Бозров - Актуальные проблемы деятельности судов общей юрисдикции
.pdf181 
Например, согласно Закону РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», каждое заинтересованное лицо на территории РФ вправе обратиться в суд, если оно считает, что какой-либо орган государства, общественное объединение или должностное лицо поступили в отношении него вопреки действующему законодательству. При этом суд обязан рассмотреть такое обращение и принять по нему решение, исполнение которого обеспечивается мерами государственного принуждения. Термин «каждый» по отношению к субъектам, обладающим правом на судебную защиту, носит универсальный характер, т.е. названное право гарантировано Конституцией РФ не только гражданам Российской Федерации, но и гражданам других государств, а также лицам без гражданства вне зависимости от их возраста и дееспособности. За правом на защиту в суд могут обратиться не только отдельные граждане, но и коллективные образования. Кроме того, ч. 3 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому право обратиться в международные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства защиты. С вступлением Российской Федерации в Совет Европы с 5 мая 1998 г. органом, куда граждане России вправе обратиться за защитой своих прав, является Европейский Суд по правам человека.
Содержащиеся в ст. 17, 18, 46 и 118 Конституции РФ, ст. 18 Всеобщей декларации прав человека, ст. 2 и 6 Международного пакта о гражданских и политических правах, а также в ст. 6 Европейской конвенции о защите прав и основных свобод граждан положения позволяют сделать вывод о том, что содержание принципа обеспечения права граждан на судебную защиту включает следующие взаимообусловленные элементы:
а) каждое лицо вправе обратиться в суд за защитой своих гражданских прав и свобод;
б) суд не вправе отказать в принятии заявления и его разрешении кроме как по исключительным основаниям, исчерпывающе перечисленным в законе;
в) гарантируется исполнение решения суда, рассмотревшего поступившее заявление по существу.
Таким образом, обеспечение права граждан на судебную защиту в качестве принципа правосудия означает, что правосудие является наиболее эффективной и действенной формой защиты прав человека.
182
§7. Принцип осуществления правосудия на началах равенства всех перед судом и законом
Идея равенства всех перед законом имеет глубокие исторические корни. Упоминания о ней можно обнаружить в Великой хартии вольностей (1215), Декларации независимости США (1776) и во французской Декларации прав человека и гражданина (1789).
С принятием Всеобщей декларации прав человека (1948) и Международных пактов об экономических, социальных, культурных, гражданских и политических правах (1966) эта идея приобрела статус общепризнанного принципа1, сущность которого заключается в том, что равенство прав и свобод человека и гражданина гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, вероисповедания, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, других обстоятельств.
Всовременной России названный принцип нашел правовое закрепление, прежде всего, в Конституции РФ, согласно ст. 19 которой:
1)все равны перед законом и судом; 2) государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; 3) мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.
Всоответствии со ст. 7 Закона о судебной системе суды не отдают предпочтения каким-либо органам, лицам, участвующим в процессе сторонам по признакам их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо в зависимости от их имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а равно по другим не предусмотренным федеральным законом основаниям.
Указанный принцип относится ко всем видам правосудия. Его положения конкретизированы в ст. 4 УК РФ, ч. 4 ст. 15, ст. 1 ГК РФ, ст. 6 ГПК РФ, ст. 7 АПК РФ, ст. 1.4 КоАП РФ. Что же касается УПК РФ, то принцип равенства граждан перед законом и судом среди принципов
1 Орлов Ю.К. Правоохранительные органы : учебник. М., 2011. С. 91.
183 
уголовного судопроизводства в нем не назван, однако он нашел воплощение через совокупность норм, определяющих форму и содержание уголовного судопроизводства, права и обязанности участников процесса (например, ст. 244 УПК РФ).
Законодательство РФ предусматривает равенство перед законом не только граждан, но и организаций и учреждений. Это означает одинаковое применение законов ко всем перечисленным субъектам, включая граждан других государств, полипатридов и апатридов.
