Бозров - Актуальные проблемы деятельности судов общей юрисдикции

321

ству, ведется с учетом общих требований законодательства1 и Инструкции о порядке отбора на хранение в архив федеральных судов общей юрисдикции документов, их комплектования, учета и использования2.

Основные правила работы архивного делопроизводства базируются:на методике подготовки и оформления документов к последу-

ющему хранению;порядке их учета, использования и хранения в архиве суда;

отборе дел для постоянного хранения и выделения их к уничтожению;

правилах передачи дел в государственный архив.

Основным правилом для передачи дела в архив является положение о том, что судебные дела подлежат оформлению для сдачи в архив не позднее одного месяцев после обращения к исполнению вступившего в законную силу завершающего судебного акта. Решение на передачу в архив дел и материалов принимает судья, который их рассматривал, либо председатель суда (судебной коллегии). В задачи такого судьи входят, проверка всего производства по делу или материалу с последующим проставлением на обложке дела или материала отметки о передаче документов в архив, даты передачи и скрепления своей подписью. Решение на передачу в архив дел общего делопроизводства принимает начальник либо специалист отдела.

Передаче дела в архив также предшествует ряд действий, совершаемых работниками специализированного отдела делопроизводства суда или отдела судопроизводства (секретариата судебной коллегии). Работники данного отдела должны прошить и пронумеровать все приобщенные к делу, производству документы, составить их внутреннюю опись и провести другие необходимые действия по подготовке дела к сдаче. В конце составленного дела на отдельном листе-заверителе составляется заверительная надпись, а на обложке дела обязательно проставляется его индекс и срок хранения (постоянный или временный, свыше 10 лет). Сроки хранения передаваемых в архив дел определяются в соответствии с правилами, указанными в инструкции3. К примеру,

1Основные правила работы архивов организаций утверждены Всероссийским на- учно-исследовательским институтом документоведения и архивного дела Федеральной архивной службы (ВНИИДАД Росархива), на основании решения коллегии Росархива от 6 февраля 2002 г.

2См. подробнее об этом: Приказ от 28 декабря 2005 г. № 157 Об утверждении инструкции о порядке отбора на хранение в архив федеральных судов общей юрисдикции документов, их комплектования, учета и использования.

3См. подробнее об этом: Приказ от 28 декабря 2005 г. № 157 Об утверждении инструкции о порядке отбора на хранение в архив федеральных судов общей юрисдикции документов, их комплектования, учета и использования.

322

по общему правилу сроки хранения для уголовных дел исчисляются с момента погашения судимости, вступления в законную силу оправдательного приговора, а также постановления (определения) о прекращении дела и другими особенностями, указанными в инструкции.

Полное оформление дела, для передачи его в архив, предусматривает:­подшивку и переплет дела в хронологическом порядке (все приобщенные к делу в процессе судебного заседания документы —

в порядке их поступления);изъятие из дела металлических скрепок и скобок;

нумерацию листов и заполнение листа-заверителя;составление внутренней описи документов;внесение необходимых уточнений в реквизиты обложки (напри-

мер, уточнение индекса и заголовка дела, указание дат начала и окончания срока хранения).

Еще одним важным технологическим моментом, является обязательное приобщение к протоколу судебных заседаний, средств аудиозаписи и иных технических средств, используемых судом на электронных носителях. Предусмотрено их обязательное хранение вместе с делом

сучетом определенных особенностей — в упакованном виде (конверте), обеспечивающем сохранность носителя от повреждений и порчи,

суказанием на упаковке номера дела, даты, а также подписи уполномоченного работника аппарата суда.

