Бозров - Актуальные проблемы деятельности судов общей юрисдикции
.pdf
УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Под редакцией профессора В.М. Бозрова
Допущено Учебно-методическим советом по образованию
в области юриспруденции Уральского федерального округа на базе ФГБОУ ВО «Уральский государственный юридический университет» в качестве учебника для студентов вузов, обучающихся в специалитете и магистратуре
по направлениям 40.05.01 и 40.04.01 «Юриспруденция», квалификация: «специалист», «магистр»
МОСКВА • 2017
УДК 34(075.8) ББК 67.711я73 А43
Рецензенты:
А.П. Гуськова, судья в почетной отставке, д-р юрид. наук, проф., заслуженный юрист РФ, Н.Г. Стойко, д-р юрид. наук, проф.
Редактор и корректор Е.А. Авакумова
Актуальные проблемы деятельности судов общей юрисдикции РосА43 сийской Федерации : учебник / коллектив авторов ; под ред. В.М. Бозро-
ва. — Москва : ЮСТИЦИЯ, 2017. — 568 с. — (Специалитет).
ISBN 978-5-4365-1146-7
DOI 10.15216/978-5-4365-1146-7
Отражает новейшие изменения законодательства, рассматривает процессуальные и организационно-обеспечительные проблемы в деятельности судов общей юрисдикции Российской Федерации и их решения.
Соответствует ФГОС 3+.
Для студентов, аспирантов, преподавателей вузов, судей и работников аппарата суда.
УДК 34(075.8) ББК 67.711я73
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Изд. № 8029. Подписано в печать 26.09.2016. Формат 60×90/16. Гарнитура «PetersburgC». Печать офсетная.
Усл. печ. л. 35,5. Уч. изд. л. 31,1. Тираж 500 экз.
ООО «Юстиция».
107076, г. Москва, переулок Колодезный, д. 14. Тел.: 8-495-741 46-28.
E mail: izdat@iyst.ru http://www.iyst.ru
Отпечатано в ПАО «Т8 Издательские Технологии». 109316, г. Москва, Волгоградский проспект, д. 42, корп. 5. Тел.: 8-495-221-89-80.
|
Коллектив авторов, 2017 |
ISBN 978-5-4365-1146-7 |
ООО «Юстиция», 2017 |
Оглавление
Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
9 |
||
Глава |
1. |
Предмет, система и основные нормативные источники курса |
|
|
|
«Актуальные проблемы организации деятельности судов |
|
|
|
общей юрисдикции Российской Федерации» . . . . . . . . . . |
9 |
|
§1. Предмет и система курса «Актуальные проблемы |
|
|
|
|
организации деятельности судов общей юрисдикции |
|
|
|
Российской Федерации» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
9 |
|
§2. Общая характеристика нормативных источников курса |
|
|
|
|
«Актуальные проблемы организации деятельности судов |
|
|
|
общей юрисдикции» и их классификация . . . . . . . . . . . . . |
11 |
Контрольные вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
15 |
||
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
15 |
||
Глава |
2. |
Судебная власть и правосудие в Российской Федерации . . . . . |
17 |
|
§1. Теория построения судебных систем . . . . . . . . . . . . . . . |
17 |
|
|
§2. Понятие и признаки судебной власти и правосудия . . . . . . . . |
23 |
|
|
§3. Основные направления совершенствования судебной власти |
|
|
|
|
и правосудия в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . |
30 |
Контрольные вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
40 |
||
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
41 |
||
Глава |
3. |
Роль суда в уголовном процессе . . . . . . . . . . . . . . . . . |
43 |
|
§1. Понятие уголовного суда и уголовного правосудия . . . . . . . . |
43 |
|
|
§2. Изменение роли уголовного суда в контексте исторического |
|
|
|
|
развития уголовного процесса . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
46 |
|
§3. Роль и место уголовного суда в российской правоохранительной |
|
|
|
|
системе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
50 |
Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
55 |
||
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
55 |
||
Глава |
4. |
Судебная деятельность: сущность, виды, этика, |
|
|
|
научная организация труда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
56 |
|
§1. Судебная деятельность: понятие, виды, принципы . . . . . . . . . |
56 |
|
|
§2. Суды общей юрисдикции Российской Федерации как субъекты |
|
|
|
|
судебной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
74 |
|
