Бозров - Актуальные проблемы деятельности судов общей юрисдикции

441

функции. Таким образом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях как специальным и более новым законом не предусмотрена возможность определения подведомственности судебным органам дел об административных правонарушениях, установленных законами субъектов Российской Федерации.

Мировые судьи единолично рассматривают дела по общим правилам судопроизводства. Институт мировых судей существует и существовал ранее во многих зарубежных государствах (в Великобритании — с 1361 г. и по наши дни). Его типичными чертами являются: упрощенный порядок назначения или избрания судей — представителей общественности («мира», отсюда произошло наименование «мировые судьи»), подсудность им несложных и малозначительных дел, рассмотрение таких дел в рамках особой упрощенной процедуры в сокращенные сроки, расширение пределов судейского усмотрения. В отечественных формах судопроизводства такие судебные процедуры ограничены приказным производством (вынесением судьей судебного приказа по бесспорным гражданско-правовым требованиям, основанным на письменных доказательствах), поэтому предоставление мировым судьям возможности выносить решение по «бесспорным» искам без описательно-мотивировочной части при ведении протокола судебного заседания является важной, востребованной и давно ожидаемой мерой. В отсутствие таких мер можно было утверждать, что мировые судьи в Российской Федерации лишь называются таковыми, по существу являясь участковыми судьями.

Судебные акты (судебные приказы, решения, приговоры, постановления и определения) мировых судей могут быть пересмотрены районными судами в апелляционном порядке по апелляционной жалобе лиц, участвующих в деле, или апелляционному представлению прокурора, поданным до вступления судебного акта в законную силу. Апелляционные жалобы, представления на решения мировых судей рассматриваются районными судами с учетом территорий судебных районов.

Дела по кассационным жалобам на вступившие в законную силу решения мировых судей рассматриваются президиумом верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным мировым судьям в качестве суда первой инстанции, рассматривают верховный суд республики, краевой суд, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа.

442

§3. Организация делопроизводства на судебном участке мирового судьи

Делопроизводство или документационное обеспечение управления — это отрасль деятельности, обеспечивающая документирование и организацию работы с официальными документами. Цель делопроизводства на судебном участке — обеспечение успешной и эффективной деятельности мирового судьи. Задачи судебного делопроизводства — обеспечение регистрации, движения, надлежащего оформления, учета, рассылки и хранения документов, ознакомления с ними заинтересованных лиц, а также хранение вещественных доказательств по судебным делам. Аппаратом мирового судьи обрабатываются не только процессуальные и статистические документы, но и документы, связанные с организацией собственной деятельности и деятельности мирового судьи.

Федеральным законодательством делопроизводство на судебных участках не урегулировано, поэтому единый нормативный акт такого рода отсутствует, хотя он необходим, особенно с учетом требований судебной статистики. Субъекты Российской Федерации вынуждены самостоятельно разрабатывать и принимать инструкции по делопроизводству на судебных участках. Разработка, утверждение таких инструкций, а также проведение проверочных мероприятий постановки делопроизводства в соответствии с ними осуществляются обычно исполнительными органами государственной власти субъекта Федерации, уполномоченными на обеспечение деятельности мировых судей и органами Судебного Департамента в субъектах Российской Федерации. Например, Приказом Управления по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы от 07.08.2014 № 79 утверждена согласованная с Председателем Московского городского суда Инструкция по судебному делопроизводству мирового судьи города Москвы. Сходные акты приняты или разрабатываются в большинстве других субъектов Российской Федерации.

В основе всех инструкций такого рода лежит Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденная приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29.04.2003 № 36, более того, в отсутствие региональных инструкций1 она применяется мировыми судьями по аналогии. Указанная Инструк-

1Инструкции по судебному делопроизводству на участках мировых судей приняты

внастоящее время не во всех субъектах федерации. В частности, утверждены и действуют Инструкция по судебному делопроизводству у мирового судьи Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 23.12.2015 № 921-Р, Инструкция по судебному делопроизводству у мирового судьи Курганской области от 30.06.2008 № 42/55 и др.

