Бозров - Актуальные проблемы деятельности судов общей юрисдикции
.pdf61 
задачи, как принятие правосудного решения, восстановление нарушенных прав и законных интересов лиц, предупреждение нарушения прав
изаконных интересов лиц и пр. Задачами обеспечивающей правосудие деятельности является создание условий для реализации процессуальных полномочий суда в процессе осуществления правосудия.
В-четвертых, различия существуют в нормативной регламентации деятельности. Правосудие — это деятельность, осуществляемая на основе Конституции РФ, федерального материального и процессуального законодательства. Ее нормативное основание характеризуется императивностью требований к осуществлению правосудия. Это означает их абсолютную обязательность и точное соблюдение процедуры осуществления каждого действия. Судья не может по своему усмотрению сделать шаг в сторону — это будет нарушение процессуальных норм и в некоторых случаях поводом для пересмотра решения суда по формальным основаниям. В деятельности же, которая не попадает под процессуальную, диспозитивности больше. Ее нормативное основание составляют не только федеральные законы, но и подзаконные акты (регламенты, инструкции, правила внутреннего распорядка), которые зачастую обладают диспозитивностью и предполагают свободу выбора в действиях судьи и работников аппарата суда, часто носят методический характер.
Тем не менее разделение судебной деятельности на процессуальную и организационную зачастую носит условный характер. Это объясняется хотя бы тем, что большая часть деятельности, которая в одних видах судопроизводства — уголовном, гражданском, арбитражном — отнесена к непроцессуальной, организационной и регламентируется в силу этого не процессуальными нормами, а различными подзаконными актами, в других судопроизводствах — в частности, в конституционном — регламентируется ФКЗ «О конституционном суде РФ», что дает формальное основание отнести эту деятельность суда именно к процессуальной.
Условность деления судебной деятельности на процессуальную
иобеспечительную заключается еще и в формальном отнесении тех или иных действий к этим видам. Регламентирующие обеспечительную деятельность нормы всегда могут перейти в процессуальные по воле законодателя, и в этом случае они потеряют свою диспозитивность.
Учитывая все вышесказанное, мы можем сказать, что судебная
деятельность — это упорядоченная совокупность действий судов, входящих в судебную систему Российской Федерации (в лице судей и работников аппаратов судов), осуществляемая в процессуаль-
62
ных формах с целью отправлению правосудия, а также направленная на организационное обеспечение осуществления правосудия и повышение доступности и эффективности судебной защиты.
О видах процессуальной деятельности как видах правосудия было сказано выше. Здесь же следует охарактеризовать некоторые наиболее существенные виды организационно-обеспечительной деятельности.
1.Организационная деятельность по рассмотрению конкретного уголовного, гражданского или административного дела. Она заключается, в первую очередь, в работе отдельного судьи, планировании по конкретному делу, в которое входит:
а) изучение материалов дела и принятие решения о его дальнейшем движении,
б) составление рабочих записей, в) решение организационных вопросов по подготовке дела к судеб-
ному разбирательству, г) составление плана судебного разбирательства,
д) составление проекта (проектов) судебного постановления (постановлений)1.
Значительная часть организации и планирования судьи приходится на время досудебной подготовки, однако вопросы, требующие организационного решения, могут возникать в ходе всего процесса. Также следует отметить, что несмотря достаточно большое количество норма- тивно-правовых актов, регламентирующих (а вернее направляющих) организационную деятельность судей, точных и четких требований относительно перечня и последовательности действий судьи нет — в этом
изаключается большая диспозитивность, нежели в процессуальной деятельности. Все действия судьи должны исходить здесь из принципов максимальной эффективности, процессуальной экономии, разумного срока судопроизводства и пр.
Вторая составляющая этого процесса — делопроизводство и документооборот, который осуществляется в аппарате суда. В обязанности работников аппарата суда входят регистрация входящей и исходящей корреспонденции, извещение участников судебного процесса, вручение копий процессуальных документов и пр.
