Бозров - Актуальные проблемы деятельности судов общей юрисдикции

391

медлительно. В необходимых случаях председательствующий вправе вызвать лиц, подавших замечания, для уточнения их содержания.

По результатам рассмотрения замечаний председательствующий выносит постановление об удостоверении их правильности либо об их отклонении. Замечания на протокол и постановление председательствующего приобщаются к протоколу судебного заседания.

Контрольные вопросы и задания

1.Какими нормативными актами урегулирована процессуальная и органи- зационно-распорядительная деятельность районного суда общей юрисдикции?

2.Какими нормативными правовыми актами регулируется организация ­делопроизводства в районном суде?

3.Назовите номенклатуру основных нарядов, которые ведутся в суде.

4.Каким образом происходит оформление уголовных, гражданских дел

идел по административным правонарушениям на стадиях принятия

иназначения к судебному заседанию?

5.Расскажите, каким образом происходит оформление судебных дел после их рассмотрения.

6.Назовите правила делопроизводства по приему и рассмотрению апелляционных, частных жалоб и представлений прокурора в суде первой инстанции.

7.Каким образом осуществляется делопроизводство по прохождению апелляционных жалоб, представлений прокурора на судебные решения, рассмотренные в районном суде по первой инстанции?

8.Разъясните процедуру принятия и оформления судом вещественных доказательств.

9.Каким образом суд ведет учет вещественных доказательств?

10.Разъясните основные правила хранения судом вещественных доказательств.

11.Разъясните основные вопросы процедуры уничтожения вещественных доказательств в суде.

12.Что в себя включает организация и ведение архивного делопроизводства?

13.Каким образом строятся основные правила работы архивного делопроизводства?

14.Перечислите основные правила передачи дела в архив.

15.Как происходит итоговое оформление архивного дела?

16.Расскажите об экспертизе ценности судебных дел.

392

17.Какими нормативными правовыми актами регулируется организация приема граждан, рассмотрения обращений и жалоб в районном суде?

18.Каким образом осуществляется регистрация и учет внепроцессуальных обращений?

19.Разъясните порядок рассмотрения обращений в районный суд.

20.Каким образом используются информационные технологии в работе по приему жалоб и обращений внепроцессуального характера?

21.Что понимается под организацией процессуальной деятельности судей?

22.Каковы цели и задачи должной организации процессуальной деятельности судей?

23.Какие формы повышения качества правосудия практикуются в судах?

24.Что включает в себя судебное протоколирование? Какие требования предъявляются к процессуальной форме?

Рекомендуемая литература

1.Алексеев В.Б., Кашепов В.П. [и др.]. Научная организация труда в аппарате судов и учреждений юстиции.

2.Латышева Н.А. Методология, принципы и сущностное содержание проверок судебного делопроизводства // Администратор суда. 2015. № 2.

3.Ниесов В.А., Чаплинский В.А. Нормативно-методическая база ГАС «Правосудие»: концептуально-методические аспекты // Информационные отношения и право: Сб. научн. тр. Вып. 2 / под ред. В.В. Ершова, Д.А. Ловцова. М. : Российская академия правосудия, 2007. С. 214—225.

4.Организация деятельности судов : учебник / Верховный Суд РФ; под общ. ред. В.М. Лебедева. М. : Норма, 2007.

5.Погорелая Т.И. Организация работы районных судов в Российской Федерации // Молодой ученый. 2015. № 7. С. 578—583.

6.Правоохранительные органы Российской Федерации. Практикум : учебное пособие для бакалавров / под. общ. ред. В.М. Бозрова. М. : Юрайт, 2014.

7.Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник для бакалавров // под ред. В.М. Бозрова. М. : Юрайт, 2014.

394

Предназначение судебной статистики заключается в следующем:в предоставлении необходимых данных о результатах деятельности суда (судов) за тот или иной период соответствующим государственным органом и их руководителям как по их запросам, так и по инициативе судов. Эти данные могут быть использованы властными структурами для различного рода обобщений, улучшения качества правосудия, совершенствования кадровой и организационно-обеспечительной работы в судах, совершенствования судоустройственных, судопроизводственных и иных

законов;предоставлении данных судебной практики для научных иссле-

дований различными отраслями науки.

