Бозров - Актуальные проблемы деятельности судов общей юрисдикции

421

Информационные технологии должны быть адаптированы к потребностям судей и судов, всех пользователей, их применение не должно нарушать права и гарантии участников процесса, поскольку транспарентность наряду с понятиями открытости и гласности предполагает также наличие и соблюдение охраняемой законом тайны, разглашение которой способно нанести ущерб правам и законным интересам личности, общества и государства. В связи с этим в стремлении к максимальному обеспечению транспарентности правосудия необходимо учитывать требование оптимального соотношения гласных и конфиденциальных начал.

Информация и иные проявления транспарентности часто подвергаются законодательному регулированию или ограничению. Критерии ограничения могут иметь как субъектный (например, несовершеннолетний — сторона в деле, или журналист — заинтересованный пользователь информации), предметный (например, наличие государственной тайны), так и объектный характер (например, сфера морали

инравственности)1.

Сцелью соблюдения такого рода ограничений законом предусмотрен ряд мер. В первую очередь это осуществление программного купирования судебных актов (т.е. частичного сокрытия информации). В целях обеспечения безопасности участников судебного процесса из судебных решений исключаются персональные данные, вместо которых используются инициалы, псевдонимы или другие обозначения, не позволяющие идентифицировать участников судебного процесса. Применение данной информационной технологии получило неоднозначную оценку и в теории, и на практике. Так, некоторые исследователи полагают, что необходимо в интересах защиты права на частную жизнь использовать деперсонификацию судебных актов, на взгляд других, анонимизация судебных актов нарушает принцип гласности судопроизводства и возможность получения достоверной информации по рассмотренным делам2. Последнюю позицию поддерживают и боль-

1Гунин Д.И. Транспарентность и тайна информации: теоретико-правовой аспект : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2008. С. 7.

2Поворова Е. Персональные данные в судебных актах VS публичность, открытость судов общей юрисдикции // Транспарентность правосудия и права журналистов: Сб. ­материалов. М. : Новая юстиция, 2010; Поздняков М. Реализация принципа публичности (гласности) при оглашении судебного акта; Он же. Абсурдность и юридическая несостоятельность деперсонализации судебных актов. URL : http://pravo. ru|review|view|66359$; http://www.zasudili.ru/news/?ID=1671; Чижков С.Л. Социальный контекст проблемы транспарентности правосудия // Проблемы транспарентности правосудия / ред. и сост. Е.Б. Абросимова, С.Л. Чижков. М., 2005. С. 10.

422

шинство практиков: федеральные арбитражные суды вообще не поддержали технологию деперсонификации и размещают все судебные акты в сети «Интернет» в полном объеме, глава Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедев также неоднократно выступал против купирования судебных актов. Так, на пленарном заседании Совета судей Российской Федерации 18 мая 2010 г. В.М. Лебедев отметил, что «купировать судебные решения, наверное, не следует, поскольку, во-пер- вых, это усложнит поиск нужного решения в интернете, а во-вторых, это нецелесообразно, поскольку процессы и оглашения постановлений и определений по таким делам проходят в открытом режиме»1. Сокрытие фамилий осужденных и оправданных, по мнению главы Верховного Суда России, «где-то даже противоречит концепции закона».

Действительно, то, что исключается из публикуемых судебных актов по делам, рассмотренным в открытом судебном заседании, — так называемый секрет Полишинеля2, поскольку каждый гражданин вправе посетить открытое судебное заседание, услышать или зафиксировать техническими средствами всю информацию, прозвучавшую там, вправе присутствовать и при оглашении итогового судебного решения, зафиксировать его текст в полном объеме. Между тем в судах общей юрисдикции на сегодняшний день идея обязательной деперсонификации судебных актов сохраняется.

Информация, размещаемая для общего доступа, должна быть максимально защищена. С этой целью в ГАС «Правосудие» имеются следующие контуры обработки информации.

Защищенный информационный контур для обработки информации ограниченного доступа, содержащей сведения, составляющие государственную тайну. Данный контур обеспечивает выполнение следующих функций:

защиту электронного документооборота и делопроизводства с использованием средств защиты информации от несанкционированного доступа, технологии электронной цифровой подписи для авторизации и контроля целостности электронных документов, методов и средств криптографической защиты информации для обеспечения конфиденциальности в сети;

защиту передачи данных для организации защищенного электронного документооборота между объектами ГАС «Правосудие» в субъектах РФ.

1Выступление председателя Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедева на пленарном заседании Совета судей Российской Федерации 18 мая 2010 г.

2То есть секрет, который всем и так известен, мнимая тайна.