2.Организационная деятельность по осуществлению судебного контроля. Этот вид деятельности по своему содержанию практически ничем не отличается от организационной деятельности по осуществлению правосудия в рамках конкретного дела, поскольку, как было отме-
1 Организация деятельности судов : учебник / под ред. В.М. Лебедева. М. : Норма, 2007. С. 85.
63 
чено выше, судебный контроль является одной из форм осуществления правосудия.
Таким образом, необходимо рассмотреть 4 блока организационной работы по осуществлению судебного контроля: осуществление досудебного контроля, осуществление судебного контроля на стадиях после рассмотрения дела по существу, осуществление судебного контроля на стадии исполнения наказания, осуществление конституционного контроля.
2.1.Осуществление досудебного контроля. Для многих процессуальных действий по контролю за действиями органов предварительного расследования законом установлены укороченные сроки, поэтому значительная часть обеспечительной деятельности заключается
вправильной организации работы судей и равномерном распределении нагрузки на них, которая фактически является дополнительной по отношению к нагрузке по рассмотрению уголовных, гражданских и административных дел. Формой организации этой деятельности во многих судах является «дежурная неделя» — утверждаемый председателем суда график дежурств судей по рассмотрению материалов, предоставляемых органами дознания и предварительного следствия. Работа по соответствующему документообороту, официальной переписке, вызову участников процесса в судебное заседание возлагается выполняется уполномоченным сотрудниками (секретарями, помощниками, работниками отдела делопроизводства). Организационная деятельность самого судьи в данном случае также состоит из изучения материалов, планирования судебного разбирательства, составления проекта судебного решения — с той лишь разницей, что осуществляется в более сжатые сроки.
2.2.Осуществление судебного контроля на стадиях после рассмотрения дела по существу. Данный блок характеризуется большей сложностью — хотя бы потому, что сама процедура пересмотра судебных решений представляет собой многоступенчатый процесс, включающий
всебя апелляционный, кассационный, надзорный пересмотр, а также пересмотр дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Также необходимо учесть, что все существующие формы судопроизводства — гражданское, арбитражное, уголовное, административное — обладают своими особенностями пересмотра, которые необходимо учитывать. Однако же, в сущности, вся эта деятельность представляет собой схожие действия судьи в рамках организационной деятельности: а) изучение жалобы (представления) и иных процессуальных доку-
ментов, инициирующих осуществление судебного контроля в рамках пересмотра судебных решений,
64
б) изучение обжалуемых судебных постановлений и иных материалов дела,
г) решение организационных вопросов, связанных с подготовкой предстоящего судебного заседания,
д) составление проекта судебного постановления.
В тех инстанциях, где пересмотр осуществляется в два этапа (кассация, надзор), можно увидеть некоторые связанные с этим особенности организационной деятельности, в том числе:
—— предварительное изучение жалобы о пересмотре судебного решения, вступившего в законную силу,
—— при необходимости истребование и изучение судьей материалов дела,
—— решение вопроса о наличии либо отсутствии правовых оснований для возбуждения процедуры пересмотра судебного решения и, соответственно, о передаче дела на рассмотрение в президиум соответствующего суда или об отказе в такой передаче; извещение заявителя о принятом решении,
—— решение организационных вопросов, связанных с подготовкой предстоящего судебного заседания (если оно будет проводиться), подготовка проекта итогового судебного акта,
—— доклад дела судьей-докладчиком,
—— рассмотрение дела судом кассационной (надзорной) инстанции, в ходе которого принимается решение по существу жалобы или представления1.
К основным моментам организационной деятельности, осуществляемой иными работниками суда, в том числе его председателем, здесь можно отнести регистрацию поступившей корреспонденции, жалоб, ходатайств, представлений, распределение жалоб и представлений между судьями, назначение судьи-докладчика по делу, извещение участвующих в деле лиц, решение общих организационных вопросов, вытекающих из решений об удовлетворении ходатайств (например, назначение переводчика, защитника и пр.).
