Бозров - Актуальные проблемы деятельности судов общей юрисдикции

431

ние несут все субъекты Российской Федерации независимо от уровня их социально-экономического развития. На практике это влечет неравномерный уровень обеспеченности деятельности мировых судей в разных регионах.

Статус мирового судьи определен Законом о статусе судей. Отдельные компоненты статуса мировых судей имеют особенности, установленные федеральными законами. На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом о статусе судей и иными федеральными законами.

Требования к мировым судьям и к кандидатам на их должности предъявляются с учетом положений Федерального закона от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации».

Порядок формирования корпуса мировых судей не имеет особенностей на стадии отбора кандидатов на должность мирового судьи, но отличается на стадиях наделения полномочиями и вступления мирового судьи в должность. Мировые судьи назначаются (избираются) законодательными (представительными) органами власти субъектов Российской Федерации или избираются населением судебного участка. Процедура прямых выборов на практике не применяется. На наш взгляд, сопутствующая выборам предвыборная агитация противоречит положениям Федерального закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

Мировые судьи назначаются на срок, установленный законом субъекта Российской Федерации, который для впервые назначенного мирового судьи не может быть более 5 лет, при последующих назначениях — не менее 5 лет. Если в течение указанного срока мировой судья достигнет предельного возраста пребывания в должности судьи, он назначается (избирается) на должность мирового судьи на срок до достижения им предельного возраста пребывания в должности мирового судьи — 70 лет.

Срок полномочий вновь назначенного (избранного) мирового судьи начинается не ранее дня, следующего за днем прекращения полномочий действующего мирового судьи. Днем прекращения полномочий мирового судьи является: последний день месяца, в котором истекает срок полномочий мирового судьи; последний день месяца, в котором мировой судья достигает предельного возраста пребывания в должности мирового судьи; следующий день после дня вступления в силу решения квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий мирового судьи.

432

Мировые судьи в Свердловской области назначаются Областной Думой Законодательного собрания Свердловской области по представлению губернатора Свердловской области, основанному на представлении председателя Свердловского областного суда. Впервые мировой судья назначается на три года, в последующем — на 10 лет.

Квалификационная аттестация мировых судей, а также приостановление или прекращение их полномочий, привлечение к дисциплинарной ответственности осуществляются квалификационной коллегией судей субъекта Российской Федерации по представлению председателя верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа. Мировым судьям присваиваются седьмой, восьмой и девятый квалификационные классы.

Должностной оклад мирового судьи составляет 60% от размера должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации, а для мировых судей, осуществляющих деятельность в Москве или Санкт-Петербурге — 64%. Ежемесячное денежное поощрение мирового судьи с 01.10.2016 составит 2,2 должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации.

Обеспечение ежемесячного денежного вознаграждения, ежеквартального денежного поощрения мировых судей, других выплат, осуществляемых за счет средств фонда оплаты труда, социальных выплат, предусмотренных для судей федеральными законами, а также обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий мировых судей жилыми помещениями является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется через органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Указанное обеспечение законодатель обозначил как финансирование мировых судей, отграничив от материально-технического обеспечения, осуществляемого и финансируемого на региональном уровне.

Порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера мировых судей, их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в соответствии с Федеральным конституционным законом от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» утверждает Президиум Верховного Суда Российской Федерации.

Организационное обеспечение деятельности мировых судей осуществляется органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Под организационным обеспечением деятельности судов общей юрисдикции понимаются

433

мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия (ст. 37 Закона о судах общей юрисдикции).

Возмещение издержек, покрываемых за счет федерального бюджета, по делам, рассматриваемым мировыми судьями, осуществляется через органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации и его органами осуществляется формирование единого информационного пространства федеральных судов и мировых судей. Проводятся мероприятия по включению информационных ресурсов мировых судей в объединенные базы данных и банки данных, установлению единых технических требований к функционированию информационных систем и использованию информационно-телекомму- никационных сетей, функционирующих на основе единых принципов и общих правил.

