Бозров - Актуальные проблемы деятельности судов общей юрисдикции

471

Контрольные вопросы и задания

1.Какие требования предъявляются к кандидатам на должности судей?

2.Кто не может быть кандидатом на должности судей?

3.Из каких этапов состоит конкурсный отбор кандидатов на должности судей?

4.Каковы особенности отбора кандидатов на должности мировых судей?

5.Какие правила профессиональной переподготовки установлены для впервые назначенного на должность судьи федерального суда?

6.Какие правила повышения квалификации установлены для судей федеральных судов вы знаете?

7.Какими органами государственной власти осуществляется организационное обеспечение деятельности судов?

8.Выделите основные направления организационного обеспечения деятельности судов.

9.Сформулируйте проблемные вопросы в сфере организационного обеспечения деятельности судов, предложите пути их решения.

Рекомендуемая литература

1.Актуальные вопросы юридической ответственности судей в Российской Федерации : учеб. пособие / Т.И. Отческая, Д.В. Володина. Новокузнецк : Сибирский филиал международного института экономики и права, 2012.

2.Балабкин С.И. Самоуправление судейского сообщества как гарантия независимости судей // Право и политика. 2010. № 12. С. 2181—2189.

3.Бурдина Е.В. Органы судейского сообщества в Российской Федерации: традиции, современность, перспективы развития: монография / под ред. С.В. Александрова ; Упр. Судеб. департамента в Респ. Мордовия. Саранск : Изд-во Мордов. ун-та, 2013.

4.Ермошин Г.Т. О судебной карьере в рамках квалификационной аттестации судей: проблемы теории и практики // Российский судья. 2010. № 5. С. 4—9.

5.Ермошин Г.Т. Статус судьи в Российской Федерации: научная категория и конкретизация в законодательстве : монография. М., 2015.

6.Ершов В.В. Прием квалификационного экзамена на должность судьи: теоретические и практические проблемы // Российское правосудие. 2012. № 6. С. 84—95.

7.Зябкин В.М., Антонов И.А. Организационные, правовые и нравственные вопросы отбора кандидатов на должности судей // Российский судья. 2008. № 10. С. 46—48.

472

8.Клеандров М.И. Статус судьи: правовой и смежный компоненты : монография / отв. ред. М.М. Савин. М. : Норма, 2008.

9.Куделич Е.А. Органы судейского сообщества как механизм обеспечения независимости судебной власти: мировой опыт // Закон. 2010. № 2. С. 35—46.

10.Кутафин О.Е., Лебедев В.М., Семигин Г.Ю. Судебная власть в России: История, документы: в 6 т. М. : Мысль, 2003.

11.Правосудие в современном мире : монография / под ред. В.М. Лебедева, Т.Я. Хабриевой. М. : Норма : Инфра-М, 2012.

12.Пугина Л.Н. Конституционно-правовые основы формирования судейского сообщества в Российской Федерации: вопросы теории и практики // Материалы Всероссийской научно-практической конференции ВЗФЭИ 18 мая 2010 г / под общ. ред. Л.Н. Пугиной. М. : ВЗФЭИ, 2012. URL : http://znanium.com/bookread.php?book=391568

Глава 12. Деятельность судьи, помощника судьи, секретаря судебного заседания по подготовке к рассмотрению уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях

впервой и апелляционной инстанциях

Врезультате изучения настоящей главы студент должен:

знать обязанности судьи и работников аппарата суда по подготовке к рассмотрению уголовных и гражданских дел, а также дел об административных правонарушениях, обязанности судьи и работников аппарата суда в связи с поступлением апелляционной жалобы;

уметь объяснить различия между стадией подготовки к рассмотрению уголовных и гражданских дел в первой инстанции и другими стадиями уголовных и гражданских судопроизводств, разграничивать компетенцию судьи, помощника судьи, секретаря судебного заседания на стадии подготовки к рассмотрению уголовных и гражданских дел в первой инстанции;

владеть юридической терминологией в сфере организации судебной деятельности на стадии подготовки к рассмотрению уголовных и гражданских дел в первой инстанции, навыками работы с нормативными правовыми актами, регулирующими судебную деятельность на стадии подготовки к рассмотрению уголовных и гражданских дел в первой инстанции, навыками работы с научными источниками, посвященными проблемам судебной деятельности на стадии подготовки к рассмотрению уголовных и гражданских дел в первой инстанции.