2.3. Осуществление судебного контроля за исполнением судебных актов. Этот вид деятельности также очень близок по своему содержанию к организационной деятельности по осуществлению правосудия в рамках конкретного дела, его особенности определяются специальным кругом разрешаемых вопросов (в уголовном судопроизводстве это вопросы, связанные с исполнением уголовного наказания, в граж-
1 Подробнее см.: Организация деятельности судов : учебник / под ред. В.М. Лебедева. М. : Норма, 2007. С. 124—129.
65 
данском — с исполнительным производством), а также специальными сроками рассмотрения.
2.4. Осуществление конституционного контроля. В конституционном процессе сложно разделять действия суда на процессуальные и организационные — регламентация процесса конституционного контроля, как отмечалось выше, характеризуется вовлечением в процессуальную деятельность действий организационного характера. Но, так или иначе, действиями организационного характера можно назвать следующие:
а) регистрация обращений в конституционный суд РФ, проверка соответствия установленным требованиям. В данном случае основная работа приходится на аппарат конституционного суда, а точнее, на отдел обеспечения делопроизводства Секретариата Конституционного Суда РФ, который регистрирует поступающие документы, следит за движением дел в Конституционном Суде, ведет прием и отправку корреспонденции;
б) организация предварительного рассмотрения обращения. Она включает в себя назначение Председателем Конституционного Суда Российской Федерации ответственного судьи либо нескольких судей для предварительного рассмотрения обращения, а также принятие ответственными судьями решения о принятии обращения к рассмотрению.
в) решение организационных вопросов по подготовке к рассмотрению обращения, составление плана судебного разбирательства, составление проекта судебного решения.
3. Организация и ведение делопроизводства в суде. Судебное делопроизводство во всех равнозвенных судах Российской Федерации осуществляется по единой системе организации и порядка ведения, предусматривающей одинаковые требования к оформлению процессуальных и иных документов, к учету и ведению документооборота, обеспечению оптимального порядка передачи и движения процессуальных и иных документов в структурных подразделениях суда, к порядку текущего хранения судебных дел, документации и передачи их в архив. В настоящее время эти действия регламентируются следующими документами:
а) в Верховном Суде РФ — Инструкцией по делопроизводству в Верховном Суде Российской Федерации, утв. приказом Председателя Верховного Суда РФ от 8 мая 2015 г. № 32-П;
б) в областных и соответствующих им судах — Инструкцией по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах
66
автономной области и автономных округов, утв. Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15 декабря 2004 г. № 161;
в) в районных (городских) судах — Инструкцией по судебному делопроизводству в районном суде, утв. Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. № 36;
г) в военных судах — Инструкцией по делопроизводству в военных судах, утв. Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 9 октября 2014 г. № 219.
Порядок делопроизводства у мировых судей, поскольку они отнесены законом к судам субъектов РФ, регламентируется документами, принимаемыми субъектами РФ самостоятельно с учетом положений федерального законодательства: например, Инструкцией по судебному делопроизводству у мирового судьи города Москвы, утв. Приказом Управления по обеспечению деятельности мировых судей г. Москвы от 07.08.2014. № 79; Инструкцией по судебному делопроизводству в аппарате мировых судей Мурманской области, утв. Приказом Министерства юстиции Мурманской области от 09.04.2013 № 44 и др.
Также отметим, что подобная регламентация существует и в системе арбитражных судов — там действует Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций), утв. Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 декабря 2013 г. № 100.
4. Деятельность по анализу, обобщению, систематизации судебной практики. Главной задачей обобщения судебной практики является приведение ее в единство на основе вырабатываемых судами правовых позиций, благодаря чему становится возможным единое толкование применяемых норм права, обеспечивается принцип единообразия судебной практики. Судебная практика, ее обобщение — это выражение единой правоприменительной политики судебной системы, которую следует отличать от системы прецедентов, характерной для англо-саксонских правовых систем. Прецедентная система ставит в качестве образца для схожих правовых ситуаций решение по одному конкретному делу, единая же политика в области правоприменения, вырабатывающая единые правовые нормативы, напротив, направлена на однородное применение всеми органами и элементами системы органов действующего законодательства. Результатами данного вида деятельности становятся тематические и периодические обзоры, обобщения судебной практики, руководящие разъяснения пленума в целях единообразного разрешения судами вопросов, возникающих в практике применения законодательства и т.п.