443

ция разработана на основании Государственной системы документационного обеспечения управления (ГСДОУ) и ГОСТа Р51141—98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения». Установленные ГОСТом термины обязательны для использования во всех видах документации по делопроизводству и архивному делу. Использование указанной Инструкции допустимо, поскольку мировые судьи рассматривают гражданские, уголовные дела и дела об административных правонарушениях по тем же правилам судопроизводства, что и районные суды. Исключение составляют лишь дела о выдаче судебного приказа и уголовные дела частного обвинения, которые рассматриваются исключительно мировыми судьями. Использование одной инструкции облегчает взаимодействие мировых судей и вышестоящих,

впервую очередь,— районных судов как судов апелляционной инстанции. Наконец, председатели районных судов ответственны за организацию деятельности мировых судей.

Инструкции, разработанные в субъектах Федерации, основываются на указанной Инструкции и при этом не всегда регулируют вопросы делопроизводства исчерпывающим образом, хотя из-за различий

вструктуре и штате аппарата судебных участков и аппарата районного суда они также необходимы. Поэтому в части оформления на судебных участках организационно-распорядительных документов следует применять соответствующий ГОСТ Р 6.30—2003.

Таким образом, делопроизводство на судебных участках, как правило, ведется в соответствии с разработанной в конкретном субъекте Российской Федерации инструкцией, при этом практически повсеместно по аналогии дополнительно применяется Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде.

Руководит делопроизводством на судебном участке и отвечает за его состояние мировой судья. Поскольку мировой судья представляет собой односоставный суд, то он осуществляет и организационные функции председателя такого суда, а именно (по аналогии со ст. 35 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»):

1)организует работу судебного участка;

2)устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей Российской Федерации типовых правил внутреннего распорядка судов и осуществляет контроль их выполнения;

3)осуществляет общее руководство деятельностью аппарата, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата, а также распределяет обязанности между ними,

444

принимает решение о поощрении работников аппарата или о привлечении их к дисциплинарной ответственности, организует работу по повышению квалификации работников аппарата;

4)регулярно информирует работников аппарата суда о своей деятельности;

5)осуществляет иные полномочия по организации работы на судебном участке.

Указанные полномочия могут осуществляться органами испол-

нительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению деятельности мировых судей в рамках оказания содействия мировым судьям, но никак не путем подмены мировых судей и лишения их соответствующих полномочий. При этом мировой судья свободен в вынесении приказов по перечисленным вопросам, поскольку именно он несет персональную ответственность за организацию работы на судебном участке, ведение делопроизводства и статистического учета.

Не обеспечение надлежащего контроля за деятельностью работников аппаратов мировых судей является одной из наиболее распространенных причин привлечения мировых судей к дисциплинарной ответственности или отказа в повторном назначении на данную должность. Так, решением Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2009 по делу № ГКПИ09-693 было оставлено без изменений решение квалификационной коллегии судей <...> области от 22.04.2009 о досрочном прекращении полномочий мирового судьи судебного участка N <...> области. Судом установлено, что Швецова О.В. при исполнении полномочий мирового судьи допустила нарушение норм Закона о статусе судей, не обеспечила контроль за соблюдением работниками судебного участка процессуального закона, а также Инструкции по судебному делопроизводству на судебных участках мировых судей <...> области (далее — Инструкция по делопроизводству), которые обоснованно расценены квалификационной коллегией судей как дисциплинарный проступок, позволяющий наложить на судью дисциплинарное взыскание

ввиде досрочного прекращения полномочий.

Вданном решении Верховный Суд Российской Федерации указал, что мировой судья должен требовать от работников аппарата суда и своих непосредственных подчиненных добросовестного исполнения своих должностных обязанностей. Неправильная организация руководителем суда работы суда и его аппарата умаляет авторитет судебной власти.