§1. Деятельность судьи, помощника судьи, секретаря судебного заседания по подготовке

к рассмотрению уголовного дела в первой инстанции

Подготовка к судебному заседанию — это самостоятельная стадия уголовного процесса, в которой судья единолично или посредством проведения предварительного слушания, не предрешая вопроса о виновности конкретного лица, проверяет материалы предварительного расследования и разрешает вопрос о наличии фактических и юридических оснований для рассмотрения дела в судебном заседании, принимает соответствующее решение и осуществляет подготовительные действия к судебному заседанию. Данная стадия является обязательной, поскольку в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством судья вправе приступать к судебному рассмотрению уголовного дела только после выполнения необходимых процессуальных

474

действий и принятия решений по их подготовке к судебному разбирательству, предусмотренных главами 33 и 34 УПК РФ. С данной стадией судопроизводства обвиняемый приобретает статус «подсудимого», что расширяет процессуальные гарантии соблюдения его прав и законных интересов. На этой стадии определяются пределы судебного разбирательства — объем и содержание обвинения, а при выявлении названных в законе оснований возможно прекращение уголовного дела

иуголовного преследования в целом. Процессуальная форма деятельности урегулирована УПК РФ и заключается в разрешении определенных законом вопросов либо судьей единолично без участия сторон

ипроведения судебного заседания, либо в предварительном слушании с участием сторон. Что же касается организационно-распорядительной деятельности, то рекомендации по этому поводу изложены в ряде постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в том числе в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2009 № 28 «О применении судами норм уголовно-процессуального законодательства, регулирующих подготовку уголовного дела к судебному разбирательству», в научной и учебно-методической литературе1.

Предназначение названной стадии обусловлено процессуальными функциями, присущими всем стадиям уголовного судопроизводства, а именно: контрольной функцией по отношению к предыдущим стадиям, подготовительной по отношению к стадии судебного разбирательства. Судья в стадии подготовки дела к судебному разбирательству обязан проверить законность судопроизводства в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования во всех его формах. В частности, он решает вопросы: о подсудности дела данному суду; наличии основания для возвращения дела прокурору, приостановления или прекращения дела; о том, вручена ли обвиняемому копия обвинительного заключения или обвинительного акта, подлежит ли отмене или изменению избранная мера пресечения, а также подлежит ли продлению срок домашнего ареста или срок содержания под стражей; приняты ли меры для обеспечения возмещения вреда, причиненного преступлением, возможно конфискацией имущества, а также подлежит

1См., например: Бозров В.М. Судебное следствие. Екатеринбург, 1993; Он же. Современные проблемы российского правосудия по уголовным делам в деятельности военных судов (вопросы теории и практики) : монография. Екатеринбург, 1999; Лазарева В.А. Предварительное судебное производство в уголовном процессе Российской Федерации : учеб. пособие. Самара, 2000; Проблемы совершенствования стадии назначения судебного заседания // Уголовное судопроизводство: теория и практика / под ред. Н.А. Колоколова. М., 2011; Организация деятельности судов : учебник / под общ. ред. В.М. Лебедева. М., 2007.

475

ли продлению срок ареста, наложенного на имущество. Кроме этого, необходимо установить соблюдены ли при возбуждении дела требования ст. 20 и 146 УПК РФ, устанавливающих основания и порядок возбуждения уголовного дела, а также выяснить соблюдение процессуального законодательства, регламентирующего производство дознания и предварительного следствия с целью своевременного выявления нарушений

иреагирования на них.

Вслучае выявления нарушений процессуального законодательства, судья в зависимости от ситуации выносит решение о возвращении уголовного дела прокурору (ст. 237 УПК РФ), либо о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (ст. 239 УПК РФ). Если процессуальных преград к рассмотрению уголовного дела по существу не будет обнаружено, то судья приступает к реализации второй процессуальной функции — подготовительной по отношению к стадии судебного разбирательства.