67 
5. Ведение судебной статистики. Текущая статистическая отчетность о деятельности судов общей юрисдикции и судимости составляется по итогам полугодия и года, оперативная отчетность формируется ежеквартально нарастающим итогом.
Основным нормативным правовым актом, регламентирующим данный вид судебной деятельности в судах общей юрисдикции (областных и соответствующих им, районных и городских судах, а также на участках мировых судей и в системе Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации), является Инструкция по ведению судебной статистики, утв. Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 декабря 2007 г. № 169. Она определяет порядок формирования первичной статистической отчетности, ее обработки, получения сводной статистической отчетности, ее хранения и представления в заинтересованные ведомства, устанавливает правила формирования статистическихотчетов по формам на основе данных первичного статистического учета.
Целью ведения судебной статистики является обеспечение Верховного Суда Российской Федерации и Судебного департамента, а также судов и иных органов государственной власти данными, необходимыми для осуществления судебно-правовой реформы, законотворческой деятельности, анализа и обобщения судебной практики, организацион- но-правового обеспечения деятельности судов, обеспечения открытости и прозрачности судебной деятельности для общества.
6. Определение потребности суда в кадрах, взаимодействие с образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку и повышение квалификации судей и работников аппаратов судов. Данный вид деятельности включает в себя:
а) работу по отбору кадров. Ключевую роль в этой деятельности играют члены соответствующей квалификационной коллегии, а также председатель суда, в котором открылась вакантная должность судьи; б) работу по обучению кадров. В соответствии со ст. 20.1 Закона о статусе судей судьи, впервые назначенные на должность, проходят обучение по программе профессиональной переподготовки. Кроме того, в целях поддержания уровня квалификации судья обязан раз в три года повышать квалификацию в образовательных организациях высшего образования и организациях дополнительного профессионального образования, осуществляющих дополнительное профессиональное образование судей, в том числе в форме стажировки в суде;
в) работу по профессиональной подготовке кандидатов на должность судьи к сдаче квалификационного экзамена. В частности, такие виды образовательных программ реализуются на Факультете под-
68
готовки и повышения квалификации судейских кадров Уральского государственного юридического университета.
7.Деятельность по финансово-материальному и техническому обеспечению. Федеральным законом № 7-ФЗ от 8 января 1998 г. был учрежден Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, в цели которого входит организационное обеспечение в виде мероприятий кадрового, финансового, материально-технического
ииного характера, направленные на создание условий для полного
инезависимого осуществления правосудия. Его учреждение было вызвано необходимостью освободить судебные органы от части организационной работы в целях повышения эффективности в осуществлении правосудия.
Судебный департамент — государственный орган, который, с одной стороны, является органом исполнительной власти, с другой — отчитывается в своей деятельности перед судьями. Его должностные лица — в частности, администраторы судов — организационно входят в штатную структуру соответствующего Судебного департамента, однако работают в конкретном суде и подчиняется председателю суда. На них возлагается основная работа по финансово-материальному и техническому обеспечению суда, которая осуществляется через взаимодействие с подразделениями Судебного департамента при координации с судебными органами.
8.Деятельность по международному сотрудничеству. Международное сотрудничество на уровне судебной власти также можно разделить на два блока:
а) международное сотрудничество высших органов судебной власти. Верховный суд Российской Федерации заключает соглашения по вопросам своей компетенции с высшими судебными органами иностранных государств, а Судебный департамент устанавливает и развивает связи с государственными и иными органами, учреждениями и организациями, в том числе иностранными, в целях совершенствования организации работы судов и повышения эффективности деятельности Судебного департамента;
б) международное взаимодействие в деле осуществления правосудия — оказании правовой помощи по уголовным, гражданским и семейным делам.
9.Выступление с законодательной инициативой. В соответствии со ст. 104 Конституции РФ к субъектам с правом законодательной инициативы отнесены в том числе и высшие судебные органы: Верховный суд Российской Федерации и Конституционный Суд Российской Федерации. Наделение правом законодательной инициативы высших
69 
судебных органов является закономерным ввиду наличия у этих органов полномочий по обобщению судебной практики, а также по признанию нормативных правовых актов недействующими (неконституционными).
