судьями, которые относятся на счет федерального бюджета.

Так, например, Судебным департаментом рассмотрен проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 № 1240 «О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации».

Нормотворческого характера:

разрабатывает по вопросам своего ведения проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

В рамках выполнения постановления VIII Всероссийского съезда судей от 19.12.2012 «О состоянии судебной системы Российской Федерации и основных направлениях ее развития» подготовлен и представ-

465

лен на рассмотрение Президиума Совета судей Российской Федерации проект федерального закона «О судебной службе Российской Федерации», направленный в том числе на регулирование системы оплаты работников аппаратов судов, Судебного департамента и управлений Судебного департамента в субъектах России; подготовлены и одобрены проекты федерального конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон „О военных судах Российской Федерации”» и указ Президента Российской Федерации «О размерах ежемесячного денежного содержания в иностранной валюте судей военных судов, находящихся за пределами территории Российской Федерации», направленные на улучшение финансирования военных судов и др.

Кроме этого, Департаментом ведется работа по подготовке заключений по проектам федеральных законов и иных нормативных актов. За 2014 г. Судебным департаментом подготовлены 74 заключения по проектам федеральных законов и иных нормативных правовых актов, в том числе о внесении изменений в общее число мировых судей и количество судебных участков в субъектах Российской Федерации;

разрабатывает научно обоснованные нормативы нагрузки судей и работников аппаратов судов;

Концепция Федерального закона «О нормах нагрузки судей арбитражных судов, судов общей юрисдикции, мировых судей, работников аппаратов судов, государственных служащих Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его органов в субъектах Российской Федерации» была одобрена Постановлением Президиума Совета судей РФ от 8 февраля 2005 г. № 721. Руководство Судебного департамента еще в 2007 г. констатировало, что закончен первый этап работы над проектами норм нагрузки судей и работников аппаратов судов общей юрисдикции и проводится работа по подготовке проекта нормативного правового акта по утверждению указанных норм нагрузки, которую предполагается завершить в 2007 г2.Однако до сих пор этот важный закон не принят.

Материально-технического характера:

судебным департаментом осуществляется деятельность по созданию надлежащих условий для размещения судов путем стро-

1http://www.referent.ru/7/69597

2Органов Ю.М., Слюсарь Б.Н. Некоторые аспекты разработки проектов норм нагрузки судей и работников аппарата судов общей юрисдикции. URL : http://www.zakonia. ru/site/100941/2664

467

Информационно-обеспечительного характера:

организует разработку и внедрение программно-аппаратных средств, необходимых для ведения судопроизводства и делопроизводства, а также информационно-правового обеспечения судебной деятельности;

осуществляет мероприятия по формированию единого информационного пространства федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей.

В 2002—2012 годах была разработана и введена в действие Государственная автоматизированная система РФ «Правосудие», формируется единое информационное пространство судов общей юрисдикции, мировых судей, органов судейского сообщества и системы Судебного департамента1. Все суды общей юрисдикции, органы судейского сообщества имеют официальные сайты в сети «Интернет», во всех судах имеются информационные стенды или информационные табло, содержащие предусмотренную законодательством информацию2. Информационными киосками оснащены все верховные суды республик, краевые, областные и равные им суды, а также почти 90% районных и гарнизонных военных судов. Для киосков сделан специальный упрощенный интерфейс, позволяющий достаточно просто находить необходимую информацию3;

осуществляет работу по систематизации законодательства; ведет банк нормативных правовых актов Российской Федерации,

атакже общеправовой рубрикатор законодательства;

Вобласти социального обеспечения судей и гарантий их неприкосновенности:

организует материальное и социальное обеспечение судей, в том

числе пребывающих в отставке, работников аппаратов судов, а также принимает меры по обеспечению их благоустроенным жильем. В соответствии с п. 3 ст. 19 Закона о статусе судей судьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются отдельными жилыми помещениями с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь, приобретаемыми

1Интервью с Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде РФ А.В. Гусевым. С. 7.

2Отчетный доклад Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации А.В. Гусева VIII Всероссийскому съезду судей 17 декабря 2012 г.

3Все суды используют современные технологии — интервью с В. С. Ивановым — председателем Комиссии Совета судей РФ по информатизации и автоматизации работы судов. URL : http://zhurnalsudya.ru/archive/2012/4/?article=529&print=Y

468

за счет средств федерального бюджета. По состоянию на 1 октября 2014 г. жилищными комиссиями судов и управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации в установленном порядке признаны нуждающимися в обеспечении жилыми помещениями 1 336 судей. Ежегодный рост количества судей, состоящих на учете, составляет от 5 до 10%. Кроме этого, Департаментом осуществляется работа по обеспечению жильем государственных гражданских служащих — работников аппаратов судов. По состоянию на 1 октября 2014 г. признаны нуждающимися в получении единовременной субсидии 1 361 государственный служащий федеральных судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента;

организует медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение судей, в том числе пребывающих в отставке, членов их семей и работников аппаратов судов в соответствии с федеральным законодательством.