В названной выше Инструкции указаны правила составления статотчетов по соответствующим формам1. Сводный статистический отчет составляется на основании данных первичного статистического учета, ведущегося во всех судах и на участках мировых судей в соответствии с правилами делопроизводства в судах.

Основные требования к предоставленным в Судебный департамент данным: своевременность и достоверность. Статистические отчеты составляются за определенные периоды времени: квартал, полугодие, год

ипредставляются в соответствующие инстанции как на бумажном, так

иэлектроном носителях.

Ответственность за своевременность и качество представляемой статистической отчетности возложена на председателей федеральных судов и на мировых судей, а также руководителей Управлений Судебного департамента в субъектах РФ. Порядок, сроки и система сбора и обработки статистической отчетности указаны в Табеле форм статотчетности2.

Первичный учет необходимых для статотчетности данных осуществляется во всех судах общей юриспруденции и на участках мировых судей. В последующем эти данные отражаются в сводных отчетах документах.

Документами первичного статистического учета являются статистические карточки по уголовным и гражданским делам, а также другие источники информации (журналы, книги, наряды), содержащие сведения о деятельности суда.

В судах общей юрисдикции составляются следующие виды от­ четов:

1Утверждение приказом Судебного департамента от 10 июля 2002 г. № 66.

2Утверждение приказом № 66 Судебного департамента.

395

отчет о работе судов первой инстанции по рассмотрению уголовных дел. Форма № 1 содержит в себе сведения, позволяющие оценить эффективность деятельности первой инстанции федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей по рассмотрению уголовных дел. Показатели отчета по форме № 1 формируются на основе обработки в канцелярии суда документов первичного статистического учета — учетно-статистических карточек (форма № 5) на движение уголовных дел, а также журналов или баз данных по судебному делопроизводству, учетные реквизиты которых соответствуют утвержденным показателям в Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде. Сведения, необходимые для составления формы отчетности № 1, содержатся также в других учетных журналах;

отчет о работе судов первой инстанции по рассмотрению гражданских дел. Форма № 2 содержит в себе сведения, позволяющие оценить деятельность федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей по рассмотрению гражданских дел по первой инстанции. Показатели отчета по форме № 2 образуются в результате обработки в канцелярии суда учетно-статистических карточек на движение гражданских дел (форма № 6), а также учетных журналов. Обязательные учетные показатели установлены инструкциями по делопроизводству;

отчет о работе судов первой инстанции по рассмотрению дел об административных правонарушениях (форма № 1-АП). Форма содержит сведения, характеризующие деятельность федеральных районных судов общей юрисдикции и мировых судей по рассмотрению административных дел по первой инстанции. Показатели отчета по форме № 1-АП образуются на основе информации, содержащейся в документах первичного учета (журналах, базах данных автоматических систем), в которых регистрируются административные дела и результаты их рассмотрения согласно Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде;

отчет об ущербе, причиненном преступлениями, и других материальных взысканиях, наложенных и произведенных судом. Форма № 4 содержит сведения, показывающие эффективность деятельности первой инстанции федеральных судов общей юрисдикции по учету наложенных судом и взысканных сумм по ущербу, штрафам, государственной пошлине и залогу. Отчет об ущербе, причиненном преступлениями, и других материальных взысканиях, наложенных и произведенных судом,

396

составляется на основании соответствующих учетных карточек и журналов;

отчет о работе по рассмотрению уголовных дел в апелляционном порядке (форма № 6-бмс). Форма содержит сведения, позволяющие оценить эффективность деятельности районных судов по рассмотрению уголовных дел в апелляционном порядке, и заполняется на основании соответствующих первичных документов на уголовные дела. В отчет вносятся данные по всем делам, поступившим для рассмотрения по кассационным или частным жалобам и по кассационным или частным протестам. Отчет о работе судов по рассмотрению гражданских дел в апелляционном порядке составляется на основании заполнения соответствующего первичного документа на гражданские дела, которые поступили в суд апелляционной инстанции. В отчет включаются все дела, поступившие по апелляционным или частным жалобам и протестам.

