Бозров - Актуальные проблемы деятельности судов общей юрисдикции

411

16.Стоимость имущества, являвшегося предметом преступления, как эта сумма устанавливалась в суде:

1)до 2 500 рублей____________________________________ ;

2)от 2 501 до 250 000 рублей_ ___________________________ ;

3)от 250 001 до 1 000 000 рублей_________________________ ;

4)свыше 1 000 000 рублей______________________________ .

17.Как устанавливался значительный ущерб гражданину, какие обстоятельства учтены?_ _______________________________

18.Хищение было совершено с проникновением:

1)в помещение______________________________________ ;

2)иное хранилище____________________________________ ;

3)жилище_ _________________________________________ .

19.Какие иные квалифицирующие признаки хищения были установлены?

20.Имеет ли место совокупность преступлений, с какими?

___________________________________________________

21.Учтены ли при назначении наказания смягчающие или отягчающие обстоятельства, какие именно?

22.Назначенное наказание, его вид, срок, размер:

1)штраф, вид и размер;

2)обязательные работы, срок;

3)исправительные работы, срок;

4)ограничение свободы, срок;

5)арест, срок;

6)лишение свободы, срок;

7)иное.

23.Назначалось ли лишение свободы вместе со штрафом?

24.Применялись ли иные меры уголовно-правового характера, какие именно?

25.Применялось ли условное осуждение, если да, каков размер испытательного срока?

26.Освобождалось ли лицо от уголовной ответственности или от наказания? Каково основание освобождения?

27.Был ли приговор обжалован в вышестоящей инстанции:

1)нет;

2)да, указать в кассационном порядке или в порядке надзора, ­какое решение принял вышестоящий суд________________ .

28.Верна ли квалификация, выявленные ошибки квалификации_ ___

_ ______________________________________________ ?

412

Контрольные вопросы и задания

1.Что понимается под статотчетностью?

2.Каковы цели и задачи статотчетности?

3.Какие формы и виды статотчетности вы знаете?

4.Назовите особенности судебной статистики.

5.Какие формы статотчетности в судах вы знаете?

6.Какими нормативными актами предусматривается статотчетность в судах и каковы ее формы?

7.По каким направлениям ведется аналитическая деятельность судов?

8.Какие требования предъявляются к обобщающим документам?

9.Каковы цели обобщения судебной практики?

Рекомендуемая литература

1.Андреева В.И. Делопроизводство. М. : КНОРУС, 2000.

2.Андрюшечкина И.Н. Организация ведения судебной статистики судов ­общей юрисдикции. М., 2007.

3.Бондырева Т.Н. Секретарское дело. М. : Высшая школа, 1989.

4.Информатика и математика для юристов (информационные системы) / под ред. В.Д. Элькина. М., 2003.

5.Спивак В.А. Делопроизводство. СПб. : Питер, 2002.

Глава 9. Информационные технологии в районном (городском, межрайонном) суде. Обеспечение траспорентности деятельности суда

В результате изучения настоящей главы студент должен:

знать правовые основы применения информационных технологий, применяемых с целью обеспечения процессуальной и организационной деятельности суда, принципы информатизации судов, основные информационные технологии, используемые судами общей юрисдикции, специфику обеспечения транспарентности правосудия с помощью информационных технологий;

уметь оперировать основными терминами темы, объяснить цели и задачи информатизации судов, раскрыть содержание основных подсистем ГАС «Правосудие», применяемых судами общей юрисдикции, а также способов обеспечения транспарентности правосудия посредством применения информационных технологий;

владеть специальной терминологией, принятой для характеристики информатизации судов общей юрисдикции, навыками работы с нормативно-правовыми актами; навыками анализа правоприменительной и правоохранительной практики, навыками разрешения правовых проблем и коллизий в сфере организации и деятельности судебных органов.

§1. Информатизация суда. Использование компьютерных технологий по обеспечению процессуальной и организационной деятельности

Становление информационного общества, а также развитие науч- но-технического прогресса способствовали поиску новых решений существующих проблем в сфере обеспечения доступности правосудия

идоверия граждан, достижения максимальной прозрачности в деятельности судебной системы. Одним из таких решений является внедрение

ирасширение применения в деятельности судов современных информационных технологий, становление электронного правосудия1.