§3. Культура судебных отношений в уголовном процессе . . . . . . . |
83 |
|
|
§4. Этические доминанты судебной деятельности . . . . . . . . . . . |
95 |
|
|
§5. Этика процессуальной судебной деятельности . . . . . . . . . . |
103 |
|
|
§6. Этические основы организационно-распорядительной |
|
|
|
|
судебной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
127 |
4 |
|
§7. Научная организация труда (НОТ) в судах общей юрисдикции: |
|
основные положения и проблемы функционирования |
|
на современном этапе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
137 |
§8. Создание условий для реализации судьями профессиональных |
|
функций по отправлению правосудия . . . . . . . . . . . . . . . |
150 |
Контрольные вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
160 |
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Глава 5. |
Принципы правосудия по уголовным делам |
|
|
как нормативная основа судебной деятельности . . . . . . . . . |
165 |
§1. Понятие, правовая природа и система принципов правосудия . . . |
165 |
|
§2. Принцип законности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
170 |
|
§3. Принцип осуществления правосудия только судом . . . . . . . . |
172 |
|
§4. Принцип независимости судей . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
174 |
|
§5. Принцип разумного срока правосудия . . . . . . . . . . . . . . |
178 |
|
§6. Принцип обеспечения права граждан на судебную защиту . . . . . |
180 |
|
§7. Принцип осуществления правосудия на началах равенства |
|
|
|
всех перед судом и законом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
182 |
§8. Принцип участия граждан в отправлении правосудия . . . . . . . |
185 |
|
§9. Принцип презумпции невиновности . . . . . . . . . . . . . . . |
188 |
|
§10. Принцип обеспечения подозреваемому, обвиняемому |
|
|
|
и подсудимому права на защиту . . . . . . . . . . . . . . . . . |
191 |
§11. Принцип состязательности и равноправия сторон . . . . . . . . . |
194 |
|
§12. Национальный язык судопроизводства . . . . . . . . . . . . . . |
197 |
|
§13. Принцип непосредственности и устности правосудия . . . . . . . |
199 |
|
§14. Принцип гласности правосудия . . . . . . . . . . . . . . . . . |
200 |
|
§15. Принцип доступности правосудия . . . . . . . . . . . . . . . . |
204 |
|
Контрольные вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
206 |
|
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
Глава 6. |
Общая характеристика правовых и организационных |
|
|
основ деятельности областных и им равных судов |
|
|
общей юрисдикции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
209 |
§1. Правовые и организационные основы процессуальной деятельности |
|
|
|
областного и равных им судов общей юрисдикции . . . . . . . . |
209 |
§2. Правовые и организационные основы обеспечительно- |
|
|
|
распорядительной деятельности областных и равных им судов |
|
|
общей юрисдикции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 |
|
Контрольные вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
249 |
|
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
Глава 7. |
Организация деятельности районного |
|
|
(городского, межрайонного) суда . . . . . . . . . . . . . . . . |
250 |
§1. Состав и статус должностных лиц районного (городского, |
|
|
|
межрайонного) суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
250 |
§2. Планирование работы районного (городского, межрайонного) суда . . |
267 |
|
§3. Организация уголовно-процессуальной деятельности районного |
|
|
|
(городского, межрайонного) суда . . . . . . . . . . . . . . . . . |
276 |
|
5 |
§4. Организация делопроизводства в районном |
|
(городском, межрайонном) суде . . . . . . . . . . . . . . . . . |
277 |
§5. Организация работы по приему граждан, рассмотрению жалоб |
|
и заявлений в районном (городском, межрайонном) суде . . . . . |
295 |
§6. Организация работы по исполнению судебных решений в районных |
|
(городских, межрайонных) судах . . . . . . . . . . . . . . . . . |
300 |
§7. Организация работы по приему, учету, хранению и уничтожению |
|
вещественных доказательств в районных (городских, |
|
межрайонных) судах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
314 |