423

Ведомственный информационный контур для обработки конфиденциальной информации обеспечивает:

обработку и обмен ведомственной (конфиденциальной и открытой) информацией между объектами ГАС «Правосудие» на базе защищенной ведомственной системы связи и передачи данных на принципах формирования мультисервисной транспортной системы связи, позволяющей использовать одни и те же каналы для передачи всех видов данных, голоса и видеоинформации;

официальное оперативное информирование судов о деятельности органов государственной власти с представлением в суды и систему Судебного департамента соответствующих нормативных документов;

официальное оперативное информирование судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента по общественно-по- литическим и социально-экономическим вопросам на основе сообщений информационных агентств, СМИ и пресс-служб органов власти;

информационно-аналитическую поддержку судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента на основе инфор- мационно-аналитических ресурсов соответствующих государственных структур, реализующих услуги в режиме online, offline и предоставляющих информацию в виде электронных документов.

Публичный информационный контур — для обработки и представления открытой информации в сетях международного информационного обмена. Обеспечивает доступ к публичным сервисам сети «Интернет», а также предоставляет услуги по ведению интернет-портала, электронной почты и web-сайтов («виртуальной приемной» обращений граждан) и т.д.

Применение информационных технологий, безусловно, позволяет достигнуть принципиально нового уровня открытости и доступности правосудия в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», способствует реализации конституционных прав граждан, созданию условий, препятствующих проявлению коррупции, а также способствует снижению нагрузки на судей и работников аппаратов судов, сокращению сроков рассмотрения дел, повышает качество рассмотрения дел.

Между тем ряд проблем организационно-обеспечительного характера (высокая служебная нагрузка работников аппаратов судов, неодно-

424

значность толкования норм закона1, недостаточность финансирования, проблемы технического характера, связанные с использованием подсистем ГАС «Правосудие» и др.) не позволяет в полной мере использовать положительные достижения информационных технологий в деле обеспечения открытости и доступности правосудия.

Так, например, согласно проведенному Судебным департаментом анализу в течение 2013 г. и первого полугодия 2014 г. в соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» и Регламентом организации размещения сведений о находящихся в суде делах и текстов судебных актов в информационно-те- лекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда общей юрисдикции, утвержденным постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от 27 января 2011 г. № 253, размещены судебные акты на официальных сайтах судов: по гражданским делам — 82% от общего количества судебных актов, подлежащих размещению; по делам об административных правонарушениях — 75% от общего количества судебных актов, подлежащих размещению; по уголовным делам — 93% от общего количества приговоров, подлежащих размещению; 73% (за исключением приговоров) от общего количества судебных актов, подлежащих размещению2. Таким образом, как показывают приведенные данные, в силу обозначенных проблем, а также ненадлежащего контроля этого направления руководителями судов нормы закона и разработанные для его реализации рекомендации не нашли широкого применения. Все это вызывает недовольство и обоснованные жалобы граждан на недостоверность предоставляемой информации, несоблюдение сроков и порядка предоставления информации, а также просьб об исключении из предоставляемой информации сведений ограниченного доступа.

1По данным анализа, проведенного Судебным департаментом, при наличии большого количества однотипных судебных актов судами, мировыми судьями размещается только один из них. Например, решения судов по Закону Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» в большинстве случаев различаются только наименованиями истца, ответчика и размером присужденных сумм.

2Постановление Совета судей РФ от 04.12.2014 № 341 «Об итогах обобщения практики исполнения судами общей юрисдикции требований Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» в части размещения текстов судебных актов в сети «Интернет».

425

Контрольные вопросы и задания

1.Назовите правовые основы и направления информатизации судов общей юрисдикции.

2.Какими автоматизированными системами осуществляется информатизация федеральных судов общей юрисдикции, мировых судей?

3.Назовите и охарактеризуйте основные подсистемы ГАС «Правосудие».

4.Сформулируйте проблемные вопросы в сфере информатизации судов общей юрисдикции.

5.Каковы, на ваш взгляд, основные направления дальнейшего развития информатизации судов общей юрисдикции?

6.Раскройте содержание транспарентности правосудия, перечислите ее основные формы.

7.Какова роль информационных технологий в деятельности по обеспечению транспарентности правосудия?

8.Назовите основные способы защиты информации, используемые судами общей юрисдикции.

9.Сформулируйте проблемы в сфере обеспечения транспарентности правосудия, предложите способы их решения.

Рекомендуемая литература

1.Абросимова Е.Б. Транспарентность правосудия // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2002. № 1.

2.Акопджанова М.О. Транспарентность как важнейший принцип противодействия коррупционным преступлениям // Российская юстиция. 2015. № 2.

3.Булгакова Е.В. Электронное правосудие // Российский судья. 2013. № 7.