1Согласно п.1.3. Концепции развития информатизации судов до 2020 года под электронным правосудием понимаются способ и форма осуществления предусмотренных законом процессуальных действий, основанных на использовании информационных технологий в деятельности судов, включая взаимодействие судов, физических и юридических лиц в электронном (цифровом) виде.

414

Обозначенные векторы информатизации судов были заложены программами развития судебной системы, концепциями развития информатизации судов1 и на протяжении всего времени претерпевали некоторые изменения, обусловленные не только развитием технического прогресса и, как следствие, появлением новых угроз информационной безопасности, но и некоторыми трансформациями самой судебной системы. Так, в связи с упразднением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и, следовательно, возникшей необходимостью интеграции арбитражных судов в существующее информационное пространство судов общей юрисдикции действовавшая Концепция развития информатизации судов общей юрисдикции на 2013—2020 годы была отменена и утверждена новая Концепция развития информатизации судов до 2020 г. (далее — Концепция).

Информатизация судов общей юрисдикции осуществляется средствами Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» (далее — ГАС «Правосудие»)2, предназначенной для информационной и технологической поддержки судопроизводства, предоставления информационных и телекоммуникационных услуг работникам судов и органов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, а также взаимодействующим организациям. Средствами ГАС «Правосудие» обеспечивается автоматизация процессов сбора, обработки, накопления, хранения, выдачи на средства отображения и передачи по каналам связи различных данных. Работа над созданием этой системы была начата в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2002—2006 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2001 г. № 805. На сегодняшний день ГАС «Правосудие» внедрена в работу всех судов общей юрисдикции и Судебного департамента при Верховном суде России, в связи с чем деятельность по развитию информатизации направлена в основном на ее модернизацию и развитие, а также формирование на ее базе единого информационного пространства судов. Организационное, методическое,

1См., например: Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002— 2010 годы)», утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65, Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2002—2006 годы, утв. Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2001 г. № 805,Концепциярегиональной информатизации до 2010 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 17 июля 2006 г.

№1024-р., Концепция развития информатизации судов общей юрисдикции на 2013— 2020 годы, Концепция развития информатизации судов до 2020 года.

2Информатизация мировых судей на сегодняшний день осуществляется средствами системы «АМИРС».

415

информационное и техническое обеспечение функционирования ГАС «Правосудие» осуществляется специализированным федеральным государственным бюджетным учреждением «Информационно-аналити- ческий центр поддержки ГАС «Правосудие»« (ФГБУ ИАЦ Судебного департамента).

ГАС «Правосудие» имеет многоуровневую иерархическую структуру, соответствующую уровням иерархии судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента. В систему ГАС «Правосудие» входят следующие подсистемы.

Подсистема «Судебное делопроизводство и статистика» — создана с целью предоставления пользователям средств формирования, анализа и интеграции информационных массивов данных, возникающих в процессе судопроизводства, формирования и анализа массивов данных судебной статистики, фиксации хода судебного разбирательства, а также автоматизации процессов регистрации, сбора и хранения информации о лицах, привлеченных к уголовной ответственности и в отношении которых вынесены судебные постановления, вступившие в законную силу. Использование подсистемы позволяет повысить качество делопроизводства за счет автоматизации рутинных операций, сократить сроки подготовки процессуальных и отчетных документов, осуществлять мониторинг процессов в сфере судопроизводства, обеспечивать всесторонний контроль со стороны руководства и администрации суда за работой аппарата суда, обеспечивать средствами автоматизированных информационных систем контроль процессуальных сроков и полноты осуществления судебного производства и др.;

Подсистема «Банк судебных решений (судебной практики)» —

предназначена для организации автоматизированного сбора судебных решений, формирования единого банка судебных решений, обеспечения механизма для систематизации сведений по данным судебным решениям и обеспечения санкционированного доступа к информации со стороны различных категорий пользователей.

«Интернет-портал ГАС «Правосудие» — подсистема предназначена для обеспечения общего доступа к информации о деятельности судебной системы Российской Федерации.