Встадии подготовки уголовного дела к судебному разбирательству судья рассматривает также вопросы, связанные с разрешением заявленных ходатайств и поданных жалоб; об исключении недопустимых доказательств, о проведении заочного судебного разбирательства в порядке ч. 5 ст. 247 УПК РФ, о рассмотрении дела с участием присяжных заседателей, об отложении судебного заседания в связи с наличием не вступившего в законную силу приговора, предусматривающего условное осуждение лица, в отношении которого в суд поступило дело, о рассмотрении судьей дела единолично или коллегиально судом, о назначении обвиняемому защитника в порядке ст. 51 УПК РФ, о рассмотрении дела в закрытом судебном заседании и иные.

Таким образом, контрольная функция стадии подготовки дела к судебному разбирательству осуществляется в соответствии с процессуальным законодательством и решения принимаются в процессуальной форме. Все решения судьи должны основываться на полном знании материалов уголовного дела, материального и процессуального законодательства, а также судебной практики.

Вышесказанное позволяет рассматривать стадию подготовки дела к судебному разбирательству не только в качестве очередного этапа судопроизводства, но и как действенную форму судебного контроля за законностью проведенного предварительного расследования, в том числе за законностью и обоснованностью предъявленного обвинения, за реальным обеспечением прав участников уголовного судопроизводства, особенно прав обвиняемого и потерпевшего.

Вторая процессуальная функция стадии направлена на осуществление в основном организационных мер по подготовке предстояще-

476

го судебного разбирательства, качественное осуществление которых невозможно без научной организации труда судьи, т.е. без учета достижений науки в данной сфере деятельности и судебной практики. В основном это касается изучения материалов уголовного дела, их систематизации анализа. Методика изучения уголовного дела предусматривает несколько методов.

Метод первый: изучение обвинительного заключения и сопоставление его с постановлением о возбуждении уголовного дела и о привлечении в качестве обвиняемого с тем, чтобы описание преступного деяния в обвинительном заключении не выходило за пределы предъявленного обвинения — это во-первых, а во-вторых, изучение данных процессуальных документов позволяет судье сформировать представление о характере преступного деяния и доказательства, на которых оно основывается. Затем анализируются остальные материалы дела, изучение которых в свою очередь можно начать с первого листа уголовного дела, либо с показаний тех или иных лиц в хронологическом порядке, либо по эпизодам обвинения, если дело многоэпизодное.

Метод второй: изучение материалов уголовного дела судья начинает с первого листа и далее в том порядке, как они подшиты в уголовном деле. Такой метод более всего подходит при изучении малообъемных одноэпизодных уголовных дел. Он позволяет проследить динамику расследования дела1.

Разумеется, на практике в «чистом виде» судьи не придерживаются того или иного метода изучения материалов уголовного дела. В ходе освоения профессии у каждого судьи вырабатывается своя комбинированная методика. Однако основой для этого является условно обособленные нами для учебных целей вышеназванные методы специального познания, позволяющие судье сформировать индивидуальную методику.

С целью систематизации информации, получаемой в ходе изучения уголовного дела, целесообразно составлять рабочие записи. Их форма, объем и содержание также определяются судьей самостоятельно с учетом тех же факторов, что и при выборе методики изучения материалов дела.

Материалы уголовного дела рекомендуется изучать работникам его аппарата суда: секретарю судебного заседания и помощнику судьи. При этом секретарю судебного заседания в процессе ознакомления

сматериалами дела необходимо уяснить обстоятельства дела, «узло-

1В учебной литературе названы и другие методы изучения уголовного дела судьей (см., например: Организация деятельности судов : учебник / под общ. ред. В.М. Лебедева. М., 2007. С.87—88.

477

вые моменты», имеющие значение для подготовки к судебному разбирательству, с той же целью полезно ознакомиться с соответствующей терминологией, характерной для данного дела, и материальным законодательством касательно обвинения, что позволит секретарю судебного заседания в дальнейшем наиболее полно и четко отразить ход судебного разбирательства, а помощнику судьи подготовить соответствующие проекты документов и при необходимости юридическую литературу и судебную практику для судьи.

Обычно работникам аппарата судьей поручаются и иные действия организационного характера: извещение о времени и месте судебного разбирательства, вызов свидетелей, переводчика, выбор помещения, подготовка зала судебного заседания, технических средств, заказ пропусков в здание суда, решение вопросов, связанных с обеспечением порядка в зале судебного заседания, внесение необходимых сведений в электронную картотеку ГАС «Правосудие» и иное.