4.Гунин Д.И. Транспарентность и тайна информации: теоретико-правовой аспект : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2008.

5.Козлова Н. Прозрачное решение. Новый закон сделает правосудие понятнее и доступнее // Российская газета. 2011. 22 июля. № 5535 (159).

6.Концепция развития информатизации судов до 2020 года, утв. постановлением Президиума Совета судей РФ от 19 февраля 2015 г. № 439.

7. Концепция развития информатизации судов общей юрисдикции на 2013—2020 годы, утв. распоряжением Правительства от 20.09.2012

№ 1735-р.

8.Концепция региональной информатизации до 2010 года, утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 г. № 1024-р.

9.Корченкова Н.Ю. Становление теоретико-правовой концепции права на информацию : дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2000.

426

10.Лебедев В.М. От Концепции судебной реформы к новым идеям развития судебной системы // Российская юстиция. 2000. № 3.

11.Леонтьев В.И. Применение информационных технологий в деятельности судов общей юрисдикции // Арбитражный и гражданский процесс. 2012. № 7.

12.Малько Е.А. Транспарентность правосудия как приоритет российской

гражданской процессуальной правовой политики // Арбитражный

игражданский процесс. 2013. № 11.

13.Поворова Е. Персональные данные в судебных актах VS публичность, открытость судов общей юрисдикции // Транспарентность правосудия

иправа журналистов: Сб. материалов. М. : Новая юстиция, 2010.

14.Правоохранительные органы Российской Федерации : учебник для академического бакалавриата // под ред. В.М. Бозрова. 3-е изд., перераб.

идоп.: М. : Юрайт, 2015.

15.Правосудие в современном мире : монография / В.И. Анишина, В.Ю. Артемов, А.К. Большова [и др.]; под ред. В.М. Лебедева, Т.Я. Хабриевой. М. : Норма : ИНФРА-М, 2012.

16.Регламент организации размещения сведений о находящихся в суде делах и текстов судебных актов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда общей юрисдикции, утвержденным Постановлением Президиума Совета судей РФ от 27.01.2011 № 253.

17.Регламент размещения информации о деятельности судов общей юрисдикции, органов судейского сообщества, системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в сети «Интернет», утвержденным приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 20.04.2009 № 71.

18.Чижков С.Л. Социальный контекст проблемы транспарентности правосудия // Проблемы транспарентности правосудия / ред. и сост. Е.Б. Абросимова, С.Л. Чижков. М., 2005.

Глава 10. Организация работы на участке мирового судьи и ее правовые основы

В результате изучения настоящей главы студент должен:

знать законодательство, определяющее статус мирового судьи

ипорядок его приобретения, судебный участок, подсудность дел и производств мировому судье, делопроизводство, финансовое и материаль- но-техническое обеспечение судебного участка;

уметь определять подсудность дел и производств, составлять проекты решений и иных судебных документов, вести прием граждан, оформлять наряды и иные производства, осуществлять подготовку делопроизводства для направления в апелляционную инстанцию;

владеть правилами делопроизводства, методикой изучения дел

ипроизводств, подготовка их к рассмотрению, навыками работы помощника мирового судьи по проведению контрольных проверок.

§1. Статус мирового судьи и работников аппарата судебного участка

Мировые судьи входят в единую судебную систему Российской Федерации, в систему судов общей юрисдикции и относятся к судам общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. Мировой судья представляет собой односоставный суд.

В отличие от федеральных судов, суды субъектов Российской Федерации образуются не только на основании федерального законодательства, но и на основании законов субъектов Российской Федерации. Правовое регулирование статуса и вопросов обеспечения деятельности мировых судей осуществляется и Российской Федерацией, и ее субъектами.

Помимо мировых судей, к судам субъектов Российской Федерации относятся и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, но они основаны на еще большей децентрализации. Их компетенция, порядок деятельности и финансирования устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации. Даже вопрос о создании такого суда субъект Российской Федерации решает самостоятельно, исходя из собственных потребностей, поэтому такие суды имеются не везде. Между мировыми судьями и конституционными (уставными) судами существуют и другие принципиальные

428

отличия. Если мировые судьи, по сути, являются продолжением федеральной системы судов общей юрисдикции, то конституционные (уставные) суды представлены только на региональном уровне, обособленно от ­федеральных судов.

Полномочия, порядок деятельности мировых судей, не связанный с осуществлением правосудия, и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются федеральными законами. При этом, согласно ч. 2 ст. 2 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», порядок деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации. Порядок осуществления мировыми судьями правосудия устанавливается только федеральными законами.