Официальные сайты мировых судей создается на портале мировой юстиции Российской Федерации: www.mirsudrf.ru. Если мировой судья не имеет официального сайта и возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», то в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Российской Федерации» порядок взаимодействия управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению деятельности мировых судей в части размещения информации о деятельности мировых судей осуществляется в соответствии с Временным регламентом размещения информации о деятельности мировых судей на официальных сайтах органов Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, утвержденным приказом Судебного департамента от 11.08.2010 № 173. Непосредственное размещение информации в этом случае осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обеспечивающим деятельность мировых судей, не реже одного раза в неделю.

Судебный департамент организует разработку, внедрение и обеспечение функционирования программно-аппаратных средств, необходимых для ведения судопроизводства и делопроизводства, а также организует и осуществляет мероприятия по поддержке функционирования и развитию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие».

434

В остальной части финансовое обеспечение деятельности мировых судей осуществляется органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Например, в части возмещения судебных издержек в городе Санкт-Петербурге принят Административный регламент Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности предоставления государственной услуги по осуществлению

вустановленном порядке финансирования расходов по возмещению издержек, связанных с рассмотрением гражданских дел мировыми судьями.

Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей (обеспечение помещениями, мебелью, канцелярскими принадлежностями, компьютерами и оргтехникой, информационно-право- выми базами и юридической литературой) осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом этого субъекта Российской Федерации. Имущество, необходимое для матери- ально-технического обеспечения деятельности мировых судей, может находиться в собственности соответствующего субъекта Российской Федерации.

Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в лице специально созданных органов (служб, управлений, департаментов) или структурных подразделений администраций (правительств) субъектов Российской Федерации. Так, в Пермском крае действует Агентство по делам юстиции и мировых судей Пермского края, в Челябинской области — Главное управление юстиции Челябинской области, в Республике Татарстан — Министерство юстиции Республики Татарстан,

вРеспублике Коми — Управление Республики Коми по организационному обеспечению деятельности мировых судей, в Свердловской области — Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области.

Дополнительное профессиональное образование мировых судей осуществляется за счет ассигнований бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом такого субъекта.

Мировой судья Свердловской области, впервые назначенный на данную должность, в течение года со дня назначения на должность проходит обучение по программе профессиональной переподготовки

вобразовательных организациях высшего образования и организациях дополнительного профессионального образования, осуществляющих

435

дополнительное профессиональное образование судей, в том числе в форме стажировки в суде с сохранением на этот период ежемесячного денежного вознаграждения и других выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации1. Общая продолжительность обучения по программе профессиональной переподготовки мирового судьи не может превышать трех месяцев.

В дальнейшем мировой судья Свердловской области по мере необходимости, но не реже одного раза в три года проходит повышение квалификации продолжительностью не более одного месяца в образовательных организациях высшего образования и организациях дополнительного профессионального образования, осуществляющих дополнительное профессиональное образование судей, с сохранением на этот период ежемесячного денежного вознаграждения и других выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Дополнительное профессиональное образование мировых судей организуется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по вопросам обеспечения деятельности мировых судей и осуществляется за счет средств областного бюджета.

Деятельность мирового судьи обеспечивается его аппаратом. Структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации. Работники аппарата мирового судьи являются государственными гражданскими служащими соответствующего субъекта Российской Федерации.

Аппарат мирового судьи состоит, как правило, из секретаря судебного заседания, секретаря судебного участка (например, Свердловской области) или секретаря суда (в Санкт-Петербурге) или заведующего канцелярией мирового судьи. Наименование должности «секретарь судебного участка» выбрано не совсем удачно — более того, оно сформировало искаженное понимание функций указанного секретаря. Судебный участок — это определенная территория. Секретаря территории быть не может. Речь должна идти о секретаре мирового судьи с вытекающими отсюда полномочиями.

1 В частности, на базе ФГБОУ ВО «Уральский государственный юридический университет» (г. Екатеринбург) создан и функционирует Факультет подготовки и повышения квалификации судейских кадров, основными задачами которого являются реализация дополнительных образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации сотрудников судебной системы, а также специализированная подготовка кандидатов на должность судьи.

436

На один или несколько участков создаются должности помощника мирового судьи, архивариуса, администратора судебных участков. Порядок определения структуры и штатного расписания аппаратов мировых судей определяется и финансируется соответствующим субъектом Российской Федерации. Положение об аппарате мирового судьи утверждается в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации1.