Правосудие осуществляется на основе единого для всех законодательства. Законы, дискриминирующие граждан по вышеперечисленным признакам, приниматься не могут. Законы, применяемые судом, дают равные права и возлагают на граждан равные обязанности, а также предусматривают возможность реального применения юридической ответственности. В свою очередь, равенство перед судом означает, что суд в равной мере доступен для всех. Перед судом все равны. Все, кто предстает перед судом, наделены соответствующими правами и обязанностями в строгом соответствии с их процессуальным статусом.
Отступление от данного правила, согласно ст. 55 Конституции РФ, допускается исключительно в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, что подчеркивает единство судопроизводства для всех. В государстве нет судов, предоставляющих привилегии для определенных лиц или на основе дискриминации. Это означает, что суд, рассматривая дело, не может создавать для кого-либо не предусмотренные законом преимущества или ограничения. Суд обязан обеспечить равное со своей стороны отношение к участникам процесса. Прямое или косвенное ограничение принципа равенства граждан перед судом или установление прямых либо косвенных преимуществ граждан в связи с этим в зависимости от их расовой или национальной принадлежности влечет уголовную ответственность в соответствии со ст. 136 УК РФ.
Судоустройственной гарантией равенства граждан перед судом является отправление правосудия только судами, входящими в единую судебную систему РФ. К ним ст. 4 Закона о судебной системе относит Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономных областей и автономных округов, районные и военные суды, арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировых судей.
184
Вместе с тем закон предусматривает исключения из правила равенства всех перед законом и судом, касающиеся неприкосновенности
ипорядка привлечения к юридической ответственности отдельных категорий должностных лиц. Например, ст. 96 Конституции РФ устанавливает неприкосновенность членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в течение всего срока их полномочий. Законодательство о статусе судей в Российской Федерации и прокуратуре устанавливает отдельные гарантии неприкосновенности судей и прокурорских работников. Особый порядок привлечения к уголовной ответственности устанавливает ст. 447 УПК РФ и в отношении ряда других должностных лиц.
Эти исключения делаются с целью создания дополнительных гарантий законности и обоснованности привлечения к уголовной и иной юридической ответственности и применения крайних мер государственного принуждения к лицам, занимающим особое положение в государственном механизме, и обусловлены необходимостью обеспечения их независимости при осуществлении должностных обязанностей. В то же время судейская неприкосновенность является не личной привилегией гражданина, занимающего государственную должность, а средством защиты публичных интересов. Исходя из интересов правосудия общество
игосударство, предъявляя к судье и его профессиональной деятельности особые требования, обязаны обеспечить ему дополнительные гарантии надлежащего исполнения своих служебных обязанностей1.
Кисключениям из принципа равенства всех перед законом и судом, согласно ч. 4 ст. 11 УК РФ, можно отнести и дипломатический иммунитет, которым обладают иностранные граждане, совершившие преступления на территории РФ. Вопрос об уголовной ответственности лиц, пользующихся иммунитетом, в случае совершения ими преступления на территории России решается в соответствии с нормами международного права, установленными такими актами, как Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Международная конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г. и др. Лица, пользующиеся иммунитетом, не подлежат уголовной ответственности за преступление, совершенное в России. Как правило, их объявляют персонами нон грата и обязывают покинуть территорию нашего государства.
1 Постановление Конституционного Суда РФ от 7 марта 1996 г. по делу о проверке конституционности п. 3.3 ст. 16 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»; определение Конституционного Суда РФ от 14 декабря 2004 г. № 452-О.
185 
§8. Принцип участия граждан в отправлении правосудия
Сущность принципа участия граждан в отправлении правосудия заключается в привлечении граждан к разрешению по существу уголовных
иарбитражных дел. То есть в случаях, предусмотренных законом, помимо профессиональных судей в осуществлении судебной власти принимают участие граждане. Юридической основой данного принципа являются правовые предписания, содержащиеся в ч. 5 ст. 32 Конституции РФ1, а также конкретизирующие положения Закона о судебной системе и соответствующие нормы УПК РФ и АПК РФ. Участие граждан в правосудной деятельности проявляется в выполнении обязанностей присяжного заседателя или арбитражного заседателя.