Особенности ведения делопроизводства на судебных участках связаны со структурой и штатом аппаратов мировых судей. Полномочия работников аппаратов мировых судей устанавливаются инструкцией

445

по делопроизводству и должностными регламентами работников в соответствии с распределением обязанностей между ними.

Среди работников аппарата особое место занимает секретарь судебного заседания, поскольку он является участником процесса, субъектом процессуальных отношений. Его основные обязанности устанавливаются Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (ст. 161, 228—230) и Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (ст. 245, 259, 262). К обязанностям секретаря судебного заседания относятся:

ведение, изготовление, подписание вместе с судьей протокола судебного заседания или протокола отдельного процессуального действия, совершенного по гражданскому делу вне судебного заседания (ст. 228 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации); ведение протокола по уголовному делу (ст. 259 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации);

проверка явки в суд лиц, вызванных в судебное заседание;осуществление по поручению мирового судьи иных действий,

предусмотренных процессуальным законом.

При открытии судебного заседания по гражданскому делу и в подготовительной части судебного заседания по уголовному делу секретарь судебного заседания докладывает о явке лиц, которые должны участвовать в судебном заседании, а также о том, извещены ли отсутствующие надлежащим образом, и сообщает известные ему причины неявки отсутствующих участников процесса.

Данные о секретаре судебного заседания обязательно вносятся в протокол судебного заседания и во вводную часть судебных актов, вынесенных мировым судьей в судебном заседании.

В протоколе судебного заседания секретарь судебного заседания обязан полно и правильно излагать все действия и решения суда, участников судебного разбирательства, имевшие место в ходе судебного заседания по уголовному делу, и все существенные сведения о разбирательстве гражданского дела. Протокол судебного заседания изготавливается секретарем судебного заседания и должен соответствовать требованиям соответствующего процессуального закона.

Протокол судебного заседания должен быть изготовлен, подписан секретарем и передан им на подпись мировому судье в течение трех суток со дня окончания судебного заседания по делу, а протокол отдельного процессуального действия — не позднее следующего дня после дня его совершения. В ходе судебного заседания по уголовному делу протокол может изготавливаться по частям, каждая такая часть также

446

подписывается секретарем и мировым судьей. Изменения и дополнения протокола оговариваются и удостоверяются подписями секретаря и мирового судьи. Секретарь судебного заседания по поручению мирового судьи обеспечивает ознакомление с протоколом судебного заседания лиц, участвующих в гражданском деле и их представителей, сторон по уголовному делу в течение 3 суток со дня получения письменных ходатайств указанных лиц. На основании письменного ходатайства стороны по уголовному делу и за ее счет секретарь по поручению мирового судьи изготавливает копию протокола. После рассмотрения мировым судьей замечаний на протокол секретарь судебного заседания приобщает замечания и соответствующее постановление мирового судьи по уголовному делу или определение о полном или частичном отклонении замечаний по гражданскому делу к протоколу судебного заседания.

Из-за значимости указанных полномочий секретарю судебного заседания, согласно ст. 18—20 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 62, 68 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в ходе судебного заседания по гражданскому делу и в подготовительной части судебного разбирательства по уголовному делу может быть заявлен отвод. Для этого в начале судебного заседания мировой судья сообщает, кто является секретарем судебного заседания, и разъясняет сторонам право заявлять отводы (ст. 164 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 266 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации). Сам секретарь судебного заседания при наличии оснований для отвода обязан заявить самоотвод. Предыдущее участие лица по делу в качестве секретаря судебного заседания не является основанием для отвода. Решение об отводе принимает мировой судья, рассматривающий дело.