§2. Изучение и обобщение судебной практики в судах общей юрисдикции

Правовой основой по изучению и обобщению судебной практики являются Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», локальными правовыми актами.

Обобщение судебной практики представляет собой исследовательскую работу по анализу судебных дел. Обобщение судебной практики относится к одному из наиболее эффективных способов выявления случаев принятия различных решений по одним и тем же вопросам, установления недостатков, допускаемых судами при разрешении споров, определения причин их образования. Результаты обобщения являются основаниями для подготовки предложений, направленных на совершенствование законодательства и выработку рекомендаций по обеспечению единства судебной практики.

Обобщение судебной практики позволяет: полно оценивать работу судебных инстанций, выявлять негативные и положительные стороны данной работы; определять основные проблемные вопросы, возникающие в процессе применения судами материального и процессуального

397

права; изучать и распространять положительный опыт работы отдельных судей и судов общей юрисдикции.

Аналитическая работа и обобщение судебной практики проводится непосредственно судьями (судьей), а также помощниками судей и работниками соответствующих отделов аппарата суда (работниками аппарата суда), на которых возложены указанные обязанности. В случаях необходимости и в зависимости от поставленной задачи обобщение судебной практики может быть проведено также с участием научных работников, членов Научно-консультативного совета при соответствующем суде, имеющих отношение к проблеме, которая подлежит изучению.

Обобщение судебной практики — одно из направлений судебной деятельности, представляющее собой организационно-аналитическую деятельность, осуществляемую председателями судов, судьями, работниками аппарата суда, а также научными работниками, имеющую своими целями самосовершенствование правоприменительной и организационной деятельности судов, а также обеспечение единства судебной практики.

Основными целями обобщения судебной практики являются:обеспечение единства судебной практики, т.е. единообразия

в применении материального и процессуального законодательства, а также установленных правил делопроизводства; обнаружения недостатков и ошибок в применении материального и процессуального законодательства;

совершенствование правоприменительной и организационной деятельности судов; получения объективной информации для принятия управленческих решений, разработки соответствующих организационных и методических мероприятий;

обеспечение единообразного развития материального и процессуального права.

Работа по изучению и обобщению судебной практики состоит из нескольких этапов:

1)организационно-подготовительный;

2)непосредственное изучение материалов судебных дел;

3)составление итогового документа;

4)реализация результатов изучения.

Организационно-подготовительный этап

Этап подготовки к проведению обобщения судебной практики включает стадии:

398

1)выбор темы обобщения и хронологических рамок (периодов) его проведения, включение мероприятий по обобщению в план работы суда;

2)определение периода, за который обобщается судебная практика;

3)составление программы предстоящего обобщения.

Выбор темы обобщения и хронологических рамок (периодов) его проведения, включение мероприятий по обобщению в план работы суда

Изучение и обобщение судебной практики носит постоянный, систематический и плановый характер. Для включения в план работы суда на соответствующий период работы (полугодие, год) мероприятий по изучению и обобщению судебной практики следует определить: тему, по которой будет анализироваться практика; исполнители (ими могут быть судьи, работники аппарата суда, члены Научно-консульта- тивного совета и ученые, изъявившие желание участвовать в обобщении); формы и сроки отчетности, примерные способы реализации материалов обобщения. Обобщение судебной практики может проводиться

иво внеплановом (срочном) порядке по поручению Верховного Суда Российской Федерации, вышестоящих судов.

При планировании важным этапом является выбор темы обобщения. Необходимость выбора определяется: состоянием юридической практики в конкретной сфере общественных отношений в регионе; наметившимися различными тенденциями применения законодательства нижестоящими судами, влекущими нарушение единства судебной практики; ошибками, допускаемыми судами; статистическими данными, свидетельствующими о проблемах применения материального

ипроцессуального права; отсутствием сложившейся судебной практики по отдельным категориям дел; изменениями в законодательстве, влияющими на судебную практику; нарушениями процессуальных сроков.