Изначально истоки народного представительства в российском суде проявились в форме участия домовладык в вечевых собраниях в Новгородской и Псковской республиках. Затем, во времена «Русской Правды», в судах принимали участие «судебные мужи», рассматривавшие дела наряду с тиунами2, а на местах — княжеские наместники и волостели. В середине XVI в. суд наместников и волостелей был дополнен включением выборных от общин: старост и целовальников. В XVII — XVIII вв. появился суд шеффенов, заимствованный из германского процесса (уездные суды и судебные палаты заседали в составе постоянного судьи
ичетырех заседателей: два — от дворян, два — от поселян)3. В результате судебной реформы 1864 г. единая коллегия постоянных и непостоянных судей была упразднена и народное представительство приобрело форму института присяжных заседателей, подобно английскому образцу. Утверждение в России суда присяжных А.Ф. Кони назвал лучшей частью реформы. В 1917 г. после Октябрьской революции институт присяжных
1Некоторые авторы полагают, что ч. 5 ст. 32 Конституции РФ, назвав только арбитражных и присяжных заседателей, ограничивает тем самым участие граждан в отправлении правосудия, поскольку участие граждан в судопроизводстве предусмотрено еще в качестве свидетелей и защитников (см.: Правоохранительные органы России / под ред. В.П. Божьева. С. 90; Савюк Л.К. Правоохранительные органы. М., 2007. С. 151—152). Представляется, что подобное толкование указанной конституционной нормы не соответствует предназначению института участия граждан в реализации судебной власти, поскольку олицетворяют эту власть присяжные и арбитражные заседатели совместно с профессиональными судьями. Такой вывод имеет под собой правовую основу. В частности, в ст. 1 Закона о статусе судей сказано, что «судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа».
2Тиун — название различных должностных лиц в Древней Руси.
3Петрухин И.Л. Непрофессиональные судьи в СССР // Социалистическая законность. 1990. № 9. С. 16.
186
заседателей был отменен Декретом о суде № 1. Формой участия народных представителей в отправлении правосудия стал институт народных заседателей. Год спустя заседатели стали играть решающую роль в разрешении дел. Они могли сами назначить председательствующего или же устранить его от судебного разбирательства. В последующем этот институт видоизменился и приобрел форму судебного состава, состоявшего из профессиональных судей и двух народных заседателей, наделенных равными правами при рассмотрении дел по первой инстанции.
Втаком виде институт народных заседателей просуществовал до 1 февраля 2003 г. — по гражданским делам и до 1 января 2004 г. — по уголовным делам. На смену ему пришел институт присяжных заседателей, возрождение которого было предложено еще в Концепции судебной реформы в РСФСР. Этот процесс завершил Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации», установив форму участия граждан в отправлении правосудия по уголовным делам.
Принципиальное отличие института народных заседателей от института присяжных заседателей состоит в независимости последних от мнения судьи-профессионала, поскольку присяжные заседатели решают вопросы факта. А именно: доказано ли, что деяние имело место; доказано ли, что это деяние совершил подсудимый; виновен ли подсудимый в совершении этого деяния, и, если виновен, заслуживает ли он снисхождения. Что же касается судьи-профессионала, то он решает вопросы права, меры наказания в случае вынесения присяжными обвинительного вердикта и др.
Вотличие от народных заседателей присяжные не избираются.
Всоответствии со ст. 440 УПК РФ коллегия присяжных заседателей, рассматривающих дело в суде, образуется путем жеребьевки в составе 12 комплектных присяжных заседателей и двух запасных. Порядок привлечения граждан в качестве присяжных заседателей регламентируется названным выше Законом.
С участием присяжных заседателей рассматриваются уголовные дела в первой инстанции в Верховном Суде РФ, верховных судах республик, краевых, областных судах, судах городов федерального значения, автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судах. Эти суды по ходатайству обвиняемого рассматривают с участием присяжных заседателей уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч. 3 ст. 31 УПК РФ.
Относительно новым для отечественного судопроизводства является институт арбитражных заседателей, учрежденный 5 мая 1995 г. в качестве эксперимента Федеральным законом от 24 июля 2002 г.
187 
№ 96-ФЗ «О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации». Начало эксперименту в 14 субъектах РФ положило решение Пленума Высшего Арбитражного Суда от 5 сентября 1996 г., которое утвердило Положение об эксперименте по рассмотрению дел с привлечением арбитражных заседателей. Эксперимент был завершен принятием 31 декабря 1996 г. Закона о судебной системе.
