Бозров - Актуальные проблемы деятельности судов общей юрисдикции
.pdf
501 
стративных правонарушений (нарушение правил благоустройства территорий, совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан, нарушение правил содержания домашних животных и пр.) и возлагает обязанность рассмотрения этих дел на мировых судей.
Поступившее в суд дело об административном правонарушении регистрируется работником отдела делопроизводства (далее — канцелярия суда) в базе данных и в журнале входящей корреспонденции с отражением не только даты, но и времени фактического поступления дела в суд (п. 3.19 Инструкции по делопроизводству1), передается для распределения председателю суда, а после, не позднее одного рабочего дня, передается работником канцелярии соответствующему судье (п. 3.4 Инструкции по делопроизводству). С момента принятия материалов судьей для него и его аппарата начинается работа по подготовке, т.е. организации рассмотрения дела об административном правонарушении. Как правило2, с этого же момента, согласно ст. 29.6 КоАП РФ, начинает течь срок рассмотрения данного дела.
Подготовка к рассмотрению дела имеет большое значение для успешного решения задач производства по делам об административных правонарушениях, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ. Срок подготовительной стадии в законе не определен, однако подготовку к рассмотрению дела необходимо начинать в наиболее короткие сроки после поступления судье протокола об административном правонарушении и других материалов дела (п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 г. № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» (далее — Постановление Пленума ВС № 52)).
Перечень вопросов, подлежащих выяснению при проведении подготовки, предусмотрен ст. 29.1 КоАП РФ, и самым первым из них является вопрос о том, относится ли к компетенции конкретного судьи рассмотрение данного дела. Этот вопрос неизбежно встает потому, что канцелярия суда обязана принимать все дела, поступившие в суд (п. 3.1 Инструкции), даже если их рассмотрение отнесено к компетен-
1См.: Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г.
№36 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде» (далее — Инструкция по делопроизводству).
2По некоторым категориям дел срок рассмотрения исчисляется не с момента получения дела судьей, а с иного момента, указанного в законе: например, с момента задержания физического лица (ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ) или момента фактического прекращения деятельности юридического лица или его подразделения (ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ). Судье при подготовке дела к рассмотрению для определения срока рассмотрения следует выяснять эти моменты, которые отражаются в соответствующих протоколах.
502
ции другого суда и даже другого органа. Более того, вопрос о том, относится ли рассмотрение данного дела к компетенции того или иного суда, не может быть решен работником канцелярии, поскольку для этого зачастую требуются специальные познания.
Поэтому судье, получившему от работника канцелярии материалы дела об административном правонарушении, следует в первую очередь самостоятельно проверить (либо поручить такую проверку своему помощнику) судебную подведомственность дела (ст. 22.1 КоАП РФ),
атакже его родовую (ст. 23.1 КоАП РФ) и территориальную (ст. 29.5 КоАП РФ) подсудность. Территориальная подсудность может определяться нормативным правовым актом соответствующего уровня. Например, для мировых судей Свердловской области она установлена в Приложении к закону Свердловской области «О создании судебных участков Свердловской области и должностей мировых судей Свердловской области» от 28.11.2001 № 52-03. Границы населенных пунктов,
атакже административных районов в них могут определяться и изменяться актами органов местного самоуправления1. Установив по результатам вышеуказанной проверки, что рассмотрение дела относится к его компетенции, судья продолжает подготовительные действия; в противном же случае в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ он выносит определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности.
Следующим шагом судьи на стадии подготовки является определение наличия или отсутствия в материалах дела обстоятельств, препятствующих его рассмотрению. Такими обстоятельствами могут быть составление протокола и оформление других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела, неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Как было отмечено Пленумом Верховного Суда РФ, существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении; несущественными, в частности, являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении
1См., например: постановление Главы г. Екатеринбурга «Об изменении административных границ районов города Екатеринбурга» от 28.12.2000 № 1380-е. Довольно часто административное правонарушение, особенно в области дорожного движения, совершается вне пределов какого-либо населенного пункта. В таких случаях для установления территориальной подсудности можно направить запрос в соответствующий орган.
503 
дела по существу (п. 4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее — Постановление Пленума ВС № 5)).
Во всех указанных случаях судья в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ обязан вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, при этом сроки рассмотрения дела исчисляются заново с даты поступления судье материалов дела с устраненными недостатками (п. 12 Постановления Пленума ВС № 52). Следует отметить, что возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
Еще одним важным вопросом, подлежащим исследованию судьей на стадии подготовки, является вопрос о возможности прекращения дела об административном правонарушении. В отличие от вопроса о возвращении материалов, данный вопрос может быть решен не только на подготовительной стадии, но и на стадии рассмотрения дела по существу (ч. 2 ст. 29.4, ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ). Основаниями для вынесения такого определения во всех случаях являются обстоятельства, указанные в ст. 24.5 КоАП РФ, однако на стадии подготовки наиболее частым основанием для прекращения является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
Наконец, не менее важный вопрос, который также должен быть решен судьей на стадии подготовки, касается самоотвода, поскольку рассмотрение дела незаконным составом суда является безоговорочным основанием для отмены принятого решения. В соответствии со ст. 29.3 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 29.2, судья обязан заявить самоотвод. Заявление о самоотводе подается председателю суда, который выносит определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении. При удовлетворении заявления дело перераспределяется либо передается по подведомственности другому судье.