10.Координация действий с другими ветвями власти. В данном виде деятельности можно выделить следующие направления:
а) взаимодействие с органами законодательной власти. Данная деятельность не ограничивается правом законодательной инициативы — в нее входит участие в круглых столах, тематические встречи, пресс-конференции, заседания профильных комитетов. Сотрудники Судебного департамента готовят предложения ежегодно в проект федерального бюджета в части финансирования судов общей юрисдикции, органов судейского сообщества, готовят предложения по распределению выделенных средств на техническо-мате- риальное обеспечение судов1;
б) взаимодействие с органами исполнительной власти, которое включает в себя взаимодействие с Федеральной службой судебных приставов в деле обеспечения безопасности и порядка в судах, взаимодействия с иными правоохранительными органами по вопросам безопасности судей. Помимо этого, Судебный департамент взаимодействует с Администрацией Президента РФ при подготовке проектов изменений и дополнений в указы Президента РФ по вопросам организации и деятельности судебной власти; с Правительством РФ, МВД России, Министерством финансов РФ и другими ведомствами, например сопровождает предложения по вопросам обеспечения судей служебным оружием.
11.Работа в органах судейского сообщества. Создание органов судейского сообщества (см. Федеральный закон от 14 марта 2002 г.
№30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации») можно рассматривать как еще одну попытку законодателя увеличить эффективность осуществления правосудия, стимулирование развития судебных органов изнутри. Работая в составе таких органов, как совет судей, экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи, квалификационная коллегия, судьи содействуют совершенствованию судебной системы и судопроизводства; участвуют в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности; обеспечивают выполнение судьями требований, предъявляемых Кодексом судейской этики, защищают их права
1 Организация деятельности судов : учебник / под ред. В.М. Лебедева. М. : Норма. 2007. С. 530.
70
изаконные интересы, способствуют утверждению авторитета судебной власти.1
Такие виды деятельности, как организация и осуществление работы по приему граждан, рассмотрению непроцессуальных жалоб и заявлений, а также организация и ведение работы по исполнению судебных решений, учету и хранению уничтожению вещественных доказательств в суде осуществляются в соответствии с инструкциями по делопроизводству. Организация и ведение работы по архивному делопроизводству, кроме этого, регламентируется Инструкцией о порядке отбора на хранение в архив федеральных судов общей юрисдикции документов, их комплектования, учета и использования, утв. Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28 декабря 2005 г. № 157.
Принципы судебной деятельности. Осознание сущности любой деятельности невозможно без понимания ее принципов. Они определяют ее свойства, а также устанавливают требования к ее осуществлению, образуя при этом своеобразный «каркас» основополагающих идей, в соответствии с которыми осуществляется эта деятельность.
Являясь по своей природе принципами права, принципы судебной деятельности обладают всеми их свойствами (такими как фундаментальный, основополагающий характер, нормативная закрепленность)
ираспространяют свое действие на всю сферу осуществления судебной деятельности. Таким образом, принципы судебной деятельности — это
основополагающие нормативно закрепленные начала, выражающие сущность судебной деятельности, ее организационные основы, свойства и направления развития.
Ввиду неоднородной природы судебной деятельности система ее принципов также будет обладать комплексной природой. Единая система принципов судебной деятельности наукой до настоящего времени не сформирована. Исследователями изучена и сформирована система принципов отправления правосудия: в их числе принцип осуществления правосудия только судом; принцип законности; принцип независимости судей; принцип равенства всех перед законом и судом; принцип обеспечения права на судебную защиту; принцип презумпции невиновности; принцип государственного или национального языка; принцип состязательности и равноправия сторон; принцип участия граждан в осуществлении правосудия; принцип открытого разбирательства дел; принцип несменяемости судей; принцип неприкосновенности судей, присяжных и арбитражных заседателей и пр.
1Статья 4 Федерального закона от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».