Аппарат мирового судьи осуществляет следующие полномочия: принимает и выдает документы; производит вручение документов, уведомлений и вызовов; удостоверяет копии судебных документов; контролирует уплату государственной пошлины и сборов; осуществляет организационно-подготовительные действия в связи с назначением дел к слушанию; обеспечивает ведение протоколов судебных заседаний; ведет учет движения судебных дел и сроков их рассмотрения и разрешения; обеспечивает обращение к исполнению судебных решений; осуществляет хранение дел и документов; участвует в обобщении данных судебной практики, ведет судебную статистику, информационно-спра- вочную работу по законодательству Российской Федерации и иную работу; осуществляет прием граждан.

Работники органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих обеспечение деятельности мировых судей и аппаратов мировых судей, состоят на государственной гражданской службе соответствующих субъектов Российской Федерации, расходы на их заработную плату финансируются из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Судопроизводство и делопроизводство у мировых судей ведутся на русском языке либо на государственном языке республики, на территории которой находится мировой судья (ч. 3 ст. 10 Федерального конституционного закона Российской Федерации «О судебной системе Российской Федерации»). При этом требование знать национальный язык к мировым судьям и к кандидатам на их должности не предъявляется и предъявляться не может, иное означало бы нарушение конституционного запрета дискриминации по языку. Однако предоставление помощи переводчика предусмотрено только лицам, участвующим

вделе, но не судье.

1Например, в Свердловской области действует Постановление Правительства Свердловской области от 21 сентября 2012 г. № 1040-ПП «Об утверждении Положения об аппарате мирового судьи Свердловской области и Порядка определения структуры и штатного расписания аппарата мирового судьи Свердловской области».

437

§2. Судебный участок. Подсудность дел и производств мировому судье

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» в редакции федерального закона от 04.03.2013

№­20-ФЗ, мировые судьи действуют в пределах судебного района на судебных участках, что означает привязку мирового судьи в большей мере к судебному району, чем к судебному участку. Судебный участок — это территория, на которую распространяется юрисдикция мирового судьи. Под судебным районом следует понимать территорию, на которую распространяется юрисдикция одного районного суда.

На одном судебном участке создается одна должность мирового судьи, поскольку, согласно ст. 1 Федерального закона от 29.12.1999

№218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации», количество судебных участков соответствует числу мировых судей. Число должностей мировых судей и количество судебных участков в каждом субъекте Российской Федерации устанавливается указанным законом.

Судебные участки создаются из расчета численности населения от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях численностью менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

Место постоянного пребывания мирового судьи определяется законом соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом мнения председателя районного суда, т.е. буквально может находиться за пределами судебного участка, что вступает в противоречие с сущностью мировой юстиции.

С2001 года, с самого начала деятельности мировых судей, остро обозначились проблемы неравномерности нагрузки на мировых судей разных судебных участков, судебных районов и необходимости регулярного корректирования границ судебных участков. Факторы, влияющие на судебную нагрузку, редко учитывались при «нарезке» судебных участков, также не всегда это было возможно. Не сложно оценить по данным судебной статистики количество преступлений, уголовные дела о которых стали подсудны мировым судьям, расположение налоговых и иных органов государственной власти. Увязать уровень преступности с уровнем гражданской конфликтности населения уже сложнее. Предусмотреть появление на судебном участке крупных организаций, банков заранее вовсе не всегда возможно. Кроме того, в большинстве субъектов Российской Федерации границы судебных участков определяются законодательными актами, что

438

правильно по существу, но увеличивает сложность и длительность внесения в такие акты изменений.

На решение указанных проблем направлен п. 6 ст. 4 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации», введенный ­Федеральным законом от 04.03.2013 № 20-ФЗ. Если нагрузка на мирового судью превышает среднюю нагрузку на мирового судью по судебному району, председатель районного суда вправе мотивированным распоряжением передать часть уголовных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях и исковых заявлений, поступивших к мировому судье одного судебного участка, мировому судье другого судебного участка того же судебного района. Однако оперативный механизм решения сходных проблем на уровне судебных районов законом не предусмотрен.