Анализ федерального законодательства позволяет отнести к ведению субъектов Российской Федерации следующие вопросы организации и деятельности мировых судей, которые должны быть урегулированы законами субъектов Российской Федерации (в отношении указанных предметов ведения субъекты Российской Федерации наделены полномочиями по правовому регулированию).

1.Порядок наделения мировых судей полномочиями в виде назначения (избрания) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избрания на должность населением судебного участка.

2.Порядок подписания и выдачи мировым судьям удостоверений.

3.Первоначальный (не более 5 лет) и последующие (не менее 5 лет) сроки полномочий мировых судей.

4.Создание и упразднение судебных участков и должностей мировых судей. Фактически речь идет об установлении границ судебных участков — распределении участков по территории субъекта Российской Федерации. Например, в Свердловской области действует закон Свердловской области от 28 ноября 2001 г. № 52-ОЗ «О создании судебных участков Свердловской области и должностей мировых судей Свердловской области», который определяет границы территориальной подсудности того или иного участка мирового судьи. Общее же число судебных участков определено для каждого субъекта Российской Федерации в федеральном законе от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации». Оно зависит от плотности населения в том или ином регионе: например, в городе федерального значения Москве их 438, в Свердловской области — 219; в Республике Татарстан — 188; в Ненецком автономном округе — 3; в Чукотском автономном округе — 4.

429

5.Порядок финансового обеспечения деятельности мировых судей, осуществляемый органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований такого субъекта (за исключением обеспечения оплаты труда мировых судей и социальных выплат, предусмотренных для судей федеральными законами, и обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий мировых судей жилыми помещениями, которые осуществляются через органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации за счет средств федерального бюджета).

6.Порядок организационного (в том числе материально-техническо- го) обеспечения деятельности мировых судей, осуществляемый органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований такого субъекта, кроме мероприятий по формированию единого информационного пространства федеральных судов и мировых судей, проведение которых возложено на Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации и его органы.

7.Порядок, сроки и формы получения дополнительного профессионального образования мировыми судьями.

8.Порядок утверждения Положения об аппарате мирового судьи, порядок утверждения структуры и штатного расписания аппаратов мировых судей.

9.Место постоянного пребывания мирового судьи, определяемое с учетом мнения председателя районного суда1.

10.Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности мировых судей. Положения Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» применяются с учетом требований законодательства субъектов Российской Федерации.

11.Порядок ознакомления пользователей с информацией о деятельности мировых судей, находящейся в архивных фондах.

Кроме того, законы о мировых судьях субъектов Российской Федерации могут предусматривать:

1)установление флага субъекта Российской Федерации на зданиях, занимаемых мировыми судьями, а также помещение флага и изо-

1Например, место постоянного пребывания мирового судьи Ненецкого автономного округа определено в Приложении к закону Ненецкого автономного округа от 27.01.2010 № 1-оз «О мировых судьях в Ненецком автономном округе».

430

бражения герба субъекта Российской Федерации в залах судебных заседаний мировых судей;

2)отличительный знак мирового судьи. Тогда мировой судья отправляет правосудие, имея при себе такой знак отличия и не облачаясь в мантию1;

Урегулировать два последних вопроса субъект Российской Федерации вправе по своему усмотрению.

Государственный флаг Российской Федерации и изображение Государственного­ герба Российской Федерации в залах судебных заседаний мировых судей помещаются обязательно (ст. 40 Закона о судах общей юрисдикции). Одноцветный вариант Государственного герба Российской Федерации без геральдического щита может помещаться на бланках и удостоверениях мировых судей, Государственный герб Российской Федерации может помещаться на печатях мировых судей в Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 29.05.2006 № 530 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на бланках, печатях и удостоверениях мировых судей в Российской Федерации»).

Самостоятельной проблемой мировой юстиции является противоречивость положений законов о месте мировых судей в механизме государства. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в ст. 2.1, а также Перечень типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 04.12.2009 № 1381, относят должность мирового судьи к государственным должностям субъектов Российской Федерации. Данные положения отражены и в законах субъектов Федерации. При этом денежное содержание мировые судьи получают из федерального бюджета, что указывает на принадлежность должности мирового судьи к государственным должностям Российской Федерации, а подведомственность судебных дел и процессуальные нормы целиком устанавливаются на федеральном уровне. Указание на принадлежность мировых судей субъектам Российской Федерации выглядело бы только декларативным, если бы не обходилось последним достаточно дорого. Расходы же на материально-техническое обеспече-

1 Одним из первых субъектов Российской Федерации, учредивших отличительный знак мирового судьи, стала Ростовская область: Положение об отличительном знаке мирового судьи Ростовской области утверждено постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 19.11.1999 № 210.