§8. Организация работы по архивному делопроизводству в районном |
|
(городском, межрайонном) суде . . . . . . . . . . . . . . . . . |
319 |
§9. Судебное протоколирование: общие положения . . . . . . . . . . |
325 |
§10. Содержание и порядок составления протокола судебного заседания |
|
в гражданском процессе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
352 |
§11. Содержание и порядок составления протокола судебного заседания |
|
в уголовном процессе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
366 |
Контрольные вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
391 |
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
Глава 8. |
Организация судебной статистики. |
|
|
Изучение и обобщение судебной практики . . . . . . . . . . . . |
393 |
§1. Судебная статистика: понятие, значение и форма ведения . . . . . |
393 |
|
§2. Изучение и обобщение судебной практики |
|
|
|
в судах общей юрисдикции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
396 |
Контрольные вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
412 |
|
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412
Глава 9. |
Информационные технологии в районном (городском, |
|
|
межрайонном) суде. Обеспечение траспорентности |
|
|
деятельности суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
413 |
§1. Информатизация суда. Использование компьютерных |
|
|
|
технологий по обеспечению процессуальной |
|
|
и организационной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . |
413 |
§2. Обеспечение траспарентности правосудия посредством |
|
|
|
использования информационных технологий . . . . . . . . . . . |
418 |
Контрольные вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
425 |
|
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425
Глава 10. |
Организация работы на участке мирового судьи |
|
|
и ее правовые основы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
427 |
§1. Статус мирового судьи и работников аппарата судебного участка . . |
427 |
|
§2. Судебный участок. Подсудность дел и производств |
|
|
|
мировому судье . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
437 |
§3. Организация делопроизводства на судебном участке |
|
|
|
мирового судьи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
442 |
Контрольные вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
449 |
|
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
450 |
|
6 |
|
|
Глава 11. |
Кадровое, финансовое и материально-техническое обеспечение |
|
|
судов общей юрисдикции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
451 |
§1. Кадровое обеспечение: подбор, повышение квалификации, |
|
|
|
переподготовка. Роль органов судейского сообщества |
|
|
в решении кадровых вопросов . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
451 |
§2. Финансовое и материально-техническое обеспечение судов |
|
|
|
общей юрисдикции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461 |
|
Контрольные вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
471 |
|
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471
Глава 12. |
Деятельность судьи, помощника судьи, секретаря судебного |
|
|
заседания по подготовке к рассмотрению уголовных, |
|
|
гражданских дел и дел об административных правонарушениях |
|
|
в первой и апелляционной инстанциях . . . . . . . . . . . . . . |
473 |
§1. Деятельность судьи, помощника судьи, секретаря судебного |
|
|
|
заседания по подготовке к рассмотрению уголовного дела |
|
|
в первой инстанции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
473 |
§2. Из опыта работы председателя районного суда по подготовке |
|
|
|
уголовного дела к рассмотрению по существу . . . . . . . . . . . |
478 |
§3. Деятельность судьи, помощника судьи, секретаря судебного |
|
|
|
заседания по подготовке к рассмотрению гражданского дела |
|
|
в первой инстанции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
493 |
§4. Деятельность судьи, помощника судьи, секретаря судебного |
|
|
|
заседания по подготовке к рассмотрению дел об административном |
|
|
правонарушении в первой инстанции . . . . . . . . . . . . . . . |
500 |
§5. Деятельность судьи, помощника судьи, секретаря судебного |
|
|
|