Оказание медицинской помощи осуществляется по программам обязательного медицинского страхования, утверждаемым в каждом регионе, и добровольного медицинского страхования централизованно по программе добровольного медицинского страхования через страховую компанию ЗАО «МАКС». Число застрахованных по состоянию на окончание 2014 г. составило 111 252 человека. Это практически весь судейский корпус. Выбор медицинских учреждений, оказывающих услуги по медицинскому обслуживанию судей и членов их семей, осуществляется по согласованию с судейским сообществом.

Санаторно-курортное лечение судей и членов их семей, а также судей, пребывающих в отставке, осуществляется исходя из доведенных лимитов бюджетных обязательств, которые выделяются из расчета штатных единиц судей. Ежегодное увеличение численности этой категории судей и выделяемое при этом финансирование не позволяют обеспечить всех нуждающихся санаторно-курортными путевками. Судьям,­ не воспользовавшимся правом на санаторно-курортное лечение, выплачивается денежная компенсация в размере средней стоимости путевки;

принимает во взаимодействии с судами, органами судейского сообщества и правоохранительными органами меры по обеспечению независимости, неприкосновенности и безопасности судей, а также безопасности членов их семей.

По информации Судебного департамента, в настоящее время практически все здания судов оборудованы стационарными и ручными металлообнаружителями, системами видеонаблюдения, охранно-­ пожарной и тревожной сигнализацией для экстренного вызова судеб-

469

ных приставов и сотрудников органов внутренних дел в залы судебных заседаний и кабинеты судей. Систематически Департаментом анализируются сведения о чрезвычайных происшествиях в судах, с судьями и членами их семей, работниками аппаратов федеральных судов, управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации. Так, например, по информации Департамента за 2014 г. в отношении судей совершено 5 покушений на жизнь и здоровье в связи с осуществлением правосудия, 15 угроз, также поступило 12 анонимных угроз совершения террористических актов в зданиях судов, совершено 18 краж собственности судей. По результатам изучения информации в отношении 57 судей принято решение о применении мер государственной защиты.

Учетно-статистического характера:

ведет статистический и персональный учет судей и работников аппаратов судов, а также работников органов и учреждений Судебного департамента;

ведет судебную статистику, организует делопроизводство и работу архивов судов; взаимодействует с органами юстиции при составлении сводного статистического отчета. Так, только лишь за 2014 г. Департаментов обработано около 79 млн статистических показателей суммарно по всем уровням судов и формам отчетности. Вся обработанная статистическая информация направлена в Верховный Суд Российской Федерации и Федеральную службу государственной статистики. Департаментом систематически осуществляется анализ и обобщение состояния судимости и судебной нагрузки в различных судах, анализируются показатели по судебной работе и среднемесячной нагрузке судей. По результатам данной работы и в целях реализации требований Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» в разделе «Судебная статистика» официального сайта Судебного департамента размещается вся сводная статистическая отчетность о работе судов общей юрисдикции и судимости для пользователей сети «Интернет». С 2014 г. база данных Судебного департамента дополнена базой данных статистики упраздненного Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Иные полномочия:

рассматривает жалобы и заявления граждан в пределах своей компетенции.

Как правило, основными темами обращений являются: финансирование и материально-техническое обеспечение судов, реализация социальных гарантий и льгот, установленных действующим законодатель-

470

ством (ежемесячное пожизненное содержание и социально-правовая защита), обеспечение жилыми помещениями судей, работников аппаратов судов, управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, получение ассигнований на приобретение жилых помещений, заработная плата и социально-правовая зашита государственных служащих, трудоустройство и вопросы кадрового обеспечения, пользование информационными ресурсами, информатизация, управление в сфере строительства;

осуществляет иные меры по обеспечению деятельности судов, органов судейского сообщества, а также органов и учреждений Судебного департамента.

Управления (отделы) Судебного департамента в субъекте РФ осуществляют организационное обеспечение деятельности районных (городских) судов, органов судейского сообщества субъекта Российской Федерации, а также финансирование мировых судей, реализуя

впределах своей компетенции полномочия, схожие по своему характеру с полномочиями самого Судебного департамента (ст. 14 Закона о Судебном департаменте). Например, Управление Судебного департамента в Свердловской области обеспечивает деятельность 59 районных и городских судов, 2 гарнизонных военных судов, а также органов судейского сообщества. Это одно из самых крупных управлений.

Таким образом, Судебный департамент сконцентрировал в себе все основные функции в области организационного обеспечения деятельности судов: организационно-кадрового, материального и финансового обеспечения деятельности судов и органов судейского сообщества, а также финансирования мировых судей. Работа Судебного департамента оценивается положительно и нередко предлагается расширить его полномочия посредством передачи вопросов организационно-ка- дрового, финансового, материально-технического и иного характера

вотношении мировых судей Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации1. Органами судейского сообщества неоднократно обращалось внимание на необходимость установления единого порядка обеспечения функционирования мировой юстиции. Однако решение VII Всероссийского съезда судей о передаче функции по организационному обеспечению деятельности мировых судей на федеральный уровень пока остается нереализованным2.

1Материалы VIII Всероссийского съезда судей // Российская юстиция. 2013. № 12.

С. 44.

2Материалы VIII Всероссийского съезда судей // Российская юстиция. 2013. № 2.

С. 45.