Окончательное законодательное закрепление институт арбитражных заседателей получил 31 декабря 2001 г. после вступления в действие Федерального закона от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов Российской Федерации». Согласно этому Закону арбитражными заседателями могут быть граждане с безупречной репутацией, достигшие 25 лет, имеющие высшее профессиональное образование и не менее пяти лет стажа работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности. Эти требования связаны со спецификой дел, рассматриваемых арбитражными судами: как правило, они носят экономический характер1. При разрешении этих дел применяются не только нормы права, но и обычаи делового оборота, что обусловливает необходимость применения судом не только юридических знаний, но и опыта работы в сфере экономической деятельности.
Арбитражные заседатели участвуют при рассмотрении арбитражными судами первой инстанции дел, возникающих из гражданских и иных правоотношений. Их участие обусловливается ходатайством какой-либо стороны о необходимости привлечения арбитражных заседателей к рассмотрению дела. При удовлетворении такого ходатайства состав суда будет следующий: двое арбитражных заседателя и профессиональный судья.
В отличие от присяжных заседателей арбитражные заседатели при выяснении обстоятельств дела и его разрешении имеют равные права с председательствующим профессиональным судьей.
Списки арбитражных заседателей составляются арбитражными судами субъектов РФ на основе списка кандидатов, представленных торгово-промышленными палатами объединения предпринимателей, а также иными общественными и профессиональными объединениями.
Впервые участвующие в рассмотрении дел арбитражные заседатели обязаны принять Присягу.
В качестве арбитражных заседателей не могут быть привлечены лица, занимающие государственные должности, лица, занимающие выборные должности в органах местного самоуправления, прокуроры, во-
1 См.: исключения из этого правила в ч. 3 ст. 17 АПК РФ.
188
еннослужащие, следователи, адвокаты, нотариусы, лица, принадлежащие к руководящему и оперативному составу органов внутренних дел РФ, органов, исполняющих наказание, а также лица, осуществляющие частную детективную деятельность на основе специального разрешения (лицензии). Не могут участвовать в рассмотрении дел в качестве арбитражных заседателей лица, имеющие не снятую или не погашенную судимость либо совершившие поступок, умаляющий авторитет судебной власти, а равно лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными, граждане, состоящие на учете в наркологических или психоневрологических диспансерах.
§9. Принцип презумпции невиновности
Презумпцию невиновности ученые по праву называют центральным основополагающим принципом не только правосудия, но и всего уголовного процесса1. В статье 49 Конституции РФ содержание этого принципа представлено следующим образом:
1)каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда;
2)обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность;
3)неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.
Что же касается сущности принципа презумпции невинности,
то на этот счет ученые имеют разные точки зрения. Одни полагают, что презумпция невиновности — чисто правовое явление2, другие отдают предпочтение ее социальной составляющей3, третьи объединяют и то
идругое4, а четвертые рассматривают данный принцип еще и в этическом плане5. Несмотря на потребность в большей научной аргументации, в пределах учебника ограничимся констатацией того, что каждая
1См.: Уголовно-процессуальное право Российской Федерации / под ред. И.Л. Петрухина. М., 2006. С. 83.
2См., например: Правоохранительные органы : учебник / под ред. Ю.К. Орлова. М., 2011. С. 130.
3См., например: Уголовный процесс Российской Федерации. Часть общая / под ред. З.З. Зинатуллина. Ижевск, 2009. С. 71.
4См., например: Правоохранительные органы : учебник / под ред. Н.А. Петухова
иГ.И. Загорского. М., 2005. С. 68.
5См., например: Правоохранительные органы России / под ред. В.П. Божьева.
С. 80.
189 
из названых точек зрения имеет право на жизнь, а это подчеркивает многогранность сущности принципа презумпции невиновности. Разнобой научных воззрений не может исключить тот факт, что до вступления обвинительного приговора в законную силу презумпция невиновности оберегает доброе имя каждого человека. Согласно ст. 49 Конституции РФ, все граждане страны, лица без гражданства, а также граждане других государств, пребывающие на территории РФ, априори считаются добропорядочными.
