Бозров - Актуальные проблемы деятельности судов общей юрисдикции

491

Так, при рассмотрении Верховным судом РФ в кассационном порядке дела в отношении Л. было отклонено ходатайство защитника адвоката М. о прослушивании судом кассационной инстанции СD-диска с аудиозаписью, об изъятии жесткого диска компьютера, находящегося в суде, рассмотревшем дело по первой инстанции, и о приобщении их к материалам уголовного дела. Аудиозапись или иные технические средства фиксации хода судебного разбирательства в суде не применялись. Поэтому оснований для истребования аудиозаписи судебного заседания не имеется. Прослушивание СD-диска с аудиозаписью, представленной адвокатом М., для ее сличения с протоколом судебного заседания судебная коллегия сочла невозможным, поскольку ее источник не известен. В соответствии со ст. 241 УПК РФ ведение аудиозаписи в судебном заседании является правом адвоката, и закон не обязывает суд сличать аудиозапись, сделанную адвокатом, с протоколом судебного заседания. Суд кассационной инстанции имел возможность проверить обоснованность доводов кассационных жалоб, а также оценить законность действий и решений суда путем проверки материалов уголовного дела.

Подготовительная часть судебного заседания. Относительно установления даты вручения обвинительного заключения (обвинительного акта). Может иметь место ситуация, когда обвиняемый заявит, что подпись в расписке ему не принадлежит, дата неверно указана или т.п. Уточните эти сведения, а равно и желание получить копию обвинительного заключения у лица, отказавшегося от этого ранее, объявите перерыв и предоставьте стороне обвинения возможность сделать соответствующую копию и вручите обвиняемому. В любом случае судебное заседание для рассмотрения дела по существу нельзя начать ранее 7 суток с даты вручения обвинительного заключения (ст. 233 УПК РФ). Если указанные вопросы выясняются в предварительном слушании, это одновременно позволяет соблюсти 5-суточный срок с даты вынесения постановления о назначении судебного заседания до даты первого судебного заседания. Нарушение этого срока — отмена любого итогового решения, так как влечет нарушение права на защиту, на подготовку к процессу (ч. 4 ст. 231 УПК РФ).

Памятка (по стадиям, кратко) по ведению процесса, должна быть всегда под рукой, чтобы не сбиться с порядка ведения процесса и не растеряться. Со временем вы все это запомните наизусть, но даже опытные судьи берут памятку в зал заседаний.

Неразъяснение прав участникам процесса может повлечь отмену судебного решения. Рекомендуем содержание прав участников процесса распечатать, так как они действительно находятся не в одной, а не-

492

скольких статьях, и зачитывать в процессе. Обязательно спросите, все ли понятно, если нужно, дополнительно разъясните то, что не понятно. Судья обязан не только разъяснить права, но и обеспечить возможность их реализации (ст. 11 УПК РФ). При переходе к следующей стадии, напомните содержание соответствующих прав (например, право выступить в прениях). Помните, вы — профессиональный юрист, тогда как явившийся к вам гражданин может впервые столкнулся с работой судебной системы, не знает правил поведения в суде и в судебном заседании, к счастью для него, ведь с радостью в суд никто не приходит, он может в суде более и не появится. От того, какое он получит впечатление о работе суда, аппарата, сложится его мнение о работе судебной системы в целом. Помните, что от каждого работника суда зависит авторитет суда в целом. Будьте терпеливы, говорите громче слабослышащим, убедитесь, что он вас слышит хорошо, предложите присесть беременным, немощным и пожилым. Будьте тактичны при допросе несовершеннолетних, особенно малолетних, а также участников процесса по половым преступлениям.