Если же ни одно из обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела или исключающих производство по нему, не установлено, судьей выносится определение о назначении времени и места рассмотрения
504
дела (ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ). Дата рассмотрения должна быть определена судьей в пределах срока рассмотрения, который может различаться для разных категорий дел: 2 месяца, 5 дней, незамедлительно в тот же день1. При этом продление допускается только для двухмесячного срока рассмотрения дел при наличии названных в ч. 2 ст. 29.6 КоАП РФ оснований.
Как правило, в этом же постановлении указывается и список лиц, участвующих в деле, подлежащих вызову (извещению). При этом определение перечня участников производства по делу об административном правонарушении имеет ряд особенностей:
во-первых, предполагается очное судопроизводство, однако неявка надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле, как правило, не препятствует его рассмотрению. Обязательным является лишь присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, в случае совершения им правонарушения, влекущего административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации или обязательные работы (ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ). Суд может признать обязательным присутствие при рассмотрении дела отдельных категорий участников: лица, в отношении которого ведется производство (ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ), законного представителя несовершеннолетнего правонарушителя (ч. 5 ст. 25.3 КоАП РФ), законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности (ч. 4 ст. 25.4 КоАП РФ);
во-вторых, участие в деле об административном правонарушении защитника (адвоката), а также прокурора не является обязательным (в отличие от участия в уголовном судопроизводстве). Прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора (п. 7 Постановления Пленума ВС № 5);
в-третьих, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не включено в состав лиц, участвующих в деле. При этом, как было отмечено Конституционным Судом РФ, само по себе отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, в числе участников производства по делу об административном правонарушении не означает возложение на суд обвинительной функции, поскольку процессуальные действия, направ-
1 Как правило, дела, подлежащие рассмотрению в сокращенные сроки, рассматриваются дежурными судьями. Работа в данном режиме имеет свои особенности, которые не рассматриваются в настоящей главе.
505 
ленные на сбор доказательств, осуществляются должностными лицами, а собранные и представленные ими доказательства служат основанием для установления судом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела1.
Если лицо признано участником по делу об административном правонарушении, его надлежащее извещение является обязательным. Рассмотрение судьей дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, не извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, расценивается как непредоставление им возможности реализовать предоставленные законом процессуальные права, а потому является распространенной причиной отмены судебных постановлений. При этом извещение о судебном заседании защитника или представителя потерпевшего не освобождает судью от обязанности известить о месте и времени рассмотрения дела и само лицо, привлекаемое к административной ответственности, и потерпевшего. С учетом непродолжительных сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях извещение участников должно быть быстрым (п. 6 Постановления Пленума ВС № 5).
Работа по извещению лиц, участвующих в деле, возлагается на секретаря судебного заседания. В соответствии с п. 6.2, 6.4 Инструкции по делопроизводству при вынесении определения в порядке ст. 29.4 КоАП РФ по поручению судьи направляются повестки о вызове в суд лицу, привлекаемому к административной ответственности (по форме № 52), а также другим вызываемым в судебное заседание лицам, в том числе свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам (по форме № 53). Судебные повестки направляются лицам, участвующим в деле с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в суд. При этом если судебные повестки (извещения) направляются в конвертах с заказным уведомлением о вручении по почте, то бланк уведомления прикрепляется к стороне конверта, на которой не указывается адрес. Время вручения судебных повесток (извещений) адресату обязательно фиксируется установленным в организации почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд. Извещение участников производства по делам об административных правонарушениях осуществляется также посредством направления заказных писем с уве-
1 См.: Определение Конституционного Суда РФ от 24 июня 2014 г. № 1312-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Чертовского Федора Федоровича на нарушение его конституционных прав статьями 22.3, 29.1, 29.4, 29.6 и 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
506
домлением о вручении, телефонограммы или телеграммы, по факсимильной связи либо посредством CMC-сообщений (в случае их согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки
идоставки CMC-извещения адресату).