В обязанности секретаря судебного заседания также входит:извещение участников процесса и других лиц о месте и времени

судебного заседания (оформление и направление повесток, писем, вызов, совершение за своей подписью и штампом мирового судьи отметок на повестках о времени нахождения вызванных лиц в суде);

изготовление и размещение списков дел, назначенных к рассмотрению в судебном заседании;

приглашение участников процесса в зал судебного заседания, в том числе свидетелей для дачи суду показаний;

оформление уголовных и гражданских дел, дел об административных правонарушениях после их рассмотрения (секретарь судебного заседания подшивает документы в хронологическом порядке, пронумеровывает листы дела, составляет опись, делает

447

отметку о результатах рассмотрения дела в журнале учета дел, назначенных к рассмотрению в судебном заседании; прилагает к делу заполненные судьей статистические карточки; после совершения всех действий по оформлению дела, но не позднее трех дней после его рассмотрения и вынесения решения в окончательной форме передает дело секретарю судебного участка);

подготовка исполнительных листов по судебным актам, подлежащим немедленному исполнению (судебный приказ или решение суда о взыскании алиментов, выплате работнику заработной платы, определение об обеспечении иска);

обеспечение по поручению мирового судьи ознакомления участников процессуальных отношений с поступившими в суд материалами;

обеспечение своевременного вручения сторонам копий судебных актов (копии заявления об отмене заочного решения и прилагаемых к нему материалов; копии апелляционной жалобы или представления и приложенных к ним документов; направление ответчику копии определения суда об обеспечении иска);

изготовление копий судебных документов по рассмотренным делам (в том числе по решению судьи, принятому на основании письменного ходатайства участника судебного разбирательства, изготовление за счет указанного лица копии протокола судебного заседания по уголовному делу);

направление копии заочного решения с уведомлением о вручении в течение 3 дней со дня его принятия ответчику или истцу, просившему рассмотреть дело в его отсутствие. При этом необходимо оформить направление с уведомлением о вручении, поскольку у ответчика имеется право подать заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней с момента получения;

направление копий решения лицам, участвующим в гражданском деле, если они не явились в судебное заседание, не позднее чем через 5 дней со дня принятия решения в окончательной форме и не позднее, чем через 3 дня — определения суда о приостановлении или прекращении производства по делу либо об оставлении заявления без рассмотрения;

осуществление иных обязанностей по поручению мирового судьи.

Секретарь судебного участка (секретарь суда) организует работу аппарата мирового судьи, для чего он:

распределяет и регистрирует входящую и исходящую корреспонденцию;

448

контролирует исполнение судебных поручений как поступивших мировому судье, так и им отправленных;

контролирует ведение документов первичного статистического учета, составляет статистические отчеты;

ведет наряды, журналы, карточки, книги приказов и распоряжений мирового судьи;

принимает и регистрирует судебные дела;принимает и регистрирует жалобы и представления на судебные

акты мирового судьи, извещает об их поступлении заинтересованных лиц;

направляет дела с жалобами и представлениями в вышестоящие суды, иную корреспонденцию — по назначению;

снимает с разрешения мирового судьи копии с документов, необходимых для вручения или высылки гражданам и должностным лицам;

организует исполнение судебных актов (изготавливает и направляет документы по исполнению судебных актов, осуществляет регистрацию и учет исполнительных документов, переданных на исполнение службе судебных приставов-исполнителей);при отсутствии архивариуса обеспечивает работу архива, организует учет и хранение гражданских, уголовных, административных и иных дел, материалов, вещественных доказательств, журналов и карточек, ведет журналы архива судебного участка;выдает с разрешения мирового судьи документы из дел и дела

из архива;ведет финансовую документацию и документацию по личному

составу аппарата, учет хозяйственного инвентаря и канцелярских принадлежностей;

контролирует исполнение секретарем судебного заседания и архивариусом возложенных на них обязанностей;

осуществляет иные полномочия по поручению мирового судьи. В ходе рассмотрения мировым судьей гражданского дела секретарь судебного заседания или секретарь судебного участка обеспечивают удаление свидетелей из зала судебного заседания и принятие мер к тому, чтобы не допрошенные свидетели не общались с иными лицами,

участвующими в процессе.