Входе выбора темы обобщения судебной практики могут проводиться опросы с целью выяснить мнение судей Верховного суда Республики Мордовия и иных судов общей юрисдикции, специалистов, научных сотрудников по поводу наиболее трудных, спорных и важных вопросов практики, требующих обобщения и единообразия.

Виды обобщений. В зависимости от отраслевой направленности обобщения могут быть проведены по уголовным, гражданским делам или делам об административных правонарушениях и касаться отдельных вопросов применения материального или процессуального права.

399

В зависимости от конкретной цели обобщения могут быть осуществлены обобщения судебной практики:

о всех делах, рассмотренных в определенный промежуток времени;

делах, рассмотренных определенной судебной инстанцией;по некоторым категориям дел;отдельным вопросам (материального или процессуального

права).

Определение периода, за который обобщается судебная практика

В качестве периода, за который обобщается практика, могут быть приняты квартал, полугодие или календарный год. В целях сохранения актуальности обобщения целесообразно изучать дела, рассмотренные судом (судами) непосредственно в предшествующий обобщению период или не более чем за год до данного мероприятия.

Составление программы предстоящего обобщения

После утверждения мероприятий по изучению и обобщению судебной практики в плане работы соответствующего суда и непосредственно перед обобщением составляется программа обобщения, что является наиболее трудным этапом. Программа разрабатывается и представляется лицом, ответственным в плане работы за проведение обобщения (либо несколькими исполнителями). Программа обобщения в самом общем виде представляет собой перечень подлежащих выяснению в рамках исследования вопросов. В программе определяется некоторый остов, общий контур исследования, который может в рамках непосредственного изучения дел дополняться. Согласно вопросам программы происходит накопление фактического материала, а затем его анализ и формулирование выводов.

От правильно составленной программы обобщения зависит качественный уровень аналитической работы, а также достижение целей обобщения. При подготовке программы следует изучить:

соответствующие нормативно-правовые акты;постановления Пленума Верховного Суда Российской Феде-

рации, судебные акты высших судебных инстанций по анализируемой теме;

статистические данные;материалы предыдущих обобщений судебной практики, мате-

риалы обобщений судебной практики, проведенные другими судами (возможно, в других регионах);

400

монографическую и учебную литературу, публикации в юридической периодике, иную специальную литературу, касающуюся обобщаемой темы;

международно-правовые акты, постановления Европейского суда по правам человека.

При этом особое внимание обращается на законодательство и иные нормативные акты (отдельные нормы), применение которых вызывает у судей наибольшие затруднения.

Составление программы обобщения является сложной аналитической и в то же время творческой деятельностью. Каждая тема обобщения уголовных, гражданских дел или дел об административных правонарушениях имеет свою специфику, обусловленную спецификой изучаемых категорий дел, порядком их рассмотрения и разрешения судом. Примеры составления программ обобщения судебной практики указаны в Приложениях к настоящим Методическим рекомендациям.

Непосредственное изучение материалов судебной практики

Данный этап включает изучение и анализ судебных дел. Изучение дел может быть сплошным или выборочным. При определении количества дел необходимо иметь в виду, что изучение незначительного их количества может привести к неполному выявлению проблем, характерных для рассматриваемой категории споров. В то же время большое число дел может из-за недостатка времени, отведенного на изучение, помешать глубокому их анализу и достижению поставленной цели.

Сплошное изучение дел проводится в ограниченных пределах судебной практики: по определенным категориям дел, редко возникающих в практике; когда тема исследования является узкой и включает выяснение одного аспекта судебной деятельности.

Выборочное исследование проводится только в случае наличия большого количества дел. Выборка должна быть репрезентативной и содержать значительную часть подлежащих изучению факторов и сущностных черт всей совокупности. Отобранные дела будут правильно представлять совокупность в том случае, если их количество является достаточным для проявления в них тенденций, существующих в генеральной совокупности. Необходимо соблюдение научно обоснованных правил отбора. Это означает, что во всех случаях при проведении изучения и обобщения судебной практики целесообразно предварительно провести предварительное разделение судебной практики на типичные группы дел и отдельно проводить изучение дел каждой из полученных совокупностей.