Кмоменту заседания у судьи должны быть достоверные документально подтвержденные данные о том, что участник дела своевременно извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела. В соответствии с п. 6.10 Инструкции по делопроизводству перед началом судебного рассмотрения секретарь судебного заседания проверяет явку в суд вызываемых лиц, указанных в определении о назначении дела к разбирательству в судебном заседании, выясняет причины неявки отсутствующих лиц. На основании полученных им сведений судья принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении также проверяется наличие ходатайств. Одним из наиболее распространенных ходатайств, разрешаемых на данной стадии судопроизводства, является ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о передаче дела на рассмотрение по месту его жительства — оно зачастую заявляется при составлении протокола об административном правонарушении. Такая возможность предусмотрена законодателем для обеспечения реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на личное участие в рассмотрении дела в том случае, когда его явка к месту рассмотрения дела затруднена по причине удаленности места его жительства от места совершения административного правонарушения. Заявленное ходатайство обязательно должно быть рассмотрено (в противном случае вынесенное по делу решение может быть отменено1), а вот удовлетворить его — право, а не обязанность судьи, однако в случае отказа в удовлетворении такой отказ должен быть мотивирован. Основаниями отказа могут быть, в частности, возражение потерпевшего, установление фактов недобросовестного пользования своими процессуальными правами лицом, привлекаемым к ответственности, и пр. (подп. «з» п. 3 Постановления Пленума ВС № 5). Удовлетворение ходатайства является случаем изменения территориальной подсудности, поэтому судья в таком случае выносит определение о передаче дела по подведомственности.
1 См.: Постановления Верховного Суда РФ от 2 октября 2014 г. № 13-АД14-12; от 8 августа 2012 г. № 18-АД12-16.
507 
Помощник судьи на подготовительной стадии, как правило, заводит учетно-статистическую карточку на дело об административном правонарушении на каждое привлекаемое к ответственности лицо по форме № 7р, где указываются данные о лице, привлекаемом к ответственности, дата поступления дела, данные о протоколе об административном правонарушении, вид и статья нормативного правового акта, устанавливающего административную ответственность, категорию дела, вид вынесенного на основании ст. 29.4 КоАП РФ определения
ипр. (п. 3.7 Инструкции по делопроизводству). Также он размещает информацию о дате и времени рассмотрения дела на сайте суда. Кроме того, при необходимости получения дополнительной информации для качественного и своевременного рассмотрения дела помощник может направлять соответствующие запросы различным организациям
идолжностным лицам.
§5. Деятельность судьи, помощника судьи, секретаря судебного заседания в связи с поступлением апелляционной жалобы на решение судьи районного (городского) суда, мирового судьи
Вопросы деятельности секретаря судебного заседания по уголовным делам после их рассмотрения судом первой инстанции
Сущность апелляционного производства состоит в том, что вышестоящий суд вправе пересмотреть дело, отменить либо изменить состоявшееся судебное постановление, принять новое решение только при наличии процессуального повода. Апелляционное производство основано на принципах состязательности сторон. Закон не допускает возможности пересмотра дела вышестоящим судом без соответствующего процессуального повода. Такими процессуальными поводами для пересмотра являются жалобы и представления. Перечень лиц, обладающих правом обжалования судебных постановлений, устанавливается уголовно-процессуальным законом. По общему правилу это участники судопроизводства по конкретному делу. Таким образом, работа по пересмотру судебных постановлений начинается с выяснения вопроса о наличии надлежащего процессуального повода. При обжаловании судебных постановлений в апелляционном порядке этим вначале занимается суд первой инстанции, постановивший обжалуемое решение. Действующим процессуальным законодательством предусмотрено, что апелляционные жалобы и представления
508
подаются через суд, постановивший приговор или иное обжалуемое решение (ст. 389.3 УПК РФ).
На суд первой инстанции возложены следующие функции по обеспечению процесса пересмотра дел в порядке апелляции: принятие
ирегистрация жалоб, представлений и приложенных к ним документов канцелярией суда; изучение их содержания судьей; принятие судьей процессуальных решений об оставлении жалоб или представлений без движения, а также об их возвращении подавшему лицу в случаях, предусмотренных процессуальным законом; рассмотрение ходатайств о восстановлении пропущенного срока на обжалование; направление копий жалоб или представлений участникам процесса с тем, чтобы они имели возможность подать свои письменные возражения; приобщение к материалам дела поступивших возражений и других документов; направление дела в вышестоящую инстанцию и извещение об этом участников процесса; выполнение иных действий (уточнение места нахождения или адресов участвующих в деле лиц, выяснение их желания участвовать в заседании суда апелляционной инстанции; наведение других справок, влияющих на возможность проведения судебного заседания вышестоящим судом).
Указанные функции суда первой инстанции имеют значение для соблюдения прав участвующих в деле лиц. Например, на стадии принятия жалоб и представлений требуется проверка их формы, содержания
иналичия необходимых приложений, поскольку это является требованием процессуального законодательства.