Помощник мирового судьи, если такая должность создается наряду с должностью секретаря судебного участка:

контролирует ведение делопроизводства, своевременность регистрации, учета и хранения материалов, вещественных доказательств и судебных дел, своевременность направления дел

449

с жалобами и представлениями в вышестоящие суды, выдает справки и документы по делам с разрешения мирового судьи;

ведет документацию по личному составу аппарата;составляет проекты ежеквартальных планов работы мирового

судьи и работников его аппарата;самостоятельно или под руководством судьи ежеквартально

проводит одно-два обобщения судебной практики по наиболее актуальным вопросам;

ведет прием граждан;оказывает мировому судьей помощь в подготовке дел к судеб-

ному заседанию;составляет проекты судебных актов, в том числе обеспечивает

осуществление приказного производства;рассматривает и обобщает обращения, не подлежащие разреше-

нию в порядке, установленном процессуальным законодательством;

ведет учет юридической литературы, систематизацию законодательства и судебной практики.

Указанные перечни полномочий имеют примерный характер. Поскольку ответственность за организацию работы и ведение делопроизводства на судебном участке несет мировой судья, он своими приказами вправе урегулировать вопросы, не нашедшие отражения в должностных регламентах работников его аппарата и инструкции по делопроизводству, а также перераспределить обязанности.

Контрольные вопросы и задания

1.На основании каких нормативных актов функционирует институт мировых судей?

2.К какому звену судов общей юрисдикции относятся мировые судьи?

3.Каков порядок приобретения статуса мирового судьи?

4.Назовите должностной состав участка мирового судьи.

5.Какими нормативными актами урегулировано делопроизводство на участке мирового суда?

6.Какие особенности финансового и материально-технического обеспечения мировых судей и работников аппарата мирового суда вы знаете?

450

Рекомендуемая литература

1.Мировая юстиция России: проблемы теории и практики (К 140-летию со дня введения института мировых судей на Ставрополье: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (20—21 ноября 2008 г.). Ставрополь : Изд-во СГУ, 2008.

2.Мировые судьи: компетенция мирового судьи, обжалование судебных актов, формы процессуальных документов. М. : Ажур, 2010.

3.Муратшина Г.П. Мировой судья в системе российской судебной власти. Уфа : АН РБ, Гилем, 2010.

4.Настольная книга мирового судьи. Научно-методические материалы. 2-е изд. / под ред. А.Ф. Ефимова. М. : Американская ассоциация юристов, 2012.

5.Настольная книга помощника судьи: Организация работы и административное судопроизводство. Вып. 3 / под общ. ред. Ю.П. Гармаева, А.О. Хориноева. САПЭУ, 2010.

6.Настольная книга помощника судьи: организация работы и гражданское судопроизводство. Вып. 2 / под общ. ред. Ю.П. Гармаева, А.О. Хориноева. Республиканская типография, 2009.

7.Настольная книга помощника судьи: организация работы и уголовное ­судопроизводство. Вып. 1 / под общ. ред. Ю.П. Гармаева, А.О. Хориноева. САПЭУ, 2009.

8.Нелюбина А.А. Организация деятельности мировых судей Российской Федерации : учебное пособие. Екатеринбург, 2006.

9.Организация деятельности судов : учебник / под общ. ред. В.М. Лебедева. М. : Норма, 2007.

10.Попаденко Е.В. Правовая статистика : учебник. М. : Юрлитинформ, 2013.

11.Смоляков П.Н. Взаимозаменяемость мировых судей в выходные и нерабочие праздничные дни // Российская юстиция. 2012. № 1.

12.Соловьев В.Н., Салищева Н.Г. [и др.]. Руководство для помощников судей судов общей юрисдикции : научно-практ. пособие. М. : Юрлитинформ, 2012.

13.Фоков А.П. Современный статус помощника судьи по обеспечению судебной деятельности // Российский судья. 2012. № 4.

14.Чашин А.Н. Основа судебного делопроизводства. М., 2010.