заседания в связи с поступлением апелляционной жалобы |
|
|
на решение судьи районного (городского) суда, мирового судьи . . |
507 |
Контрольные вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
546 |
|
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 547
Глава 13. Особенности организации деятельности военных судов:
кадровое и иное обеспечение, делопроизводство . . . . . . . . . 551 Контрольные вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 567
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 568
Авторский коллектив
Азарёнок Н.В., адвокат Свердловской областной коллегии адвокатов, канд. юрид. наук, доц. — глава 5; Байдуков В.А., председатель районного суда в почетной отставке, канд. юрид. наук, доц. — глава 7 параграфы 4—5; Бозров В.М., председатель военного суда в почетной отставке, д-р юрид. наук, проф., заслуженный юрист РФ — глава 2 параграфы 2, 3, глава 4 параграф 3, глава 5, глава 7 параграф 3, глава 8 параграф 1, глава 12 параграф 1; Боровик С.Ю., преподаватель — глава 7 параграфы 6—8; Бочкарева В.С., помощник судьи Свердловского областного суда — глава 4 параграф 7; Бурдина Е.В., доц. Мордовского государственного университета, канд. юрид. наук — глава 7 параграф 9, глава 8 параграф 2; Бурмагин С.В., заместитель председателя Архангельского областного суда в почетной отставке, проф. Арктического федерального университета, канд. юрид. наук — глава 3; Васильева А.С., председатель судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда, канд. юрид. наук, доц. — глава 6 параграф 1, глава 7 параграф 10; Владыкина Т.А., канд. юрид. наук, доц. — глава 4 параграфы 4—6; Дементьев А.А., председатель Свердловского областного суда — предисловие; Ефимова О.В., помощник председателя Свердловского областного суда, соискатель кафедры судебной деятельности — глава 4 параграф 8; Зайцева И.И., канд. юрид. наук, доц. — глава 4 параграф 2, глава 11; Кожевников О.А., почетный адвокат РФ, канд. юрид. наук, доц. — глава 1 параграф 2; Курченко В.Н., председатель судебной коллегии по уголовным делам Свердловского областного суда в почетной отставке, д-р юрид. наук, проф., заслуженный юрист РФ — глава 6 параграф 2, глава 7 параграф 11, глава 12 параграф 5; Мартышкин В.Н., заместитель председателя Верховного суда Республики Мордовия — глава 8 параграф 2; Мехренцева Н.А., канд. юрид. наук, доц. — глава 2 параграф 1; Наделяева Т.В., преподаватель — главы 9, 11, глава 12 параграф 1; Нелюбина А.А., канд. юрид. наук, доц. — глава 10; Палеев П.А., судья в почетной отставке, доц. — глава 7 параграфы 1—2, глава 13; Попова И.П., председатель районного суда в почетной отставке — глава 12 параграф 2; Романенко Н.В., старший преподаватель, канд. юрид. наук — глава 1 параграф 1, глава 4 параграф 1, глава 12 параграфы 3, 4.
Предисловие
Концептуальные основы реформирования судебной власти в современной России обозначили новые, еще более сложные, чем прежде, задачи по совершенствованию судебной системы России в русле современных требований, которые обусловлены, прежде всего, глобализационными переменами на международном уровне в различных сферах деятельности, включая и правосудие как одну из определяющих функций государства.
В связи с этим учебник «Актуальные проблемы деятельности судов общей юрисдикции Российской Федерации» адресован студентам магистратуры весьма своевременно. В нем системно, в логической последовательности и методически верно раскрыты главные направления и особенности совершенствования судебной власти, судебной системы, правосудной и субсидиарной ей организационно-обеспечительной деятельности. В доступной форме изложены система и предназначение органов судейского сообщества.
Учитывая тот факт, что целью изучения одноименной учебной дисциплины является усвоение магистрантами знаний основных теоретических и прикладных положений касательно судебной власти, правосудия, а также их правовых, культурно-нравственных и органи- зационно-обеспечительных основ, авторы учебника вполне оправданно акцентировали внимание на разъяснении нормативного материала, привитии практических навыков и исполнительской культуры в организации судебной деятельности как работникам аппарата судов общей юрисдикции, так и судьям.