Относительно явки участников процесса: судья не должен об этом узнать только в судебном заседании. Секретарь до даты судебного заседания должен доложить о невручении повестки, причине неявки участников, и т.п., а судья должен оперативно дать соответствующие указания (к примеру, запросить справку адресного стола о месте жительства свидетеля, между прочим, адрес мог быть неверно отражен в обвинительном заключении и отличаться от адреса в протоколе допроса), вынести постановление о принудительном приводе лица, уклоняющегося от получения судебной повестки, вынести постановление об этапировании свидетеля, содержащегося под стражей. Работу по делу надо планировать, по объемным делам неправильно вызывать двадцать свидетелей на одно время в надежде, что не все явятся. График рассмотрения дела, с конкретными датами следует согласовать со сторонами. Согласование даты судебного заседания со сторонами — один из методов сокращения сроков рассмотрения дела. В целях соблюдения процессуальных сроков важно вовремя назначить судебное заседание и вовремя приступить к рассмотрению дела. В дальнейшем речь идет о соблюдении разумных сроков рассмотрения дела. Потому рекомендуется при каждом отложении обсуждать со сторонами возможность назначения дела на определенную дату с учетом занятости сторон в других судебных заседаниях, назначенных вашим коллегой ранее. Можно один день в неделю в рабочем графике оставлять для рассмотрения отложенных дел. В этот день вы можете оперативно рассмотреть какой-нибудь материал, разрешить жалобы, изучить посту-

494

а) предшествующей стадии — принятия заявления. В отличие от производства по делам об административных правонарушениях, в гражданском судопроизводстве стадия принятия заявления и стадия подготовки четко противопоставлены друг другу. На стадии подготовки, в частности, уже невозможны такие действия, как отказ в принятии заявления (возвращение заявления и оставление его без движения). Также самостоятельность подготовительной стадии характеризуется наличием последующей стадии — судебного разбирательства, на которой происходит рассмотрение дела по существу;

б) собственной цели — обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела;

в) собственных задач, указанных в ст. 148 ГПК РФ. Согласно ст. 148 ГПК РФ, задачами подготовки дела к судебному разбирательству являются:

—— уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела,

—— определение закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установление правоотношений сторон,

—— разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса,

—— представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле,

—— примирение сторон; г) собственных временных промежутков, характеризующихся момен-

том начала, сроками продолжительности и моментом окончания. Начало подготовительной стадии в соответствии со ст. 147 ГПК РФ наступает после вынесения судьей определения о принятии заявления к своему производству. Как правило, одновременно с ним судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству.

Необходимо указать, что определение о подготовке дела к судебному разбирательству должно выноситься в форме отдельного процессуального документа и не совмещаться с определением о принятии заявления к производству и возбуждении гражданского дела. Этому есть не только законодательное, но и практическое объяснение: только в определении о подготовке дела к судебному разбирательству как самостоятельном документе могут быть своевременно решены вопросы о привлечении соответчиков (ч. 3 ст. 40 ГПК РФ), о замене ненадлежащего ответчика надлежащим (ч. 1 ст. 41 ГПК РФ), о привлечении к участию в деле третьих лиц (ст. 42, 43 ГПК РФ).

495

Определение о подготовке дела к судебному разбирательству не подлежит обжалованию, так как, во-первых, это не предусмотрено ГПК РФ, а во-вторых, не преграждает дальнейшего движения дела. Возражения относительно него могут быть включены в апелляционную жалобу, представление (ст. 331 ГПК РФ). На определении суда о подготовке гражданского дела к судебному разбирательству судья определяет категорию дела, по которой оно будет учтено в статистическом отчете, указывает номер строки (п. 6.2 Инструкции по судебному делопроизводству).

Закон не устанавливает конкретной продолжительности стадии подготовки, определяя общий срок для нее и для стадии судебного разбирательства. Статья 154 ГПК РФ дифференцированно подходит к продолжительности этого срока только в отношении мировых и федеральных судей: в федеральном суде гражданское дело должно быть рассмотрено и разрешено до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, если иные сроки рассмотрения и разрешения дел не установлены ГПК РФ1, а мировым судьей — до истечения месяца со дня принятия заявления к производству. Согласно п. 6.2 Инструкции, срок досудебной подготовки определяется судьей с таким расчетом, чтобы рассмотрение дела было произведено в установленные ст. 154 ГПК Российской Федерации процессуальные сроки.

Каждая из задач подготовки дела к судебному разбирательству, перечисленных в статье 148 ГПК РФ, является обязательным элементом данной стадии процесса2, решается усилиями не только судьи, но и всех остальных сотрудников его аппарата.