Подсистема «Право» — предназначена для использования в качестве информационно-справочной системы по законодательству на объектах автоматизации ГАС «Правосудие». Подсистема автоматизирует ввод, хранение и циркулярную рассылку нормативных актов, организацию доступа к справочным базам правовых актов, находящихся в правовых системах федерального и местного законодательства.

416

Подсистема «Документооборот и обращения граждан» — предназначена для автоматизации информационных процессов документооборота и делопроизводства, связанных с документационным обеспечением управления деятельностью судов общей юрисдикции

исистемы Судебного департамента (в том числе в части обработки писем и обращений граждан). Подсистема обеспечивает повышение оперативности и качества работы с документами, снижение трудозатрат, усиление контроля исполнения и создание условий для перехода от традиционного бумажного документооборота к электронному документообороту.

«Информационно-справочная подсистема» — предназначена для информационно-справочного обслуживания в оперативном режиме (режиме online) судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, а также взаимодействующих органов государственной власти на основе информации, содержащейся в информационном фонде ГАС «Правосудие».

Подсистема «Обеспечение эксплуатации и сервисного обслуживания» — предназначена для автоматизации процессов обеспечения эксплуатации программно-технических средств ГАС «Правосудие»

исервисного обслуживания комплексов средств автоматизации. Подсистема «Кадры» — предназначена для учета, хранения и ана-

лиза данных об организационно-штатной структуре и кадровом составе судов и органов Судебного департамента, а также учета и анализа кадрового обеспечения судов и органов Судебного департамента, включая задачи социального обеспечения судей. С помощью этой подсистемы создаются и ведутся штатное расписание в системе Судебного департамента, включая ведение истории его изменения, табели учета использования рабочего времени, картотеки работников для учета работников аппарата Судебного департамента, его органов и учреждений, кадров судей и аппаратов судов общей юрисдикции; ведется учет перемещений, увольнений, представления отпусков, поощрений и взысканий работников; формируются приказы по личному составу, аналитические отчеты, сводки и иное.

Подсистема «Отображение информации коллективного пользования» — предназначена для отображения предметов и информации, признанной в качестве вещественных доказательств, в ходе судебного заседания суда, в том числе с участием присяжных заседателей, справочной информации в приемных и холлах судов субъектов федерации и управлениях Судебного департамента, а также использования средств визуального отображения для проведения обучения и обеспечения повседневной деятельности судов и управлений судебного департамента.

418

Функции подсистем ГАС «Правосудие» реализуются программными и техническими комплексами средств автоматизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента, комплексами про- граммно-технических средств межрегиональных центров поддержки системы.

Общая численность автоматизированных рабочих мест современной ГАС «Правосудие» составляет 110 тысяч единиц, имущественный комплекс включает свыше 700 тысяч единиц средств автоматизации

ивычислительной техники (серверное, сетевое и телекоммуникационное оборудование, комплексы видеоконференцсвязи, видео-

и­аудиопротоколирования хода судебных заседаний, информационные терминалы и экраны (табло), оборудования скрытия свидетеля

идр.).

Основные направления дальнейшего развития обусловлены, прежде всего, необходимостью совершенствования существующих подсистем ГАС «Правосудие» и выработки новых методов разработки программного обеспечения, усиления средств защиты информации в условиях роста числа разнообразных угроз информационной безопасности, динамичного обновления программно-технических средств.

§2. Обеспечение траспарентности правосудия посредством использования информационных технологий

Вопросам открытости и доступности информации о правосудии, судебной власти традиционно уделяется значительное внимание. По мнению Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации А. Гусева, «значение открытости правосудия трудно переоценить как в сфере судопроизводства, так и в общественной жизни... отсутствие развитой системы информационной открытости правосудия лишает граждан возможности эффективно осуществлять свои конституционные права и свободы. Поэтому к приоритетным направлениям судебной деятельности относится рассмотрение дел в соответствии с принципом гласности и обеспечения доступности к информации о деятельности суда. Все это означает повышение информационной прозрачности и, как следствие, доверия к судебной системе со стороны граждан. Создание общедоступного банка судебных решений к картотеке судебных дел, публикация важнейших документов в интернете, использование новых механизмов — все эти составляющие развития, формирования информационного пространства полностью

419

изменили представление об уровне транспарентности. А именно той степени открытости, которую должна сегодня предоставлять судебная система»1.