Итоговым оформлением архивного дела является указание на обложке дела и производства:

наименования суда;

фамилии, имени, отчества осужденного лица и полного наименования статьи Уголовного кодекса РФ, по которой лицо осуждено лицо, а также фамилии, инициалов истца, ответчика (наименование организации), сути иска (заявления);

даты начала и окончания дела;номера производства по делу;

количества листов в деле и срока хранения дела, производства. Порядок определения общих сроков хранения дел устанавливается специальным Перечнем документов федеральных судов общей юрисдикции с указанием сроков хранения, утвержденным приказом Судебного департамента от 09.06.2011 № 112. К примеру, при определении сроков хранения уголовных дел учитываются несколько составляющих. Общее правило исчисления сроков для всех судебных дел установлено с 1 января года, следующего за годом окончания их делопроизводством. Далее учитываются срок назначенного наказания (как основного, так и дополнительного); срок погашения судимости в зависимости от тяжести совер-

323

шенного преступления, вида и размера наказания. Затем в соответствии

скатегорией совершенного преступления из Перечня выбирается срок хранения уголовного дела. Суммирование всех перечисленных сроков в совокупности и будет составлять срок хранения уголовного дела.

Если вновь принятыми нормативными правовыми актами сроки хранения судебных дел и документов будут сокращены, новые сроки хранения распространятся лишь на те дела и документы, которые были переданы на архивное хранение после вступления в силу соответствующих нормативных правовых актов.

Другим столь же важным вопросом архивного делопроизводства выступает отбор документов и оформление их на уничтожение. Иными словами — экспертиза ценности судебных дел. Она проводится с целью дачи юридической, исторической и иной оценки значимости дела и документов для отбора на государственное хранение при определении сроков хранения судебных дел, составлении номенклатуры дел, проверке правильности отнесения документов к делам, подготовке дел к последующему хранению в архиве суда и их передаче на постоянное хранение либо на уничтожение. Для этого создается специализированная экспертная комиссия суда из числа не менее трех наиболее квалифицированных работников. Обычно одним из экспертов выступает заместитель суда, ответственный за ведение архива, либо судья, секретарь,— работник суда, ответственный за ведение архива. Иногда по решению председателя соответствующего суда в состав экспертной комиссии включают представителя государственного архива, для которого суд является источником комплектования. Свои заседания они проводят по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Итоговое заседание оформляется протоколом

сотметкой о принятом большинством голосов решении. К основным функциям, которые выполняет экспертная комиссия, относятся:

дача заключения о характере документов для определения сро-

ков хранения гражданских, административных и уголовных дел, апелляционных, кассационных и надзорных производств по судебным делам и по документам общего делопроизводства;рассмотрение годовых разделов описей дел постоянного хранения, подлежащих передаче в государственный архив, описей дел

по личному составу долговременного хранения;вынесение решения о представлении описей дел постоянного

хранения на утверждение экспертно-проверочной комиссией;вынесение решения о представлении описей дел по личному составу на утверждение председателем суда (судебной коллегией) и на согласование с экспертно-проверочной комиссией

соответствующего государственного архива;

324

рассмотрение актов о выделении к уничтожению документов общего делопроизводства и дел, не подлежащих дальнейшему хранению;

рассмотрение актов о неисправимом повреждении документов личного состава постоянного и временного хранения;

рассмотрение актов о неисправимом повреждении документов постоянного и временного хранения и актов об отсутствии дел, подлежащих передаче в государственный архив;

рассмотрение проектов номенклатуры дел структурных подразделений и сводной номенклатуры дел суда;

участие в подготовке и рассмотрении проектов методических пособий по организации делопроизводства и работы архива суда.

По общему правилу дела, по которым истек срок хранения в архиве, отбираются к уничтожению работниками архива суда, экспертная комиссия принимает такие решения в случае спорных моментов. Отбор дел к уничтожению оформляется специальным актом и производится только после составления сводных описей дел постоянного и временного (свыше 10 лет) хранения за этот же период. Между тем из отобранных к уничтожению дел необходимо оставлять на постоянное хранение подлинники решений, приговоров и последующих определений и постановлений (с обязательной отметкой в акте уничтожения об их изъятии), а также личные документы, которые помещаются в отдельную папку с внутренней описью.

Дела, подлежащие утилизации, сдаются на уничтожение в специализированную организацию или сжигаются комиссией в отведенном для этого месте. Разумеется, использование отобранных к уничтожению дел и других документов для хозяйственных нужд — запрещено.