Жалобы и представления, поданные ненадлежащими лицами или не отвечающие предъявляемым требованиям, не могут признаваться процессуальным поводом для пересмотра дела. Данное положение закона создает равные условия для сторон и возлагает на них одинаковые обязанности по соблюдению правил обжалования судебных постановлений.
Действующее уголовно-процессуальное законодательство устанавливает формализованные правила и процедуру оформления уголовных дел и документов, прилагаемых к жалобам, которые рассматриваются в апелляционной инстанции. В соответствии с положениями процессуального законодательства Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы, представления судье, помощнику судьи, секретарю судебного заседания необходимо выполнить организацион- но-распорядительные действия для передачи дела в вышестоящий суд. Возможность, необходимость, порядок выполнения таких действий указанными лицами в суде первой инстанции требуют выполнения каждым из них определенных функций.
509 
С 1 января 2013 г. вступил в действие в полном объеме Федеральный закон № 433-ФЗ о введении апелляционного пересмотра приговоров и других решений судов первой инстанции по всем уголовным делам. Установлен единый для всех судов общей юрисдикции апелляционный порядок их пересмотра. В соответствии с требованиями ст. 382 УПК РФ решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы сторонами в апелляционном порядке. В суде второй инстанции апелляционная жалоба (представление) является достаточным поводом к возбуждению апелляционного производства и подлежит обязательному рассмотрению. Деятельность секретаря судебного заседания, помощника судьи, судьи, предшествующая направлению уголовного дела в суд апелляционной инстанции, заключается в следующем.
Порядок ведения судебного делопроизводства по уголовному делу регулируется Инструкцией по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 января 2003г. № 36 (ред. от 09 апреля 2015 г.). Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде (далее — Инструкция) разработана в целях совершенствования документационного обеспечения деятельности районного суда. Инструкция определяет и устанавливает единую систему организации и порядок ведения судебного делопроизводства в районных судах Российской Федерации, предусматривая учет и ведение документооборота районного суда, единые требования к оформлению процессуальных и иных документов, обеспечение оптимального порядка передачи и движения процессуальных и иных документов в структурах районного суда, порядок текущего хранения судебных дел.
Процессуальные документы суда оформляются в соответствии с процессуальным законодательством.
Организационно-распорядительные документы суда оформляются в соответствии с ГОСТ Р 630—2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядитель- ной документации. Требования к оформлению документов».
Протокол судебного заседания изготавливается секретарем судебного заседания и может быть написан от руки, напечатан на машинке либо на компьютере. Также допускается использование стенографирования, средств аудиозаписи и иных технических средств. При этом содержание протокола должно соответствовать требованиям ст. 259 УПК РФ.
Инструкция определяет и устанавливает единую систему организации и порядок ведения судебного делопроизводства в районных
510
судах Российской Федерации, предусматривая учет и ведение документооборота районного суда, единые требования к оформлению процессуальных и иных документов, обеспечение оптимального порядка передачи и движения процессуальных и иных документов в структурах районного суда, порядок текущего хранения судебных дел, документации и передачи их в архив.
Согласно ч. 1 ст. 245 УПК РФ, секретарь судебного заседания ведет протокол судебного заседания. Он обязан полно и правильно излагать в протоколе действия и решения суда, а равно действия участников судебного разбирательства, имевшие место в ходе судебного заседания. Часть 2 ст. 259 названного Кодекса закрепляет, что протокол может быть написан от руки или напечатан на машинке, или изготовлен с использованием компьютера. Для обеспечения полноты протокола при его ведении могут быть использованы стенографирование, а также технические средства. Изготовление протокола судебного заседания рукописным способом должно обеспечивать возможность нормального восприятия его содержания всеми участниками судебного разбирательства.
Осужденному (оправданному), его защитнику и обвинителю в течение пяти суток со дня провозглашения приговора вручается его копия. В тот же срок копии приговоров могут быть вручены потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику, их представителям — при наличии ходатайства.
После рассмотрения уголовного дела, по которому подсудимый освобожден из-под стражи в связи с оправданием или прекращением дела, осуждением к мере наказания, не связанной с лишением свободы, или с освобождением от отбывания наказания либо в связи с избранием на время до вступления приговора в законную силу иной меры пресечения, начальнику места предварительного заключения через начальника конвоя немедленно направляется копия приговора, определения, постановления.
Когда осужденный после провозглашения приговора взят под стражу в зале суда, начальнику конвоя вручаются под расписку копия приговора и справка о судимости, заверенные подписью судьи и гербовой печатью суда. При освобождении из-под стражи или взятии под стражу нескольких лиц копии указанных документов вручаются в количестве, соответствующем их числу. Прокурору копия решения (определения) направляется в случае его участия в деле.
В соответствии с Инструкцией по судебному делопроизводству, если копия судебного решения состоит из нескольких листов, они должны быть пронумерованы, прошиты прочной нитью, концы которой