Термин «транспарентность» введен в научный оборот на западе, однако в последнее время достаточно активно используется и в отечественной науке, зачастую в качестве синонимичного к терминам «открытость», «доступность» и предполагает «открытость для общественного взора управленческой системы общества, гарантию права доступа к общественной информации, а также активную работу (даже обязанность) самих органов государственной власти по предоставлению различным субъектам гражданского общества информации

освоей деятельности. Транспарентность как принцип деятельности демократического управления включает несколько элементов, основными из которых «выступают доступ к заседаниям органов, реализующих властные полномочия, и доступ к официальным документам, в том числе документам, лежащим в основе дискуссий и решений»2.

Транспарентность правосудия — также термин широкий по объему и охватывает все стороны организации и деятельности правосудия и судебной власти. В связи с этим в научной литературе в зависимости от вида информации, подлежащей освещению, предлагается выделять несколько форм транспарентности: информация о суде (относятся сведения об организации судебной системы, количестве судов, их территориальной и предметной юрисдикции, иерархии судебных институтов, а также о порядке деятельности суда — процессуальных правилах, с одной стороны, и распорядке работы суда как такового — с другой (календарь судебных сессий, распорядок работы аппарата суда и т.п.); информация о судейском самоуправлении, его структуре, порядке деятельности; информация о конкретном судебном процессе (сведения

обудущих судебных процессах в конкретном суде; текущем судебном календаре; возможность ознакомления с материалами дела и судебными решениями, доступ в зал судебного заседания)3.

Разрешение проблемы обеспечения всех форм транспарентности правосудия требует комплексного подхода, обеспеченного системой

1Козлова Н. Прозрачное решение. Новый закон сделает правосудие понятнее и доступнее // Российская газета. 2011. 22 июля. № 5535 (159).

2Корченкова Н.Ю. Становление теоретико-правовой концепции права на информацию : дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2000. С. 27.

3См. подробнее: Абросимова Е.Б. Транспарентность правосудия // Конституционное право: Восточно-европейское обозрение. 2002. № 1. С. 143.

420

некоторых правовых средств, механизма правового регулирования1, а также технических средств. К последним можно отнести информационные технологии, которые, по мнению Консультативного Совета Европейских Судей, создают новые возможности для предоставления пользователям необходимой информации, являются ценным инструментом в деле поддержания роли судов2. Применение информационных технологий в том числе позволяет:

обеспечить доступ практически ко всей информации о деятельности судов;

улучшить качество работы судьи (например, посредством использования баз данных, содержащих судебные решения, законодательство, юридические комментарии, а также другие формы обмена знаниями между судьями);

упростить обмен документами посредством введения электронного документооборота;

повысить безопасность и обеспечить удаленное слушание отдельных участников процесса посредством использования видеоконференсвязи и др.

1Правовой основой применения информационных технологий для обеспечения транспарентности служит Федеральный закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Законом определены основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности судов: открытость и доступность информации о деятельности судов; достоверность информации

исвоевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности судов любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации; соблюдение прав и законных интересов участников судебного процесса при предоставлении информации о деятельности судов; невмешательство в осуществление правосудия при предоставлении информации о деятельности судов. Для реализации закона суды руководствуются также регламентом организации размещения сведений о находящихся в суде делах и текстов судебных актов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда общей юрисдикции, утвержденным Постановлением Президиума Совета судей РФ от 27.01.2011 № 253;памяткой по мониторингу состояния Интернет-сайтов судов, утвержденной Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации 02.06.2010, регламентом размещения информации о деятельности судов общей юрисдикции, органов судейского сообщества, системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в сети «Интернет», утвержденным приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 20.04.2009 № 71.

2Заключение № 14 (2011) Консультативного Совета Европейских Судей (КСЕС) «Правосудие и информационные технологии», принято Консультативным Советом Верховных Судей на 12 пленарном заседании. Страсбург, 7—9 ноября 2011 г.