Помимо вышеизложенного, изучение уголовных дел с участием несовершеннолетних обвиняемых имеет свои особенности, обусловленные специальным предметом доказывания (ст. 421 УПК РФ). Согласно указанной норме в ходе предварительного расследования и судебного разбирательства уголовных дел в отношении несовершеннолетних, помимо других обстоятельств, должны устанавливаться условия жизни

ивоспитания несовершеннолетних обвиняемых, уровень психического развития и особенности личности несовершеннолетнего, влияние на несовершеннолетних старших по возрасту лиц. При изучении уголовного дела на эти обстоятельства необходимо обратить особое внимание

ипри необходимости предусмотреть истребование новых доказательств по данному поводу. Особое внимание на этой стадии уделяется данным о личности несовершеннолетнего обвиняемого. Нередко на досудебных стадиях ограничиваются приобщением к материалам уголовного дела лишь свидетельства о рождении, копии паспорта, характеристик с места учебы, жительства, работы, справки о том, состоит ли несовершеннолетний на учете. Производится поверхностный допрос одного из родителей по данным о личности. Чтобы восполнить эти сведения, в судах Свердловской области внедрена практика, в соответствии с которой до начала судебного заседания помощник судьи должен установить в какой социальной ситуации находился подросток, более полно выявить его личностные характеристики. С этой целью при необходимости помощник судьи истребует характеристики на подростка, выясняет, состоит ли он на учете в органах внутренних дел, как он проводит свободное время, учился или работал, имеется ли склонность к употреблению спиртных напитков, наркотических и токсических средств, как за-

478

конные представители занимались воспитанием несовершеннолетнего и др. Дополнительно истребованные сведения передаются судье, в чьем производстве находится уголовное дело.

В заключение отметим, что качество судебного разбирательства находится в прямой зависимости от качества работы судьи и его аппарата в стадии подготовки уголовного дела к судебному разбирательству.

§2. Из опыта работы председателя районного суда по подготовке уголовного дела к рассмотрению по существу

Дело необходимо изучить до принятия решения о назначении судебного заседания, так как могут возникнуть основания для возвращения дела прокурору в порядке ст. 237 УПК РФ или для прекращения производства по делу в целом или в части, к примеру, вследствие истечения сроков давности.

В ходе изучения уголовного дела возможно составить памятный лист. Но следует заполнять его не за полчаса до процесса, а по мере изучения дела. Большинство судей делают свои пометки карандашом, а иногда и ручкой по ходу процесса в обвинительном заключении. Выглядит это не эстетично. Более того, нужно помнить, что это важный процессуальный документ органов следствия, вносить в него пометки не следует.

При большом объеме обвинения, многоэпизодным или групповым делам рекомендуем сделать копию обвинительного заключения и при выяснении объема обвинения, с которым согласился или не согласился подсудимый (подсудимые), делать пометки, соответственно, «+» или «–», либо иные.

Доказательства, представленные сторонами, лучше предварительно распределить в таблице при изучении дела, оставив место для заметок в ходе судебного заседания в случае, если будут отличия. Следует указать и листы материалов дела, где находятся соответствующие показания свидетелей (иные доказательства), чтобы ускорить их поиск при разрешении ходатайств сторон об их исследовании.

При изучении уголовного дела важно:

проверить правильность (дата, ФИО обвиняемого, наличие всех соответствующих подписей и реквизитов) основных процессуальных документов следствия (дознания), возбуждение уголовного дела, предъявление обвинения (в окончательном виде), обвинительное заключение (последние два документа не должны друг другу противоречить, сверить надо все внимательно, считать с карандашом, до пунктов и частей статьи обвинения);

479

проверить сроки предварительного следствия и полномочия лиц, продляющих сроки следствия (не исключены моменты, когда срок следствия продлен не полномочным лицом, что влечет признание ничтожными проведенных следственных действий, в том числе составление обвинительного заключения, что препятствует назначению дела к рассмотрению по существу);

не должно быть противоречащих друг другу процессуальных документов, к примеру, когда по предъявленному обвинению имеется не отмененное решение о прекращении уголовного преследования;