Еще одним основным правилом добросовестной работы архивного делопроизводства, является порядок передачи дела в государственный архив. Передаче на хранение в государственные архивы подлежат:

дела общего делопроизводства постоянного срока хранения — по истечении 15-летнего срока хранения в архиве суда (судебной коллегии);

судебные дела постоянного срока хранения — по истечении 75-летнего срока хранения в архиве суда (судебной коллегии).

Перед сдачей дел на постоянное хранение совместно с представителем государственного архива работник отдела судопроизводства (делопроизводства), ответственный за работу архива, проводит проверку наличия, физического и санитарно-гигиенического состояния дел (нарядов) и дел общего делопроизводства, включенных в годовые разделы описей по структурным подразделениям.

325

При обнаружении неисправимых повреждений документов в делах работник отдела судопроизводства (делопроизводства), ответственный за ведение архива, и работник государственного архива составляет соответствующий акт. Устранение обнаруженных дефектов проводится силами работников суда (судебной коллегии). Акты о неисправимых повреждениях документов рассматриваются и согласовываются

сэкспертно-проверочной комиссией государственного архива. В свою очередь, сдатчик (архив суда) и приемщик (государственный архив) расписываются в акте приема-передачи дел (нарядов) и дел общего делопроизводства на обоих экземплярах акта сдачи документов. При сдаче в государственный архив вместе с документами передаются три экземпляра утвержденных описей. Описи в трех экземплярах и один экземпляр акта остаются в государственном архиве. Второй экземпляр акта возвращается в архив суда после его оформления.

Свод всех вышеназванных обзорных положений в соответствии

сИнструкцией о порядке отбора на хранение в архив федеральных судов общей юрисдикции документов, их комплектования, учета и использования создает необходимый базис знаний и представлений о деятельности архивного делопроизводства в суде.

§9. Судебное протоколирование: общие положения

Под судебным протоколированием понимается записывание, стенографирование, документирование1 всего того, что происходит в судебном заседании или при проведении отдельного процессуального действия вне судебного заседания. Словарные источники толкуют протоколирование как действие, заключающееся в составлении протокола2.

Термин «протоколирование» закреплен действующим процессуальным законодательством. Так, согласно ч. 1 ст. 155 АПК РФ, в ходе каждого судебного заседания арбитражного суда первой инстанции, а также при совершении отдельных процессуальных действий вне судебного­ заседания ведется протоколирование с использованием средств аудиозаписи и составляется протокол в письменной форме. Термин «протоколирование» используется и в положениях ст. 206 КАС РФ.

Элементами института судебного протоколирования являются нормативные положения, определяющие способы фиксации хода выполнения процессуальных действий, виды протоколов, их содержание

1Александрова 3.Е. Словарь синонимов русского языка. М. : Русский язык, 2001.

2Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка : 80 000 слов и фразеологических выражений. М. : АЗЪ, 1996. С. 614.

326

инеобходимые реквизиты, порядок составления протокола судебного заседания и протокола отдельного процессуального действия вне заседания, правила ознакомления с протоколом и принесения на него замечаний, а также процессуальный порядок рассмотрения поданных замечаний на протокол. Кроме того, элементами института судебного протоколирования являются нормативные правила, регулирующие проведение аудио- и видеозаписи, сохранения их результатов на материальных носителях и ознакомление с ними участников процесса.

Институт судебного протоколирования регулируется нормами разной отраслевой направленности.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации содержит предметно определенную главу 20, регулирующую порядок осуществления протоколирования при рассмотрении и разрешении судами общей юрисдикции административных дел. Отдельные вопросы ведения и составления протокола закреплены иными нормами КАС РФ. Так, например, правила выполнения судебного поручения в судебном заседании, ведения при этом протокола и обязанность переслать его в суд, направивший судебное поручение, определяются нормами ст. 67 КАС РФ; особенности протоколирования хода исследования и осмотра на месте письменных и вещественных доказательств предусмотрены нормами ст. 74 КАС РФ.