В период временного отсутствия (болезнь, отпуск, другие уважительные причины), приостановления или прекращения полномочий мирового судьи исполнение его обязанностей возлагается на мирового судью другого (по возможности — ближайшего) судебного участка того же судебного района постановлением председателя соответствующего районного суда. Если в судебном районе создана одна должность мирового судьи, возложение обязанностей производится постановлением председателя (заместителя председателя) областного или соответствующего суда на мирового судью ближайшего судебного района.

Исполнение обязанностей мирового судьи может быть возложено на судью, находящегося в отставке на основании решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению председателя соответствующего верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей и документа, свидетельствующего об отсутствии у судьи, находящегося в отставке, заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи. При этом абзацем 3 п. 3 п. 8 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» предусматривается, что мировой судья, находящийся в отставке, может быть привлечен к исполнению обязанностей мирового судьи независимо от того, на каком судебном участке какого судебного района соответствующего субъекта Российской Федерации он исполнял обязанности мирового судьи до почетного ухода или почетного удаления с должности, а судья федерального суда, находящийся в отставке, — независимо от того, в суде какого уровня на территории какого субъекта Российской Федерации он осуществлял правосудие в качестве судьи федерального суда. Указанные правила не только ставят

439

под сомнение единство статуса судей, но и дискредитируют деятельность органов судейского сообщества, поскольку являются свидетельством отсутствия единообразия в практике квалификационных коллегий судей разных субъектов Российской Федерации.

Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации по общим правилам судопроизводства, выполняют функции судов первой инстанции и осуществляют пересмотр принятых ими судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам. Мировому судье подсудно следующее.

I. Гражданские дела следующих категорий:

1)дела, возникающие из семейно-правовых отношений;

а) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

б) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;

в) иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел о признании брака недействительным и дел по спорам о детях (в том числе дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка). Например, дела о взыскании алиментов;

г) дела о выдаче судебного приказа; д) дела об определении порядка пользования имуществом;

е) дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей. Например, дела о защите прав потребителей при цене иска до 50 000 рублей. При объединении нескольких связанных между собой требова-

ний, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, все требования подлежат рассмотрению в районном суде. В этом случае, если подсудность дела изменилась в ходе его рассмотрения, мировой судья выносит определение о передаче дела в районный суд и передает дело на рассмотрение в районный суд. При этом споры между мировым судьей и районным судом о подсудности не допускаются.

II. Уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, за исключением уголовных дел о преступлениях, перечисленных в п. 1 ст. 31 Уголовно-процессуального кодекса России. Например, к подсудности мировых судей относятся дела о совершении кражи без квалифициру-

440

ющих признаков; дела о причинении легкого вреда здоровью, побоях, угрозе убийством; дела частного обвинения.

III.Дела об административных правонарушениях, указанных

вч. 1 и 2 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если такие дела не отнесены к подсудности районных судов, гарнизонных военных судов и арбитражных судов. Например, дела о нарушениях правил дорожного движения, за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения права управления транспортным средством.

Такие дела можно разделить на две категории: как отнесенные в соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к подведомственности мировых судей, так и не подведомственные, но рассматриваемые ими в соответствии с ч. 2 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве альтернативной подсудности.

IV. Федеральными законами к подсудности мирового судьи могут быть отнесены и другие дела.

Согласно подпункту 9 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 14.02.2005 № 2-ФЗ), мировые судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, отнесенные к их компетенции не только Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, но и законами субъектов Российской Федерации1. Из содержания ст. 1.3 и 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) следует, что субъекты Российской Федерации осуществляют организацию производства по делам об административных правонарушениях, установленных законами субъектов Российской Федерации, определяют подведомственность таких дел

всоответствии с ч. 2 ст. 22.2 указанного Кодекса должностным лицам федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, структурных подразделений названных органов, а также иным должностным лицам, осуществляющим контрольные или надзорные

1 Например, в Свердловской области в соответствии с законом Свердловской области от 14 июня 2005 г. № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» мировые судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 4—5, 6, 9—19, 21, 22, 30—41 настоящего закона Свердловской области, за исключением дел об административных правонарушениях, рассматривать которые уполномочены административные комиссии и уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области, указанный в ст. 45-2 настоящего закона Свердловской области.