необходимо убедиться, что данные о личности собраны в полном объеме (копия паспорта позволяет установить личность: нередко ксерокопии напоминают «фото замочной скважины»), имеются сведения о судимости и соответствующие копии приговоров и копии судебных постановлений об изменениях приговора, основаниях освобождения от наказания (имеют место факты, когда в обвинительном заключении неверно отражены сведения

осудимости, основаниях и сроках освобождения, и при проверке этих данных в судебном заседании возникает неловкая ситуация, когда судья не знает, кто перед ним). По распространенным фамилиям могут не совпадать инициалы и. Все это совей целью убедиться в достоверности личности обвиняемого и сведений

онем, влечет учет этих сведений для правильности назначения наказания и порядка его отбывания. Указанные данные о личности следует вписать в памятный лист. Помните о риске осудить иное лицо! Или получить отмену судебного решения, в случае неверного указания фамилии, буквы в ней и т.п. Не все вышестоящая инстанция может расценить как явную техническую опечатку, допущенную при изготовлении решения!

На стадии назначения уголовного дела к судебному заседанию создаются все необходимые условия для качественного и своевременного рассмотрения дела в судебном разбирательстве. В соответствии с ч. 1 ст. 227 УПК РФ все вопросы, возникающие после того, как дело поступило в суд, и до того, как начнется судебное разбирательство, должны рассматриваться и решаться единолично судьей.

Виды решений, которые могут приниматься на данной стадии, обозначены в ч. 1 ст. 227 УПК РФ. Такие решения должны оформляться постановлениями судьи. Их копии в обязательном порядке вручаются обвиняемому, потерпевшему и прокурору (ч. 4 ст. 227 УПК РФ). Защитники в числе указанных лиц не перечислены в норме закона, но судья в силу ст. 232 УПК РФ вправе принимать любые меры по подго-

480

товке к судебному заседанию, потому следует дать указание секретарю направить копию постановления о назначении судебного заседания и защитнику.

Именно эти участники судопроизводства нуждаются в информации о дальнейшем движении дела, чтобы в установленном законом порядке реагировать на возможные ошибки или злоупотребления, ущемляющие их права, а также права представляемых ими лиц.

Для принятия процессуальных решений установлены сроки: не более 14 суток для уголовных дел, по которым хотя бы один обвиняемый содержится под стражей, и 30 суток для всех иных дел (ч. 3 ст. 227 УПК РФ).

В течение этого времени сторонам, которые при окончании предварительного расследования по каким-то причинам не ознакомились с материалами дела, дано право ознакомиться с ними. Возможно и дополнительное ознакомление. Суд вправе по просьбе стороны разрешить ей еще раз изучить материалы в связи с подготовкой защиты в судебном разбирательстве либо в связи с подготовкой позиции по вопросам, разрешаемым в стадии подготовки к судебному заседанию.

Мотивы, по которым суды удовлетворяют заявленное ходатайство: 1) заявление обвиняемого о неознакомлении с материалами дела

в ходе предварительного следствия; 2) замена защитника.

Такие решения принимаются как в общем порядке подготовки к судебному заседанию, так и в ходе предварительного слушания.

К примеру, по уголовному делу в отношении З. в ходе предварительного расследования защиту З. осуществлял по соглашению адвокат Н. По мотивам вступления в процесс адвоката К. судом было удовлетворено ходатайство об ознакомлении его с материалами уголовного дела. Так, при подготовке дела к судебному заседанию поступило ходатайство об ознакомлении с материалами дела адвоката К., вступившего в процесс с момента передачи дела в суд в качестве защитника подсудимого наряду с адвокатом Н. Судом не устанавливался определенный срок для ознакомления с материалами дела и отдельный процессуальный документ судьей не выносился. При этом адвокат К. ознакомился с материалами дела в помещении суда в день заявления ходатайства путем фотографирования материалов уголовного дела, о чем имеется расписка, приобщенная к материалами уголовного дела.

Вместе с тем решение о предоставлении возможности для до-

полнительного ознакомления с материалами уголовного дела процессуально рекомендуется оформлять постановлением, при этом стороне при наличии оснований устанавливается определенный срок для ознакомления.