Юридическая сущность анализируемого принципа выражается в гарантии соблюдения прав, прежде всего, тех лиц, в отношении которых ведется уголовное преследование. До вступления в отношении них обвинительного приговора в законную силу они считаются невиновными в совершении того преступления, в котором обвиняются. Таким образом, статус невиновного сохраняется у этих лиц на протяжении всей уголовно-процессуальной деятельности, которая завершается вступлением приговора в законную силу. Тем самым презумпция невиновности помимо гаранта прав обвиняемого выполняет еще и роль контрверсии по отношению к видам обвинения, стимулируя тем самым полноту и всесторонность расследования и судебного рассмотрения уголовных дел.
Термин «презумпция» (от лат. рraesumptio) означает предположение, основанное на вероятности1.
Как общепризнанный принцип международного права, характеризующий государство с точки зрения его приверженности к соблюдению прав человека, презумпция невиновности нашла закрепление в таких авторитетных международных документах, как Всеобщая декларация прав человека (ч. 1 ст. 11), Европейская конвенция прав человека и основных свобод (п. 2 ст. 6), Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. (ч. 2 ст. 14), Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (ч. 2 ст. 6).
Презумпция невиновности как демократический принцип правосудия пришла на смену полярному ей принципу, предполагавшему заведомую виновность лица, попавшего в сферу уголовного судопроизводства. В Средние века бремя доказывания невиновности возлагалась на обвиняемого.
В Российской Федерации этот принцип был закреплен на конституционном уровне в 1992 г., хотя в законодательстве СССР он получил официальное признание в 1989 г. Что же касается уголовно-процессу-
1 Современный словарь иностранных слов. М., 1993. С. 486; Крысин Л.П. Толковый словарь юридических терминов. М., 1998. С. 557.
190
ального права, то основанные на презумпции невиновности гарантии прав обвиняемого появились в уголовно-процессуальном законодательстве гораздо раньше1.
После принятия в 1960 г. УПК РСФСР положения презумпции невиновности были научно обоснованы рядом ученых-процессуалистов2.
В июне 1978 г. Пленум Верховного Суда СССР сформулировал указанный принцип, по сути, в той же редакции, которая закреплена в ст. 49 Конституции РФ3. В УПК РФ принцип презумпции невиновности закреплен в ст. 14.
Подводя итог изложенному, отметим, что презумпция невиновности как конституционный принцип сводится к следующим взаимообусловленным правилам:
1)он касается всех граждан, а не только тех лиц, в отношении которых ведется уголовное преследование. Формулировка «считается невиновным» предполагает, что лицо, привлекаемое к уголовной ответственности, государство считает невиновным, пока его вина не будет доказана в соответствии с законом и не будет установлено вступление в законную силу обвинительным приговором4;
2)бремя доказывания обвинения лежит на государственных органах, ведущих уголовное преследование, т.е. доказывание своей невиновности является правом обвиняемого;
3)все неустранимые сомнения в виновности обвиняемого толкуются в его пользу. В связи с этим обвинительный приговор должен основываться на неопровержимых допустимых доказательствах вины осужденного. Никакие предположения и вероятностные суждения не могут быть положены в основу обвинительного приговора;
4)отказ государственного обвинителя от обвинения в процессуальном смысле равен доказанности невиновности.
1Например, в УПК РСФСР было предписано, что суд, прокурор, следователь, дознаватель не вправе перелагать обязанность доказывания невиновности на обвиняемого, что обвинительный приговор не может быть основан на предположениях и постановляется лишь при условии, если в ходе судебного разбирательства виновность подсудимого доказана, что не допускается включение в оправдательный приговор формулировок, ставящих под сомнение репутацию оправданного.
2См., например: Строгович М.С. Курс Советского уголовного процесса. М., 1968.
Т.1. С. 147—149, 349—353.
3Постановления Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) : сборник. М., 2005. С. 164.
4Этому правилу не вполне соответствуют нормы УПК РФ, позволяющие признать лицо виновным в совершении преступления решением следователя либо суда при прекращении дела по нереабилитирующим основаниям. Названная проблема является предметом научной дискуссии.