1. Под уточнением обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, следует понимать действия судьи и лиц, участвующих в деле, по определению юридических фактов, лежащих в основании требований и возражений сторон, с учетом характера спорного правоотношения и норм материального права, подлежащих применению3. Это фактически определение предмета доказывания, который может быть разным в зависимости от категории дела. Так, например, по делам о расторжении брака супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, один из которых не согласен на расторжение брака, предметом доказывания будет являться: факт заключения брака; факт

1Иные — всегда более короткие — сроки установлены, в частности, в ст. 252, 257, 260, 304, 306, 420, 425 ГПК РФ.

2Пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству».

3Пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству».

496

отсутствия согласия на расторжение брака одного из супругов; факт отсутствия общих несовершеннолетних детей; факт невозможности дальнейшего совместного проживания супругов и сохранения семьи. В предмет доказывания в делах о взыскании задолженности по договору займа с заемщика входят следующие факты: заключение договора займа, истечение срока займа, возврат заемщиком суммы займа полностью или частично к установленному договором займа или законом сроку, уплата заемщиком процентов на сумму займа полностью или частично к установленному договором займа или законом сроку, и пр.1

2.Закон и иной нормативный правовой акт, которыми следует руководствоваться при разрешении дела и установлении правоотношений сторон, должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела. Следует уделять особое внимание изучению и анализу по тому или иному вопросу судебной практики Верховного Суда РФ,

атакже областного и соответствующего ему суда конкретного субъекта федерации. Данная информация размещается в бюллетенях, а также на официальных интернет-сайтах2. Данное положение корреспондирует принципам законности, единства судебной системы и единообразия судебной практики.

3.Из этой же совокупности данных — предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств — решается вопрос о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса. При этом необходимо помнить, что в соответствии со ст. 320, 376, 391.1 ГПК РФ лицам, не привлеченным к участию в деле, если судом был разрешен вопрос об их правах и обязанностях или если их права и законные интересы были нарушены судебными постановлениями, предоставлено право апелляционного, кассационного и надзорного обжалования таких постановлений. При этом принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле,

1Подробнее см.: Справочник по доказыванию в гражданском судопроизводстве / под ред. И.В. Решетниковой. — 5-е изд., доп. и перераб. — М. : Норма : ИНФРА-М., 2014.

2См., например: Обзор судебной практики по делам, связанным со взысканием алиментов на несовершеннолетних детей, а также на совершеннолетних нетрудоспособных детей (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 мая 2015 года). URL : http://www.vsrf.ru/second.php#; Обзор практики применения судами Свердловской области норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

оподсудности (по материалам судебной практики Свердловского областного суда) (утв. постановлением президиума Свердловского областного суда от 19 марта 2014 года). URL : http://oblsud.svd.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=170

497

является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции (ч. 4 ст. 330 ГПК РФ).

4.При выполнении задачи, связанной с представлением необходимых доказательств, судья учитывает особенности своего положения в состязательном процессе1. По общему правилу, закрепленному

вст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Круг необходимых доказательств — тех, при отсутствии которых невозможно установить факты предмета доказывания2 — целесообразно определять судье при составлении рабочих записей. Так, например, по вышеназванным делам о расторжении брака такими доказательствами будут свидетельство о заключении брака, паспорта супругов, свидетельства о рождении общих несовершеннолетних детей, письменное согласие супруга на расторжение брака и пр. По делам о взыскании задолженности по договору займа необходимыми доказательствами будут письменный договор займа, расписка заемщика или иной документ, удостоверяющий получение заемщиком суммы займа, расписка заимодавца или иной документ, удостоверяющий возврат заемщиком суммы займа, и пр. При необходимости, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств (ст. 57 ГПК РФ). Для этого судьей или его помощником могут быть подготовлены соответствующие запросы в различные органы и организации, владеющие соответствующим доказательством.

5.Меры к примирению сторон на данной стадии могут быть сведены к письменному разъяснению сторонам в определении о подготовке дела к судебному разбирательству права на заключение мирового соглашения в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, в том числе с использованием процедур медиации. Полагаем, что на подготовительной стадии, где стороны присутствуют не всегда, более эффективные меры к примирению принять затруднительно.