Вгражданском судопроизводстве протоколам посвящена глава 21 (ст. 228—232) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее — ГПК РФ), а также иные нормы ГПК (например, ч. 3 ст. 58, ч. 1 ст. 63, ч. 2 ст. 66, ч. 3 ст. 75, ч. 3 ст. 81).

Вуголовном судопроизводстве общие правила ведения протокола судебного заседания урегулированы нормами ст. 259 и 260 Уголов- но-процессуального кодекса Российской Федерации. Ход разбирательства уголовного дела судом с участием присяжных заседателей, в судах апелляционной, кассационной, надзорной инстанции протоколируется согласно положениям ч. 4 ст. 332, ст. 353, 389.34, ч. 10 ст. 401.13, ч. 9 ст. 412.10 УПК РФ. Отдельные правила, связанные с фиксацией в протоколе судебного заседания устных показаний подсудимого, потерпевшего и свидетеля, закреплены в нормах ст. 276, ч. 3, 6 ст. 281 УПК РФ. Правила, посвященные протоколу судебного заседания, содержатся

ив иных нормах УПК РФ. Так, в силу ст. 83 УПК РФ протоколы судебных заседаний допускаются в качестве доказательств, если они соответствуют требованиям, установленным УПК РФ.

Протоколирование процессуальных действий при осуществлении правосудия по экономическим спорам и иным подведомственным арбитражным судам делам осуществляется по правилам Арбитражного про-

327

цессуального кодекса Российской Федерации (ст. 155, ч. 2 ст. 266 АПК и другие).

Российский законодатель во всех типах судопроизводства исходит из принципа обязательности протоколирования хода судебного заседания и отдельных процессуальных действий, осуществляемых вне судебного заседания. Однако указанный принцип имеет разное содержательное наполнение в отраслевом процессуальном законодательстве.

Согласно АПК РФ и КАС РФ в арбитражном процессе и административном судопроизводстве обязательность протоколирования заключается в обязанности суда применять одновременно два способа фиксации хода процессуальных действий: первый способ — аудиопротоколирование при помощи соответствующих технических систем фиксации и второй — составление протокола в письменной форме.

Так, в силу ст. 204 КАС РФ в ходе каждого судебного заседания судов первой и апелляционной инстанций (включая предварительное судебное заседание), а также при совершении вне судебного заседания отдельного процессуального действия ведется аудиопротоколирование

исоставляется протокол в письменной форме. Подобное правовое регулирование содержит и норма ч. 1 ст. 155 АПК РФ.

Вгражданском и уголовном процессах обязательность протоколирования связывается с обязанностью суда по ведению и составлению протокола как письменного процессуального документа. При этом суд вправе для полноты составления протокола использовать стенографирование, средства аудиозаписи и иные технические средства.

Так, по смыслу ст. 228, 230 ГПК РФ в ходе каждого судебного заседания суда первой инстанции, а также при совершении вне судебного заседания каждого отдельного процессуального действия составляется протокол в письменной форме. Для обеспечения полноты его составления суд может использовать стенографирование, средства аудиозаписи

ииные технические средства.

Согласно нормативным положениям ч. 1, 2 ст. 259 УПК РФ, в ходе судебного заседания по уголовному делу ведется протокол, который может быть написан от руки или напечатан на машинке, или изготовлен с использованием компьютера. Для обеспечения полноты протокола при его ведении могут быть использованы стенографирование, а также технические средства.

Тем самым действующие уголовный и гражданский процессуальные законы относят применение средств аудиофиксации хода судебного заседания не к обязанности суда, а к его праву, относя указанный вопрос на усмотрение суда, в то время как аудиопротоколирование обя-

329

Отсутствие материального носителя при обязательности аудиопротоколирования может быть связано с техническим сбоем системы аудиофиксации, отсутствием технической возможности аудиопротоколирования, с ошибкой в действиях секретаря судебного заседания, в результате которых сохранение аудиозаписи хода судебного заседания стало невозможным.