Ценным является и то, что помимо преподавателей кафедры судебной деятельности УрГЮУ (УрГЮА) к составлению учебника привлечены практические работники судов нескольких субъектов Российской Федерации, и представители различных научно-педагогических школ, что существенно повышает его эффективность по подготовке магистров судебной специализации.
Председатель |
|
Свердловского областного суда |
А.А. Дементьев |
Глава 1. Предмет, система и основные нормативные источники курса «Актуальные проблемы организации деятельности судов общей юрисдикции Российской Федерации»
В результате изучения настоящей главы студент должен:
знать основные положения, характеризующие предмет учебного курса «Актуальные проблемы организации деятельности судов общей юрисдикции в РФ», систему учебного курса «Актуальные проблемы организации деятельности судов общей юрисдикции в РФ», нормативные источники курса;
уметь определять место учебного курса «Актуальные проблемы организации деятельности судов общей юрисдикции в РФ» среди других юридических дисциплин, показать их различия и взаимосвязь, указать разделы, входящие в систему учебного курса «Актуальные проблемы организации деятельности судов общей юрисдикции в РФ», и кратко охарактеризовать содержание каждого из них;
владеть юридической терминологией, касающейся предмета и системы учебного курса «Актуальные проблемы организации деятельности судов общей юрисдикции в РФ», понятийным аппаратом, принятым для характеристики правоотношений в данной сфере деятельности, навыками работы с правовыми актами, являющимися нормативными источниками учебного курса «Актуальные проблемы организации деятельности судов общей юрисдикции в РФ», навыками работы с научными источниками, посвященными проблемам, затрагиваемым в рамках учебного курса «Актуальные проблемы организации деятельности судов общей юрисдикции в РФ».
§1. Предмет и система курса «Актуальные проблемы организации деятельности судов общей юрисдикции Российской Федерации»
Учебный курс «Актуальные проблемы организации деятельности судов общей юрисдикции в РФ» является специальной юридической дисциплиной, изучающей совокупность норм материального и процессуального права, закрепленных в нормативных правовых источниках различной юридической силы (Конституции РФ, федеральных и федеральных конституционных законах, а также в подзаконных актах — специальных приказах, инструкциях, регламентах и пр.), регулирующих вопросы организации деятельности судов общей юрисдикции в Российской
10
Федерации. Значительное внимание уделяется проблемным моментам, не получившим законодательного решения, а также не имеющим единогласного теоретического обоснования.
В структуре курса «Актуальные проблемы организации деятельности судов общей юрисдикции в РФ» можно выделить две части: общую и особенную.
Общая часть курса изучает такие темы, как:
судебная власть в Российской Федерации;судебная система Российской Федерации;
нормативные правовые источники, регулирующие правовое положение и деятельность судов в РФ;
организация процессуальной деятельности суда (деятельности по отправлению правосудия), в том числе:
—— правовые основы процессуальной деятельности суда,
—— работа судьи, помощника судьи, секретаря судебного заседания по подготовке к рассмотрению в первой инстанции уголовного, гражданского дела, дела об административном правонарушении,
—— работа судьи, помощника судьи, секретаря судебного заседания в связи с поступлением апелляционной жалобы на решение судьи районного (городского) суда, мирового судьи;организация обеспечительной деятельности (деятельности по обеспечению правосудия) суда и органов судейского сооб-
щества, в том числе:
—— правовые основы деятельности по обеспечению правосудия,
—— планирование работы суда общей юрисдикции,
—— организация делопроизводства в суде общей юрисдикции,
—— организация работы по приему граждан, рассмотрению жалоб и заявлений в суде общей юрисдикции,
—— организация работы по исполнению судебных решений, учету и хранению, уничтожению вещественных доказательств в суде общей юрисдикции,
—— организация работы по архивному делопроизводству в суде общей юрисдикции,
—— организация судебной статистики, изучение и обобщение судебной практики,
—— организация информатизации суда, использования информационных технологий в его деятельности, взаимодействия со СМИ,
—— кадровое, материально-техническое и финансовое обеспечение судов общей юрисдикции.