Следует также отметить, что проведение предварительного судебного заседания при подготовке дела к судебному разбирательству является правом, а не обязанностью судьи — оно назначается не по каждому гражданскому делу, а только в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 152 ГПК РФ (в целях процессуального закрепления распоряди-

1Пункт 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству».

2Подробнее см.: Справочник по доказыванию в гражданском судопроизводстве / под ред. И.В. Решетниковой. 5-е изд., доп. и перераб. М. : Норма : ИНФРА-М., 2014.

498

тельных действий сторон, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству, определения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, определения достаточности доказательств по делу, исследования фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности). Закон закрепляет процессуальную форму данного действия в ст. 152 ГПК РФ: это судебное заседание с извещением и участием сторон, возможностью использования систем видеоконференц-связи, а также обязательным составлением протокола. Данные положения исключают правомерность таких действий судьи, встречающихся иногда на практике, как «вызов сторон на беседу».

Конкретные действия судьи при подготовке дела к судебному разбирательству указаны в ст. 150 ГПК РФ. Одни из них носят процессуальный характер и должны выполняться лично судьей (например, разъяснение сторонам их процессуальных прав и обязанностей; разрешение вопроса о вступлении в дело соистцов, соответчиков, третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора, о замене ненадлежащего ответчика, соединении и разъединении исковых требований; принятие мер по обеспечению иска). Следует отметить, что помимо действий, указанных в законе, судье при подготовке к судебному разбирательству целесообразно составлять рабочие записи, в которых планируется его ход, в частности:

а) последовательность процессуальных действий (схематичное изложение (конспект) правовых норм, регламентирующих порядок заседания);

б) последовательность доказательственного процесса (установления фактов, имеющих значение для дела). Для определения хода и направления судебного следствия весьма полезно при изучении материалов дела составлять табличные записи, отражая в них, с одной стороны, показания, факты, обстоятельства, изложенные в прилагаемых к иску документах или в возражениях на него, с другой стороны, вопросы, подлежащие выяснению в суде, и, наконец, данные, полученные в ходе судебного следствия. Анализ полученной информации позволит более быстро и правильно принять решение по делу.

Другие действия, обозначенные в ст. 150 ГПК РФ, являются организационными — они могут быть поручены судьей своему помощнику или секретарю (в частности, это извещение о времени и месте разбирательства дела заинтересованных лиц, направление судебных поручений; вызов свидетелей и пр.). При осуществлении данных действий сотрудники аппарата судьи руководствуются нормами не только

500

Заканчивается стадия подготовки в момент вынесения определения о назначении дела к разбирательству в судебном заседании (ст. 153 ГПК РФ).

§4. Деятельность судьи, помощника судьи, секретаря судебного заседания по подготовке к рассмотрению дел об административном правонарушении в первой инстанции

Дела об административных правонарушениях рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке судопроизводства, предусмотренного разделом IV Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ). В судебной системе лишь 4 звена рассматривают по первой инстанции данные категории дел: в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ это гарнизонные военные суды (их судьи рассматривают дела о правонарушениях, совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы), районные (городские) суды (их судьи рассматривают дела, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета РФ, а также дела об административных правонарушениях, влекущих наиболее строгое административное наказание — административное выдворение за пределы РФ, административное приостановление деятельности либо дисквалификацию государственных служащих); арбитражные суды субъектов РФ (их судьи рассматривают отдельные составы административных правонарушений в порядке, предусмотренном главой 25 АПК РФ, в сфере предпринимательской деятельности — такие как ограничение конкуренции, злоупотребление доминирующим положением на рынке и пр.), а также мировые судьи (к их подведомственности отнесены все прочие дела об административные правонарушениях, не отнесенные к компетенции органов административной юрисдикции). Иные суды дела об административных правонарушениях по первой инстанции не рассматривают.

Поскольку в соответствии со ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов, отдельные составы административных правонарушений, а также порядок их рассмотрения могут устанавливаться нормативными правовыми актами субъектов РФ. В частности, в Свердловской области действует закон «Об административных правонарушениях в Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ, который вводит значительное количество составов админи-