Впорядке административного судопроизводства в случае отсутствия технической возможности аудиопротоколирования действует правило о составлении протокола в полной форме. Краткая форма содержания протокола судебного заседания по административному делу допустима при наличии аудиопротоколирования (ч. 3 ст. 205 КАС РФ).

Вдействующей редакции АПК РФ не предусмотрена возможность составления протокола в краткой форме при использовании аудиопротоколирования и изложение содержания протокола в полной форме при отсутствии аудиопротоколирования, что имело место до принятия Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 228-ФЗ. По смыслу ч. 2 ст. 155 АПК РФ аудиопротокол признается основным средством фиксирования хода судебного заседания, а протокол служит дополнительным средством фиксирования тех данных о ходе судебного заседания, которые указаны в ч. 2 ст. 155 АПК РФ.

Всоответствии с п. 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2011 г. № 12, если на судебный акт подана апелляционная (кассационная) жалоба, содержащая доводы относительно отсутствия аудиозаписи судебного заседания на материальном носителе, в то время как посредством аудиозаписи были зафиксированы сведения, послужившие основанием для принятия этого судебного акта, а арбитражный суд установит, что файл аудиозаписи судебного заседания, сохраненный в информационной системе арбитражного суда, утрачен и не может быть восстановлен, данное обстоятельство является основанием для отмены судебного акта в любом случае1.

Полагаем, что названные последствия должны наступать и при аналогичной ситуации в административном судопроизводстве.

Процессуальные законы, определяющие правила судебного протоколирования, не содержат дефиниции «протокол». Согласно Толковому словарю под протоколом понимается документ с записью всего происходящего на заседании, документ, которым удостоверя-

1Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2011 г.

№12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2011. № 4.

330

ется какой-­нибудь факт1. В Большом юридическом словаре протокол [от фр. protocol, нем. protokoll, греч.— приклеенный спереди лист на свитке папируса с обозначением даты и имени писца (— первый, Ð — приклеиваю)] — официальный документ, в котором фиксируются какие-либо фактические обстоятельства2. В словаре иностранных слов и выражений под протоколом понимается: 1) официальный документ, содержащий запись выступлений участников заседания и принятые ими решения; 2) акт, составленный должностным лицом, содержащий запись произведенных им действий и установленных фактов3.

Традиционно в процессуальной науке под протоколом понимается процессуальный документ, содержащий письменную фиксацию действий, совершаемых судом и участниками процесса4.

На современном этапе развития процессуальной доктрины в дефиниции «протокол» выделяются три его существенных признака: а) протокол — процессуальный документ5, составление которого при рассмотрении дела судом обязательно; б) содержание протокола — законодательно определенные записи о всех процессуальных действиях субъектов процессуальных правоотношений; в) способ фиксации хода процессуальных действий — письменная форма фиксации секретарем судебного заседания.

В процессуальном законодательстве выделяются два вида судебных протоколов: протокол судебного заседания и протокол процессуального действия, выполняемого вне судебного заседания. Критерием их разграничения является проведение (или не проведение) судебного заседания. Если проводится судебное заседание, то протоколируется весь его ход, в протоколе отражается вся полнота проведенных процессуальных действий и выявленных фактических обстоятельств, имеющих юридическое значение. Если же вне пределов суда проводится отдельное процессуальное действие (получение объяснений стороны или третьего лица, допрос свидетеля, осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения,

1Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка : 80 000 слов и фразеологических выражений. М. : АЗЪ, 1996. С. 614.

2Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева. М. : ИНФРА-М, 2004.

С.500—501.

3Новейший словарь иностранных слов и выражений. М. : Современный литератор, 2003. С. 666.

4См., напр. : Осокина Г.Л. Гражданский процесс. Особенная часть. М. : Норма, 2007.

С.199.

5Гражданский процесс : учебник / под ред. М.К. Треушникова. М. : Городец, 2010.

С.378.